【正文】 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用方向按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、協(xié)調發(fā)展的原則，根據(jù)各鎮(zhèn)（服務中心、園區(qū)）土地利用的主要類型、利用方向和利用潛力，并綜合考慮其自然條件、資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的相似性與差異性和相關政策，在保持各鎮(zhèn)（服務中心、園區(qū)）區(qū)片相連的基礎上，將全縣個鎮(zhèn)個農(nóng)業(yè)園區(qū)、個便民服務中心劃分為中心城鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綜合各區(qū)域土地利用特點，確定各鎮(zhèn)（服務中西、園區(qū)）土地利用方向。一、中心城鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)為府谷鎮(zhèn)。規(guī)劃期間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向為能源重化工產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展煤炭、電力、化工、冶金、建材、文化、旅游等工業(yè)的重要基地。同時也發(fā)展房地產(chǎn)、交通運輸、商貿服務、物流等第三產(chǎn)業(yè)。土地利用方向為：東部以古城保護為主，適度調整，濱河向西拓展新區(qū)，沿孤山川向北發(fā)展，開發(fā)后河川和沙川溝，并向周圍淺山緩坡地帶發(fā)展。調整產(chǎn)業(yè)布局，工業(yè)用地基本退出城區(qū)，煤電載能工業(yè)向“天橋工業(yè)園區(qū)”和“清水川工業(yè)集中區(qū)”集中布置。沙川溝工業(yè)組團以科技發(fā)展、技術含量較高的一、二類工業(yè)為主。逐步完善縣城基礎配套設施，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局和結構，適度擴大縣城用地規(guī)模；規(guī)劃期，以工業(yè)集中區(qū)建設為重點，做大做強中心城區(qū)，打造榆林市重點中心城市，積極開展舊城改造，開發(fā)建設府谷新區(qū)，提高建設用地節(jié)約、集約利用水平。二、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)由新民、大昌汗、黃甫、廟溝門、清水、三道溝、老高川、海則廟、麻鎮(zhèn)、哈鎮(zhèn)、古城、孤山等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成。新民、大昌汗、黃甫、廟溝門、清水、三道溝、老高川、海則廟等鎮(zhèn)位于縣境中部，屬于中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，地勢平坦，交通發(fā)達，區(qū)位條件優(yōu)越，區(qū)內土地利用以城鎮(zhèn)和工礦建設為主。規(guī)劃期內，以建立工礦型城鎮(zhèn)為發(fā)展目標，加快能源重化工基地建設，以煤炭工業(yè)為龍頭，促進電力、化學、建材、冶金、食品等工業(yè)發(fā)展，建成煤電載能工業(yè)基地。土地利用的主要方向為適當增加城鎮(zhèn)建設用地，引導農(nóng)民有序的向鎮(zhèn)區(qū)和中心村轉移，逐步擴大集鎮(zhèn)規(guī)模；加強煤礦開采區(qū)污染防治和生態(tài)保護。麻鎮(zhèn)、哈鎮(zhèn)、古城等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）位于縣境東北部，屬農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)，交通便利，集貿市場繁榮，小商品經(jīng)濟和副業(yè)、加工業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃期內，發(fā)展商貿型城鎮(zhèn)，重點發(fā)展商貿、科教、文衛(wèi)、信息等第三產(chǎn)業(yè)，形成帶動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次中心，建設區(qū)域性商貿和物流中心，服務于晉陜蒙接壤地區(qū)。土地利用的主要方向為以保護和合理利用耕地、園地為主，引導農(nóng)業(yè)結構合理調整；保障農(nóng)村基礎設施用地需求，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集中；適度開發(fā)其他土地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。孤山鎮(zhèn)地勢較為平坦，交通便利，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，土地利用現(xiàn)狀主要為耕地，基本農(nóng)田分布面積較大。規(guī)劃期內，以建設交通型城鎮(zhèn)為目標，優(yōu)化公路網(wǎng)布局，搞好交通基礎設施建設，拓展和完善城區(qū)服務、流通功能。