【正文】 地發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯、資源綜合利用程度高、配套項目完備的新材料產(chǎn)業(yè)基地。（1）耐火材料基地。以左云縣馬道頭小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（耐火材料工業(yè)園區(qū)）為平臺，充分利用園區(qū)內(nèi)高品質(zhì)優(yōu)質(zhì)粘土，以耐火材料加工項目為依托，重點扶持大同云寶耐火材料有限公司，生產(chǎn)各種高中低檔耐火材料產(chǎn)品，逐步帶動發(fā)展其上下游產(chǎn)業(yè)鏈。2022 年產(chǎn)量達(dá)到 萬噸，2020 年達(dá)到 萬噸。（2）活性炭基地。以扶持大同方圓煤化有限公司、左云縣龍山活性炭有限公司、左云縣燃發(fā)環(huán)保凈化材料廠、大同市飛宏凈化材料有限責(zé)任公司、等企業(yè)為重點，大力發(fā)展煤質(zhì)活性炭。2022 年產(chǎn)量達(dá)到 2 萬噸，2020 年達(dá)到 5 萬噸。（3）煤矸石綜合利用。以扶持左云縣威隆洗煤有限公司的年產(chǎn) 3 萬噸煤矸石煅燒高嶺41 / 80巖項目為重點，同時積極推進(jìn)粘土磚廠升級改造為煤矸石燒結(jié)磚廠,2022 年煤矸石煅燒高嶺巖年產(chǎn)達(dá)到 3 萬噸，2020 年達(dá)到 6 萬噸。2022 年年產(chǎn) 億塊（折標(biāo)）煤矸石燒結(jié)多孔磚和 20 萬?蒸汽粉煤灰砌塊，2020 年達(dá)到 億塊（折標(biāo)）煤矸石燒結(jié)多孔磚和 20萬?蒸汽粉煤灰砌塊。特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展目標(biāo)：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，打造中國“有機”農(nóng)業(yè)、“綠色”食品、“特色”雜糧產(chǎn)業(yè)園、牛羊養(yǎng)殖屠宰加工園。到 2020 年，全縣建成馬鈴薯小雜糧種植加工產(chǎn)業(yè)、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖屠宰、休閑觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流五大類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。（1）培育提升特色產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為“一縣一業(yè)”的主攻方向，實施萬畝馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建工程，輻射帶動全縣 10 萬畝馬鈴薯種植，繼續(xù)加大對京奧公司、蓬勃公司、長豐馬鈴薯等馬鈴薯主導(dǎo)企業(yè)的扶持力度，輻射帶動種薯基地建設(shè)，形成原原種、原種、一級種生產(chǎn)鏈條，同時建設(shè)商品薯生產(chǎn)基地、加工及糧蔬飼兼用生產(chǎn)基地，振興左云縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。到 2020 年，馬鈴薯畝增產(chǎn)幅度達(dá)到 30%～50%，總產(chǎn)量提高到 12～14 萬噸。（2）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造特色高效產(chǎn)業(yè)。大力實施設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，在繼續(xù)抓好“設(shè)施蔬菜百萬棚行動計劃”的同時，重點推進(jìn)十里河沿岸設(shè)施農(nóng)業(yè)示范工程，通過強42 / 80化資金支持、技術(shù)培訓(xùn)，加強標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)和集約化育苗場建設(shè)，加快設(shè)施蔬菜、花卉、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2020 年設(shè)施農(nóng)業(yè)總量達(dá)到 5000 畝，建成 2 個標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)示范園。同時要大力實施中藥材產(chǎn)業(yè)崛起工程，以黃芪、黨參、黃芩、連翹等大宗藥材產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為突破，建設(shè) 3000 畝中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。（3）把小雜糧做成大產(chǎn)業(yè)。以蕎麥、谷子、燕麥、雜豆等四種優(yōu)勢雜糧為主，以“一村一品”為主攻方向，抓好三屯、小京莊、張家場、管家堡等小雜糧主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，使我縣小雜糧種植面積穩(wěn)定在 23 萬畝左右。以雁門清高苦蕎健茶、億源升小雜糧、糾偏古膳要道、云中紫塞等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為重點，精心培育農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工一體化進(jìn)程，提高特色產(chǎn)品市場競爭力，銷售收入突破 5 億元。（4）生態(tài)養(yǎng)殖、加工基地。繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，以白羊牧歌畜牧產(chǎn)業(yè)園、根源牧業(yè)等為重點的養(yǎng)羊、羊肉加工企業(yè)、專業(yè)合作社和以金茂源、糧茂肉牛為重點的肉牛生產(chǎn)企業(yè)為依托，加大扶持、建設(shè)力度，力爭實現(xiàn) 2022 年 120 萬只羊、 萬頭牛，2020年 150 萬只羊、2 萬頭牛的規(guī)模養(yǎng)殖基地縣目標(biāo)。