【正文】 覆蓋三門峽、平頂山、許昌、亳州等地區(qū)的煤運(yùn)通道。統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路聯(lián)絡(luò)線、城際快速通道、旅游公路、國(guó)防公路建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)通達(dá)能力。建設(shè)區(qū)域性重要港口，升級(jí)改造蚌埠、臨淮船閘及航道，全面提升淮河干流通航標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)商丘、信陽(yáng)、邢臺(tái)、聊城、豫東北、蚌埠、魯山機(jī)場(chǎng)。強(qiáng)化煤礦安全改造和煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。依托主要產(chǎn)煤區(qū)和重要煤運(yùn)通道，建設(shè)大型坑口、路口電站。規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)輸電通道，加快完善主網(wǎng)架和地區(qū)骨干電網(wǎng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造升級(jí)，推進(jìn)電網(wǎng)智能化和輸配協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“氣化中原”工程，依托西氣東輸、新疆煤制天然氣外送管道等國(guó)家骨干輸氣管道及大型儲(chǔ)配工程，加快區(qū)域天然氣干網(wǎng)管線和配套支線、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，到2020年，將管道天然氣覆蓋到所有的縣級(jí)以上城市。積極發(fā)展利用光電、光熱、分布式風(fēng)電、地?zé)岬刃滦陀媚苣Ｊ?，大力推廣新能源技術(shù)應(yīng)用和示范。加強(qiáng)淮河、海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)，健全洪水影響評(píng)價(jià)制度。深化西霞院至南水北調(diào)總干渠貫通工程前期工作，建設(shè)引黃、引淮等一批調(diào)蓄工程，規(guī)劃建設(shè)引江濟(jì)淮等跨流域骨干調(diào)水工程。實(shí)施地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，加快河流生態(tài)修復(fù)、雨洪利用、地下水補(bǔ)源、抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。推進(jìn)中原數(shù)據(jù)基地、呼叫中心和數(shù)據(jù)中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、交通、現(xiàn)代物流等公共信息服務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，提升鄭州信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位，促進(jìn)信息通信產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快推進(jìn)民生領(lǐng)域信息化。 第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)建設(shè)　　落實(shí)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，保障生態(tài)安全。加強(qiáng)重點(diǎn)濕地恢復(fù)與保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園建設(shè)和監(jiān)管，保護(hù)生物多樣性。促進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)大氣污染防治，實(shí)施多種污染物協(xié)同控制，推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行，完成30萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組脫硝改造，新、擴(kuò)、改建機(jī)組全部配備煙氣脫硝設(shè)施，推進(jìn)大型新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝改造，加大城市揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)測(cè)治理力度。開展環(huán)境容量研究及應(yīng)用，實(shí)施環(huán)境容量預(yù)算和主要污染物總量預(yù)算指標(biāo)管理，建立健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管體系，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力，推進(jìn)排污權(quán)交易中心及碳排放交易中心建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，建立完善重污染企業(yè)退出機(jī)制。 第九章 建設(shè)和諧中原　　加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，健全惠及廣大城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，提升保障能力，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)河洛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、禹州鈞瓷國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、蚌埠中國(guó)花鼓燈原生態(tài)保護(hù)展示區(qū)、威縣梅花拳傳承文化園，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。發(fā)揮中原文化獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，塑造昂揚(yáng)向上的中原人文精神。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程，加強(qiáng)廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施和地面數(shù)字電視建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字電影放映和城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)工作。結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造規(guī)劃建設(shè)一批城鎮(zhèn)中小學(xué)。支持鄭州大學(xué)和河南大學(xué)創(chuàng)建國(guó)內(nèi)一流大學(xué)；推動(dòng)進(jìn)入“中西部高等教育振興計(jì)劃”的高校建設(shè)高水平大學(xué)；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高合作辦學(xué)水平，逐步發(fā)展成為全國(guó)重要的區(qū)域高等教育中心。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),建設(shè)一批重點(diǎn)培養(yǎng)一線技術(shù)技能人才的中等職業(yè)學(xué)校和技工院校,提升高等職業(yè)院校復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平，推動(dòng)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，打造全國(guó)重要的職業(yè)教育基地。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，推動(dòng)居民健康卡普及應(yīng)用，提高均等化服務(wù)水平。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升藥品安全技術(shù)支撐能力。實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)示范、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化示范。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)的目標(biāo)。 第五節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度　　加大扶貧資金投入，實(shí)施大別山區(qū)、秦巴山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，扶持豫西山區(qū)、黑龍港地區(qū)和沿淮、沿黃低洼易澇等特殊困難地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)整村扶貧開發(fā)，加大易地扶貧搬遷力度。 第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域內(nèi)分工合作　　加快區(qū)域一體化發(fā)展。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，協(xié)同建設(shè)跨省鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)能源開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護(hù)等方面合作共建。建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化在促進(jìn)區(qū)域合作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能。支持河北省在邯鄲、邢臺(tái)建設(shè)冀南區(qū)域合作示范區(qū)，推動(dòng)邯（鄲）邢（臺(tái)）一體化，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、利益共享、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展、投融資體制改革創(chuàng)新等新機(jī)制。依托南向交通通道，推進(jìn)與長(zhǎng)江中游地區(qū)合作發(fā)展，積極參與珠三角產(chǎn)業(yè)分工。 第四節(jié) 發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)　　構(gòu)建對(duì)外開放重要平臺(tái)。研究設(shè)立鄭州內(nèi)陸汽車整車進(jìn)口口岸，加快推動(dòng)洛陽(yáng)航空口岸健康發(fā)展。舉辦“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)”。積極承接沿海加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。 第一節(jié) 推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試　　穩(wěn)妥推進(jìn)人地掛鉤工作。