同時應進一步加強耕地保護，開展土地綜合整治，提高耕地質量，建設高標準基本農(nóng)田。三、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)由墻頭、趙五家灣、木瓜、王家墩、武家莊、磧塄、田家寨等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成。墻頭鄉(xiāng)地處縣境東北端，陜晉蒙三省交匯處的黃河岸邊，屬黃河入陜第一鄉(xiāng)。境內無礦產(chǎn)資源和生產(chǎn)企業(yè)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地利用方向為嚴格保護耕地，穩(wěn)定耕地面積和糧食產(chǎn)量，完善農(nóng)田水利設施，調整產(chǎn)業(yè)結構，形成以瓜、菜為主導產(chǎn)業(yè)的“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色，建設省級農(nóng)業(yè)科技示范基地。趙五家灣、木瓜等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處于縣境的中東部，屬于黃土丘陵溝壑區(qū)，是以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，屬純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。土地利用的主要方向為嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，完善農(nóng)田水利設施，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量有提高，穩(wěn)定耕地面積和糧食產(chǎn)量，保留必要的牧業(yè)生產(chǎn)用地，發(fā)展草畜業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；加強生態(tài)林業(yè)建設，實施封山禁牧育林和荒山造林，保護和改善生態(tài)環(huán)境。王家墩、武家莊、磧塄、田家寨等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處于縣境南部，屬純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，無礦產(chǎn)資源。規(guī)劃期內，主要發(fā)展“紅棗、瓜菜、養(yǎng)殖、豆類”四大主導產(chǎn)業(yè)。沿川地區(qū)以發(fā)展紅棗和無公害瓜菜種植基地為主；山梁地區(qū)引導農(nóng)民以種植小雜糧生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖業(yè)為主。加快新農(nóng)村建設步伐，加強基礎設施建設，做好重點村建設工程和移民搬遷工程，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；積極實施退耕還林（草）工程，搞好農(nóng)田水利設施建設，努力改善生態(tài)環(huán)境；以“三農(nóng)”工作為重點，以增加農(nóng)民收入為中心，以結構調整為主線，依靠科技發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)民就業(yè)渠道，培訓輸出剩余勞動力，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。土地利用的主要方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，山區(qū)土地利用現(xiàn)狀以林地、牧草地等生態(tài)用地為主，加強生態(tài)用地的保護力度；溝谷平坦地土地利用現(xiàn)狀以耕地為主，加大農(nóng)田水利建設，建設高標準農(nóng)田。第二節(jié) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要用地調控指標根據(jù)土地用途分區(qū)、土地利用結構和布局調整方案以及基本農(nóng)田保護、土地整治安排，在充分分析各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用特征及發(fā)展方向的基礎上，采取合適方法分解落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調控指標。各鎮(zhèn)（服務中心、園區(qū)）土地利用調控指標見附表。第十章 重點建設項目安排第一節(jié) 交通運輸項目規(guī)劃期間，鐵路方面重點建設準（格爾旗）朔（州）鐵路府谷段、準（格爾旗）神（木）鐵路府谷段、古城廟溝門煤炭鐵路專用線、郭神鐵路運煤專線、神（木）至興縣（瓦塘）鐵路專用線、府谷(銀子灣)至興縣(瓦塘)鐵路專用線等，以及富昌、哈鎮(zhèn)、古城、石巖塔、麻鎮(zhèn)、大岔、廟溝門七個煤炭集運站建設項目；公路方面重點建設府谷支線機場、大（柳塔）石（馬川）一級公路、新（街）河（曲）高速公路府谷段、府（谷）至準（格爾旗）一級公路府谷至古城段、府谷縣元壕至七里廟二級公路、府谷縣環(huán)城公路（含過境路）、大岔墻頭二級公路、府谷二級客運中心兩處、府谷縣野蘆溝現(xiàn)代物流集中區(qū)、府谷縣崇塔物流集中區(qū)、府谷縣崇塔交通綜合服務區(qū)等個項目，均為單獨選址項目，同時結合鐵路站點布局，統(tǒng)籌供地能力、市場容納能力、投融資規(guī)模，積極做好鐵路綜合開發(fā)用地的服務保障。