（5）打造“三品”基地，實施品牌戰(zhàn)略。加快開展種養(yǎng)業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。緊緊依托地理優(yōu)勢、依托生態(tài)優(yōu)勢、依托“一縣一業(yè)”、“一村一品”基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過43 / 80加大宣傳、包裝、申報力度來加快認(rèn)證，打造品牌。爭取通過幾年的努力，不斷擴大綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品認(rèn)證面積，有效提升農(nóng)產(chǎn)品品牌層次，打造一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、市場占有率高、信譽良好的知名品牌，有效解決我縣農(nóng)產(chǎn)品多年來有品無牌、有市無牌和有牌無名的問題，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)高效發(fā)展。（6）“引黃入左”工程建設(shè)。建設(shè)引黃北干線左云輸水支線工程，縣城新水源工程、引黃左云凈化水廠、農(nóng)村飲水工程、工農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。文化旅游產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展目標(biāo)：境內(nèi)有明長城、東漢長城、北魏金陵圍墻，多處古城堡、舊石器、新石器、古墓群和近代革命遺址等。把歷史文化古跡保護性開發(fā)與生態(tài)資源開發(fā)結(jié)合起來，依托縣城厚重的人文歷史資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，以古長城和十里河生態(tài)濕地以及歷史文化名城保護建設(shè)為支撐，大力發(fā)展旅游業(yè)，逐步打造旅游文化景區(qū)、景點，努力把摩天嶺風(fēng)景名勝區(qū)及威魯堡長城線、十里河生態(tài)濕地公園打造成集生態(tài)觀光、休閑娛樂、農(nóng)業(yè)采摘的古長城邊塞風(fēng)情觀光園區(qū)，力爭到 2020 年形成長城邊塞文化產(chǎn)業(yè)鏈。力爭 2022 年接待游客 120 萬人次，旅游總收入 8 億元；到 2020 年接待游客 150 萬人次，旅游總收入達(dá)到 10 億元。 安置區(qū)就業(yè)安置規(guī)劃移民安置應(yīng)以新型產(chǎn)業(yè)就業(yè)安置為主。安置區(qū)域通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動附屬產(chǎn)業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，44 / 80走區(qū)域化布局的發(fā)展道路。在鞏固提高左云縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極探索和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣普及，帶動安置區(qū)人員就業(yè)。結(jié)合左云縣新能源規(guī)劃，在大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電等大型項目的同時，配合左云縣采煤沉陷區(qū)安置規(guī)劃，合理安排搬遷居民就業(yè)。安置區(qū)移民應(yīng)結(jié)合自己的勞動技能和經(jīng)濟條件，積極從事第二、三產(chǎn)業(yè)。特別是安置地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)整體水平，不斷提高服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重和從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中的比重。要著力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、服務(wù)、勞務(wù)、旅游等五個方面，增加城鎮(zhèn)安置移民收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進(jìn)步。安置地區(qū)應(yīng)積極支持、發(fā)展壯大現(xiàn)有企業(yè)，按照就近、互利的原則，加快產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國營農(nóng)、林場、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)項目開發(fā)區(qū)和工礦企業(yè)的發(fā)展，為移民安置提供多渠道多方式的就業(yè)崗位，促進(jìn)安置區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安置地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展旅游商品生產(chǎn)。依托左云縣旅游資源優(yōu)勢，就地取材，開發(fā)旅游商品工藝，生產(chǎn)制造具有地方特色的手工藝品，豐富旅游商品，增加移民收入。發(fā)揮左云縣地域文化優(yōu)勢，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。支持和組織民間文化演藝活動，豐富群眾文化生活，拓展就業(yè)門路。加強對移民的技術(shù)培訓(xùn)，拓展勞務(wù)市場，有組織地向區(qū)外輸45 / 80出勞動力，增加移民收入。