【正文】 展的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。 第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域內(nèi)分工合作　　加快區(qū)域一體化發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、錯(cuò)位發(fā)展。探索跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新模式，推動(dòng)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打破行政界限和市場(chǎng)分割，建立統(tǒng)一的商品市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)科技資源、信用體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)等對(duì)接。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，協(xié)同建設(shè)跨省鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)能源開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護(hù)等方面合作共建。合作開發(fā)精品旅游線路，打造“中原旅游”品牌。 　　完善區(qū)域合作機(jī)制。建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)五省政府高層協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問(wèn)題。建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化在促進(jìn)區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能。在區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制、區(qū)域政策協(xié)調(diào)、要素資源流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域探索建立合作新機(jī)制。發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域合作組織的作用，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作水平。 第二節(jié) 支持開展區(qū)域合作示范　　鼓勵(lì)省際交界地區(qū)依托交通、物流、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，開展區(qū)域合作，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作示范區(qū)。支持河北省在邯鄲、邢臺(tái)建設(shè)冀南區(qū)域合作示范區(qū)，推動(dòng)邯（鄲）邢（臺(tái)）一體化，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、利益共享、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展、投融資體制改革創(chuàng)新等新機(jī)制。加快晉陜?cè)S河金三角地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)，打造中西部地區(qū)合作發(fā)展的重要平臺(tái)。 第三節(jié) 密切與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系　　充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略腹地效應(yīng)，全面加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作互動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|向出?？诤臀飨驓W亞大陸橋的對(duì)外開放大通道建設(shè)，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。依托東向交通通道，打通到上海、青島、黃驊、日照等地的便捷出?？?，密切與環(huán)渤海、皖江城市帶、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展合作領(lǐng)域。依托南向交通通道，推進(jìn)與長(zhǎng)江中游地區(qū)合作發(fā)展，積極參與珠三角產(chǎn)業(yè)分工。發(fā)揮陸橋通道功能，擴(kuò)大向西開放，加強(qiáng)與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，密切與西部地區(qū)在資源、能源等方面的合作，主動(dòng)融入新一輪西部大開發(fā)。依托北向通道，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈接和協(xié)作配套水平。深化與港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，定期舉辦一批重大經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)，加快焦作（臺(tái)灣）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等合作園區(qū)建設(shè)。 第四節(jié) 發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)　　構(gòu)建對(duì)外開放重要平臺(tái)。支持符合條件的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。完善鄭州航空口岸設(shè)施和功能，建立大通關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與沿海港口及邊境口岸的聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)公、鐵、空、海等多式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，提升大通關(guān)“一站式”服務(wù)水平，建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。研究設(shè)立鄭州內(nèi)陸汽車整車進(jìn)口口岸，加快推動(dòng)洛陽(yáng)航空口岸健康發(fā)展。充分發(fā)揮聊城、菏澤東向出海橋梁的作用，增強(qiáng)物流集疏功能，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)魯西內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)。依托商丘、周口、駐馬店、信陽(yáng)等黃淮四市，建設(shè)豫東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。 　　提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。舉辦“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)”。引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，設(shè)立區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。推動(dòng)具備條件的企業(yè)到境外上市融資，積極利用國(guó)外優(yōu)惠貸款。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電等高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，建設(shè)鄭州外貿(mào)出口基地。積極承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)能源、資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域投資合作。 第五節(jié) 建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)　　以鄭州航空港為主體，以綜合保稅區(qū)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以綜合交通構(gòu)紐為依托，以發(fā)展航空貨運(yùn)為突破口，加強(qiáng)政策支持，深化改革創(chuàng)新，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展航空物流、航空偏好型高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)全球網(wǎng)購(gòu)商品集散分撥中心，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2020年基本建成全國(guó)重要的航空港經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，成為生態(tài)、智慧、和諧宜居的現(xiàn)代航空都市和中西部地區(qū)對(duì)外開放的新高地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)區(qū)域。 第十一章 創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制　　鼓勵(lì)大膽探索，先行先試，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，不斷破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制難題，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大區(qū)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。 第一節(jié) 推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試　　穩(wěn)妥推進(jìn)人地掛鉤工作。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控的原則，在河南省選擇部分地市探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的其他地區(qū)拓展。有序推進(jìn)土地綜合整治，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)主要用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)一交易平臺(tái)。