共安排新增建設用地公頃。第二節(jié) 水利項目規(guī)劃期間，計劃建設陳家盤水庫、暖泉溝水庫、浪灣水庫、張家峁水庫、廟梁水庫、黃甫川農(nóng)業(yè)灌溉項目等個項目，均為單獨選址項目。共安排新增建設用地公頃。第三節(jié) 電力項目規(guī)劃期間，重點建設府谷段寨、廟溝門、清水川、大唐等四個煤電一體化項目，建設清水川低熱能燃料資源綜合利用項目、府谷熱電廠項目、陜北湖北177。千伏特高壓直流換流站、神木變府谷Ⅱ變輸電線路、府谷輸變電項目、府谷 輸變電項目、大昌汗輸變電項目、廟溝門輸變電項目、老高川輸變電項目、清水川輸變電項目、黃甫輸變電項目、大昌汗輸變電項目等個輸變電項目、風力發(fā)電以及太陽能光伏發(fā)電項目，均為單獨選址項目。共安排新增建設用地公頃。第四節(jié) 能源項目規(guī)劃期間，重點新建榆林神華郭家灣煤礦、青龍寺煤礦、西王寨煤礦、三道溝煤礦、段寨煤礦、古城煤礦、安山煤礦、沙梁煤礦、海則廟煤礦、堯峁煤礦，擴建沙溝岔煤礦、華能煤電郭家灣煤礦，建設京府八尺溝煤礦、前陽洼、豐華、宏華、億源、通源、馮家塔、瑞豐、紅草溝、南梁、誼豐、匯能、老虎溝、宋家圪臺、華成、億隆等個煤炭資源整合項目，均為單獨選址項目。共安排新增建設用地公頃。第五節(jié) 化工項目規(guī)劃期間，重點建設大唐萬噸項目（萬噸甲醇）、府谷煤電硅一體化項目多晶硅廠、廟溝門鎮(zhèn)油頁巖加工項目、廟溝門鎮(zhèn)煤干餾綜合利用項目、煤焦油深加工生產(chǎn)線、工業(yè)氧化鋁項目、清水鎮(zhèn)電解鋁項目、秦龍公司電石項目、新民鎮(zhèn)乙二醇項目、泡沫陶瓷生產(chǎn)項目、泡沫陶瓷生產(chǎn)項目、塑料合成項目、特種合金生產(chǎn)基地、水泥生產(chǎn)線、白灰生產(chǎn)線、活性炭生產(chǎn)線、洗選煤生產(chǎn)線、耐火材料生產(chǎn)線、新型墻體材料廠、地磚材料生產(chǎn)線、膨潤土生產(chǎn)線、金屬鈣生產(chǎn)線、黃甫鎮(zhèn)，丁醇項目、黃甫鎮(zhèn)三聚氰胺項目、黃甫鎮(zhèn)萬噸年燒堿、萬噸年聚氯乙烯和萬噸硅鈣項目、建筑材料生產(chǎn)線建設項目等個項目，均為單獨選址項目。共安排新增建設用地公頃。第六節(jié) 其他重點建設項目規(guī)劃期間，重點建設府谷公墓、府谷縣加油加氣站建設項目、府谷縣重點村建設項目、府谷縣移民（脫貧）搬遷項目、農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目等。共安排新增建設用地公頃。重點建設項目用地情況見附表第十一章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 加強規(guī)劃的法制建設根據(jù)國家和省依法管地和規(guī)劃實施管理的各項措施，結合全縣實際，制定《府谷縣土地利用總體規(guī)劃實施辦法》和《府谷縣基本農(nóng)田保護辦法》，把規(guī)劃實施工作納入法制軌道。出臺耕地占補平衡、基本農(nóng)田有償保護、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等配套措施，為規(guī)劃有效實施提供制度保障。第二節(jié) 完善規(guī)劃的行政管理措施（一）建立和完善規(guī)劃實施管理的行政制度。建立規(guī)劃實施監(jiān)督評價調整機制，制定規(guī)劃實施評價體系和標準。完善以總體規(guī)劃為基本依據(jù)進行農(nóng)轉用和土地征用的規(guī)劃審查制度，實行規(guī)劃管理責任制和責任追究制。制定土地整治、土地交易、規(guī)劃審核、用途管制等規(guī)劃許可制度，依據(jù)規(guī)劃調控土地利用規(guī)模、結構、布局和時序，加強對基本農(nóng)田保護、土地綜合整治、城鎮(zhèn)村規(guī)劃的用地審核。（二）加強和改進土地利用年度計劃。根據(jù)國家和省的宏觀調控政策，加強建設項目用地預審管理，改進年度計劃指標設置與管理方式，制定各級各類用地預審的程序、內容和操作辦法。加強計劃執(zhí)行情況的評估、考核和問責，切實維護土地利用計劃的嚴肅性。（三）完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度。結合農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，開展村莊地籍調查，摸清農(nóng)村居民點整理潛力，積極探索適合府谷縣的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤模式，編制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施規(guī)劃，制定中心村建設和空心村治理實施方案，將全縣農(nóng)村空閑地、工礦廢棄地整理為耕地，在保證城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不變的前提下，有更多的土地滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化用地需求。第三節(jié) 建立規(guī)劃實施的經(jīng)濟調控措施（一）建立規(guī)劃實施的利益調節(jié)制度。