46 / 80第六章 采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃 生態(tài)修復(fù) 背景左云縣是典型的煤炭資源型縣城，城區(qū)南部為礦區(qū)，長期的煤炭資源開采帶來經(jīng)濟增長的同時也破壞了生態(tài)環(huán)境，地表沉陷問題尤為突出，耕地逐年減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、基礎(chǔ)設(shè)施毀損，對社會的安定團結(jié)以及地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。為協(xié)調(diào)沉陷區(qū)治理與發(fā)展的矛盾、順應(yīng)區(qū)域發(fā)展的要求、實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)轉(zhuǎn)型而編制了本章節(jié)，嘗試基于生態(tài)治理的理念、技術(shù)和規(guī)劃方法為左云縣沉陷區(qū)發(fā)展所面臨的諸多問題尋求解決對策與突破良機。 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十八大報告提出的“五位一體”精神，貫徹落實黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)要求，加大礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，以“景觀相似、功能恢復(fù)”為生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，建立采煤沉陷區(qū)多層次、高復(fù)合的多元生態(tài)系統(tǒng)，逐步改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 基本原則統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排在土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃設(shè)計和實施過程中，結(jié)合國家法律法規(guī)以及山西省相關(guān)政策，結(jié)合項目區(qū)土地利用總體規(guī)劃，并充分考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點，合理制定生態(tài)修復(fù)方案，確定土地復(fù)墾用途，統(tǒng)籌安排生態(tài)修復(fù)計劃。47 / 80因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和項目區(qū)土地資源情況，因地制宜，建立多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，宜水則水，宜建則建，重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。社會效益、經(jīng)濟效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)并重制定綜合效益最優(yōu)化方案，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、生態(tài)保護、恢復(fù)治理等重點工程既要追求經(jīng)濟效益，又要充分保障群眾的根本利益。使生態(tài)修復(fù)規(guī)劃寓于社會經(jīng)濟發(fā)展和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡之中，謀求社會，經(jīng)濟，生態(tài)三效益為一體的。生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)為政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的同時，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，在生態(tài)治理的同時加快新型風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的實施。生態(tài)修復(fù)方案合理，技術(shù)可行針對目前已存在和今后可預(yù)測產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，根據(jù)國家的政策要求，既要立足當(dāng)前技術(shù)和資金投入、恢復(fù)治理工程實施、建設(shè)施工的裝備和水平的實際，使方案具有可操作性，又要考慮國家政策調(diào)整，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提高，經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的因素，使方案具有一定的超前性。 規(guī)劃依據(jù)（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；（2）《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復(fù)》；48 / 80（3）《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》；（4）《土地復(fù)墾規(guī)定》；（5）《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；（6）《國家環(huán)?？