建立人地掛鉤監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，確保人地掛鉤試點(diǎn)規(guī)范開展。 　　建立農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，突出解決住房和子女就學(xué)，促進(jìn)長(zhǎng)期在城市工作生活的農(nóng)民工以及新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。尊重農(nóng)民工意愿，允許其進(jìn)城落戶后，繼續(xù)保留宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)利益，繼續(xù)保留土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，按照政策規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決暫不具備落戶條件的農(nóng)民工及其親屬在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等方面的突出問(wèn)題。 　　建立健全資金籌措機(jī)制。研究設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)。落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)縣域法人存款類金融機(jī)構(gòu)將新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，提高農(nóng)村存款用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比重。優(yōu)先支持在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和糧食生產(chǎn)大縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。在符合法律法規(guī)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持保險(xiǎn)資金投資交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革　　深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范政府行政審批事項(xiàng)。創(chuàng)新行政管理體制，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和行政層級(jí)，加快推行省直管縣（市）改革，適時(shí)啟動(dòng)市縣同城城市整建制撤縣設(shè)區(qū)。全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式，打造一批大型企業(yè)集團(tuán)。全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，放寬對(duì)非公有制企業(yè)投資領(lǐng)域和行業(yè)的限制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化集體林權(quán)制度改革。完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等要素市場(chǎng)，依法建立健全金融資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品等要素交易市場(chǎng)。按國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)資源稅改革，對(duì)煤炭等資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，對(duì)其他資源適當(dāng)提高稅額。開展大用戶直供電試點(diǎn)。推進(jìn)山西省開展國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)。 第三節(jié) 完善政策支持體系糧食生產(chǎn)核心區(qū)政策。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財(cái)政保障能力，逐步縮小地方財(cái)政收支缺口。穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，繼續(xù)實(shí)施花生、生豬良種補(bǔ)貼，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)給予重點(diǎn)支持。優(yōu)先在主產(chǎn)區(qū)安排農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局具有支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。引導(dǎo)糧食主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，鼓勵(lì)采取多種形式建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。 　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)和投資引導(dǎo)政策。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃并通過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面優(yōu)先安排。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓和年租制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅工作改革試點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大專項(xiàng)建設(shè)資金投入，在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家政策導(dǎo)向的重點(diǎn)工程和在建項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)行信貸支持。 　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持改善民生和促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加大對(duì)特殊困難地區(qū)農(nóng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)支持力度。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同價(jià)。完善土地征用制度，提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額安排保障資金。規(guī)劃推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)，鼓勵(lì)未利用地開發(fā)利用。研究探索對(duì)損毀的建設(shè)用地和未利用地開發(fā)整理成園地的，按土地整治項(xiàng)目管理，并經(jīng)國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可視同補(bǔ)充耕地。有序開展土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改。在土地利用年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)計(jì)劃指標(biāo)上適度向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜，優(yōu)先保障能源、交通、水利建設(shè)用地。規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司，支持符合條件的平臺(tái)公司規(guī)范融資。 　　生態(tài)補(bǔ)償政策。對(duì)列入國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)省內(nèi)同一流域上下游生態(tài)保護(hù)與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)補(bǔ)償。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作。 第四節(jié) 開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新示范　　鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際，開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)示范。支持河南省發(fā)揮主體作用，在有條件的地區(qū)圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新等主題，開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試。支持安徽省以沿淮經(jīng)濟(jì)帶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，建設(shè)皖北“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，鼓勵(lì)在區(qū)域合作發(fā)展、城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)土地管理制度改革等方面積極探索，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力。 第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障第一節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)　　河南省、河北省、山西省、安徽省、山東省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，在政策實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。 第二節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查　　發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)，適時(shí)組織開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，對(duì)規(guī)劃進(jìn)展和實(shí)施中出現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。在實(shí)施過(guò)程中，要完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。 　?。ㄈ耐辏?57 / 57