提高非農(nóng)建設占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，引導和鼓勵各類建設利用存量土地、閑置地和未利用地，提高土地利用率和利用效益。加大對土地深度開發(fā)等的稅收支持力度，鼓勵工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率，促進節(jié)約集約用地。實行盤活閑置土地的優(yōu)惠政策，落實閑置土地收費和收回制度，增加土地保有成本。（二）健全耕地保護的經(jīng)濟激勵機制。建立與耕地保護權益相關的財政轉移支付制度，加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼力度，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調動基層政府保護耕地的積極性。探索和建立耕地保護專項資金，落實對農(nóng)戶保護耕地的直接補貼，充分調動農(nóng)民保護、改良耕地的積極性與主動性。加大對補充耕地的資金支持力度，進一步完善新增建設用地土地有償使用費的使用和管理，確保該項收入全部用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整治等支出。第四節(jié) 建立規(guī)劃實施的社會保障機制一、建立規(guī)劃公眾參與制度健全土地利用規(guī)劃的立法管理體系，明確公眾參與土地利用規(guī)劃的權利，明確政府作為土地利用規(guī)劃的組織者、實施者，有保證公眾參與的責任和義務；建立公眾參與政治的有機協(xié)調制度，保證規(guī)劃編制和實施的高度透明狀態(tài)；建立公眾參與的機構和制度，提高公眾參與和社會監(jiān)督的意識，推進公眾全程參與制度。二、建立規(guī)劃聽證制度聽證的適度范圍，一般可由土地規(guī)劃管理者土地規(guī)劃管理部門委托的專家主持聽證，參加聽證的人員包括規(guī)劃編制實施的權利人、直接或間接的受益人。三、實施規(guī)劃管理公開制度公開規(guī)劃內容和有關法律法規(guī)政策，公開規(guī)劃實施制度和程序，包括規(guī)劃實施的年度計劃、建設項目預審、耕地征收、耕地占用稅和建設用地有償使用金的收繳使用、耕地占補平衡等全程公開，公開規(guī)劃執(zhí)行結果，便于公眾、社會監(jiān)督，增加透明度。四、健全規(guī)劃實施監(jiān)督機制國土資源管理部門應切實履行好監(jiān)察職能，把好行業(yè)用地預審關；發(fā)揮社會公眾、團體、媒體的監(jiān)督，利用舉報、投訴、采訪、問責等手段監(jiān)督規(guī)劃實施工作；發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，把人大監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督結合起來，構建完整的監(jiān)督體系，保障規(guī)劃有效實施。第十二章 附則一、規(guī)劃調整完善成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫四部分組成，規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫具有同等效力，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本中若干問題的具體解釋和補充。二、本規(guī)劃經(jīng)陜西省人民政府批準之日起生效。三、本規(guī)劃由府谷縣人民政府組織實施，規(guī)劃范圍內的一切土地利用活動，要嚴格執(zhí)行本規(guī)劃。附表附表 府谷縣規(guī)劃目標指標表單位：公頃、平方米人年份指標名稱規(guī)劃基期年（年）規(guī)劃調整基準年（年）調整后規(guī)劃目標年（年）指標屬性一、總量指標.耕地保有量約束性.基本農(nóng)田保護面積約束性.園地規(guī)模預期性.林地規(guī)模預期性.牧草地規(guī)模預期性.建設用地總規(guī)模預期性.城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模約束性.城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期性.交通水利及其他用地規(guī)模預期性二、增量指標.新增建設用地規(guī)?！A期性.新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模—預期性.新增建設占用耕地規(guī)?！s束性.整理復墾開發(fā)補充耕地義務量—約束性.整理復墾開發(fā)補充耕地任務量—預期性三、效率指標人均城鎮(zhèn)工礦用地—約束性附表 府谷縣土地利用結構調整表單位：公頃、地類規(guī)劃基期年（年）規(guī)劃調整基準年（年）調整后規(guī)劃目標年（年）至年面積增（）減（）面積比重面積比重面積比重土地總面積農(nóng)用地耕地 園地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地 農(nóng)用地合計 建設用地城鄉(xiāng)建設用地小計 城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點用地 采礦用地