偩株P(guān)于發(fā)布礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策的通知》；（7）《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案編制導(dǎo)則》；（8）《山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃》；（9）《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（20222020 年）》；（10）《大同市關(guān)于上報采煤沉陷區(qū)受災(zāi)情況和治理規(guī)劃》；（11）《大同市左云縣城市總體規(guī)劃（20222020）》。 分階段實施計劃通過現(xiàn)場調(diào)研、資料查閱等方法獲取左云縣采煤沉陷區(qū)受損情況，評價不同村莊生態(tài)環(huán)境破壞等級。分階段實施生態(tài)修復(fù)，按照“先重后輕”和“試點先行”的原則，分三步安排20222022年修復(fù)計劃。2022年安排生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重村莊作為生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點，2022年生態(tài)修復(fù)試點在全縣范圍內(nèi)推廣，前期試點村取得初步成效，2022年為采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)全面推行實施階段。具體計劃參考左云縣沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)度安排。 采煤沉陷造成生態(tài)環(huán)境破壞地面沉陷破壞土地環(huán)境采用地下開采的方法，當(dāng)煤層被采空后，上覆巖層的應(yīng)力平衡被破壞，煤層以上一定范圍的巖層發(fā)生冒落，繼之引起其上巖層的斷裂、塌陷，直至地表整體下沉，出現(xiàn)不同寬度、落差和密度的地表裂縫。49 / 80最寬的裂縫可達(dá) 1m 以上，最大落差可達(dá) 2m 以上，嚴(yán)重地區(qū)會出現(xiàn)漏斗式沉陷，深達(dá) 56m。采煤活動引起沉陷區(qū)、露天礦采區(qū)、排土場等干擾對土地利用產(chǎn)生較大破壞。地面沉陷破壞土地的平整性和原有的耕作條件，加速了土地的干旱和退化進(jìn)程，使土壤環(huán)境進(jìn)一步惡化，采煤沉陷區(qū)耕地、林地和草地退化嚴(yán)重。地面沉陷污染水環(huán)境煤炭開采造成地表沉陷和裂縫，改變了水文下墊面，致使地表水滲漏加速，地表徑流減少，水庫存水量下降，甚至出現(xiàn)斷流干涸現(xiàn)象。沉陷裂縫在某種程度上改變了地面大氣降水徑流與匯水條件，使部分地表水通過沉陷裂縫滲入地下，從而使地面大小河流等水系流量減小甚至干涸，其次是沉陷裂縫，破壞上覆巖層含水層和松散含水層，部分松散層和上覆基巖含水層中的地下水沿沉陷裂縫滲入采空區(qū)或開采煤層下方深部含水層，從而使采空區(qū)的地下水位降低，許多地表井泉等水源的水量減少甚至干涸。此外地面沉陷也可使水體受到污染，即地表或地下水通過松散層和巖層沉陷裂縫滲入井下采空區(qū)或深部含水層的過程中，可能攜帶地表和巖土層中的有害物質(zhì)。同時在礦井和采空區(qū)中積存時，又可能受到人為和工作面作業(yè)過程中的廢油、煤塵及廢水的污染。地面沉陷影響植被生長綠色植被是生態(tài)環(huán)境的最敏感和最主要的環(huán)境因子，它的變化直接或間接地影響到其他環(huán)境因子的變化。由于土地和水是植被生存的主要條件，沉陷區(qū)土壤肥力賦存特征發(fā)生了明顯改變，水和肥分從土50 / 80壤表層向深層滲漏、流失明顯，土地表層土壤趨于退化，從而影響了植被生長。草本、禾本科根系生長范圍一般在 30cm 以內(nèi)，因而地表沉陷對草地及旱地影響較大，而對灌木、喬木深根系植被，地面沉陷造成位于沉陷裂縫處的少數(shù)樹干歪斜，有的根系在裂縫處被拉斷，從而對樹木的生長產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)對塌陷區(qū)不同程度的破壞研究表明：礦區(qū)采煤形成的地表沉陷在無恢復(fù)措施情況下，輕微破壞區(qū)域農(nóng)作物減產(chǎn) 2%左右；輕度破壞區(qū)域農(nóng)作物減產(chǎn) 10%左右；中度破壞區(qū)域農(nóng)作物減產(chǎn) 20%左右；重度破壞區(qū)域農(nóng)作物減產(chǎn) 3050%。地面沉陷地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)采煤沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要表現(xiàn)形式為礦區(qū)周邊局部地區(qū)的塌陷、山體滑坡、山體崩塌、局部泥石流以及水土流失現(xiàn)象等。礦山地區(qū)所引起的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與礦山的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地形地貌、周邊環(huán)境降水等自然因素相關(guān)。地下煤層采動后，破壞了原來上覆巖層的自然條件，使斜坡上的巖土表層受力狀態(tài)發(fā)生變化，為尋求新的平衡，巖體將沿滑坡面滑動。地下沉陷造成大量的松散表土發(fā)生運移和重新堆積，植被受到破壞，土壤水分大量散失，受到外界氣候條件的影響，喪失了原地表土壤的抗蝕力。左云縣降水受季風(fēng)環(huán)流影響，79 月份降雨量占全年降雨量的 75%。山區(qū)降水量最大，降水集中、強度大，在雨滴擊濺和徑流的沖刷作用下，地表容易產(chǎn)生水土流失，高強度的降水是導(dǎo)致水力侵蝕的直接動力。受到降雨侵蝕，可引發(fā)泥石流，阻塞河道，沖毀道路。同時沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅附近村莊的安全。地面沉陷導(dǎo)致房屋受損嚴(yán)重由于礦區(qū)早期多年無序開采，造成地下大面積采空。左云縣礦區(qū)51 / 80農(nóng)村采煤沉陷區(qū)多為農(nóng)民自建房，以磚瓦、土坯建筑為主，采煤沉陷所造成的地質(zhì)變化的嚴(yán)