建立耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)一交易平臺(tái)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。研究設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)。 第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革　　深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范政府行政審批事項(xiàng)。全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，放寬對(duì)非公有制企業(yè)投資領(lǐng)域和行業(yè)的限制。完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等要素市場(chǎng)，依法建立健全金融資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益產(chǎn)品等要素交易市場(chǎng)。 第三節(jié) 完善政策支持體系糧食生產(chǎn)核心區(qū)政策。優(yōu)先在主產(chǎn)區(qū)安排農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，支持在主產(chǎn)區(qū)中心城市和縣城布局具有支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大專項(xiàng)建設(shè)資金投入，在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面給予適當(dāng)支持。加大對(duì)特殊困難地區(qū)農(nóng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)支持力度。規(guī)劃推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)，鼓勵(lì)未利用地開發(fā)利用。規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司，支持符合條件的平臺(tái)公司規(guī)范融資。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作。 第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障第一節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)　　河南省、河北省、山西省、安徽省、山東省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。 　?。ㄈ耐辏?57 / 57。 第二節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查　　發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)，適時(shí)組織開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，對(duì)規(guī)劃進(jìn)展和實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。支持河南省發(fā)揮主體作用，在有條件的地區(qū)圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新等主題，開展“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試。對(duì)列入國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。有序開展土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同價(jià)。 　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓和年租制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。 　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)和投資引導(dǎo)政策。穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，繼續(xù)實(shí)施花生、生豬良種補(bǔ)貼，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。開展大用戶直供電試點(diǎn)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。優(yōu)先支持在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和糧食生產(chǎn)大縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決暫不具備落戶條件的農(nóng)民工及其親屬在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等方面的突出問題。 　　建立農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的其他地區(qū)拓展。 第五節(jié) 建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)　　以鄭州航空港為主體，以綜合保稅區(qū)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以綜合交通構(gòu)紐為依托，以發(fā)展航空貨運(yùn)為突破口，加強(qiáng)政策支持，深化改革創(chuàng)新，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展航空物流、航空偏好型高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)全球網(wǎng)購(gòu)商品集散分撥中心，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到2020年基本建成全國(guó)重要的航空港經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，成為生態(tài)、智慧、和諧宜居的現(xiàn)代航空都市和中西部地區(qū)對(duì)外開放的新高地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)區(qū)域。推動(dòng)具備條件的企業(yè)到境外上市融資，積極利用國(guó)外優(yōu)惠貸款。依托商丘、周口、駐馬店、信陽(yáng)等黃淮四市，建設(shè)豫東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。依托北向通道，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈接和協(xié)作配套水平。 第三節(jié) 密切與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系　　充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略腹地效應(yīng)，全面加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作互動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|向出?？诤臀飨驓W亞大陸橋的對(duì)外開放大通道建設(shè)，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域合作組織的作用，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作水平。 　　完善區(qū)域合作機(jī)制。探索跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新模式，推動(dòng)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展南水北調(diào)中線工程受水區(qū)與丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口經(jīng)濟(jì)協(xié)作。加強(qiáng)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，支持利用住房公積金貸款開展保障性住房建設(shè)試點(diǎn)。 　　社會(huì)保障體系。 第四節(jié) 完善就業(yè)和社會(huì)保障體系　　就業(yè)服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，在洛陽(yáng)、漯河、濮陽(yáng)、焦作、聊城等市開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，吸引社會(huì)資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制重組。加快發(fā)展繼續(xù)教育。加大高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。支持教育基礎(chǔ)薄弱縣改造一批普通高中，改善辦學(xué)條件。 第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)　　基礎(chǔ)教育。創(chuàng)新中原文化表現(xiàn)形式和傳播方式，推進(jìn)華夏歷史文明全媒體出版工作，集中力量打造文化精品，培育中原文化海外傳播平臺(tái)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及歷史街區(qū)保護(hù)，在文化底蘊(yùn)深厚的城市建設(shè)一批特色文化街區(qū)。加強(qiáng)以洛陽(yáng)龍門石窟、安陽(yáng)殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群等為重點(diǎn)的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)研究工作。推動(dòng)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)打造有色、煤炭、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生資源等領(lǐng)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化等示范試點(diǎn)工程，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、園區(qū)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，提高水資源利用綜合效益，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系，加大工業(yè)節(jié)水力度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，研究開展黃河及南水北調(diào)中線工程沿線水權(quán)交易。加快垃圾無(wú)害化處理