【正文】 覆蓋率、群眾對(duì)區(qū)縣工作政支出比重及增長(zhǎng)率、綠化覆蓋率、群眾對(duì)區(qū)縣工作滿意度等。滿意度等。252。評(píng)價(jià)過程中，根據(jù)北京區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的特點(diǎn)和差評(píng)價(jià)過程中，根據(jù)北京區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的特點(diǎn)和差異，將異，將 8個(gè)城區(qū)與個(gè)城區(qū)與 10個(gè)郊區(qū)縣的評(píng)估進(jìn)行了區(qū)分，相應(yīng)地設(shè)置個(gè)郊區(qū)縣的評(píng)估進(jìn)行了區(qū)分，相應(yīng)地設(shè)置了一些不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。了一些不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。252。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，涉及民意調(diào)查的指標(biāo)包括群眾安全感指在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，涉及民意調(diào)查的指標(biāo)包括群眾安全感指數(shù)、企業(yè)對(duì)政府工作滿意度和居民對(duì)政府工作滿意度指數(shù)等。數(shù)、企業(yè)對(duì)政府工作滿意度和居民對(duì)政府工作滿意度指數(shù)等。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的方法與實(shí)踐我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的方法與實(shí)踐Date 42二、國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效管理現(xiàn)狀二、國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效管理現(xiàn)狀p人事部人事部 《《 中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究 》》 課題組在總結(jié)課題組在總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思想和方法技術(shù)的基礎(chǔ)上國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思想和方法技術(shù)的基礎(chǔ)上，提出了一套我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。，提出了一套我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。216。該評(píng)估體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指該評(píng)估體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)標(biāo) 3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，個(gè)一級(jí)指標(biāo)， 11個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及 33個(gè)三級(jí)個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。指標(biāo)構(gòu)成。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的方法與實(shí)踐我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的方法與實(shí)踐Date 43二、國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效管理現(xiàn)狀二、國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效管理現(xiàn)狀Date 44三、我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問題與對(duì)策三、我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問題與對(duì)策我國(guó)政府績(jī)效管理中存在的問題我國(guó)政府績(jī)效管理中存在的問題(一一 )政府績(jī)效管理中存在價(jià)值取向的扭曲政府績(jī)效管理中存在價(jià)值取向的扭曲；單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向；2.“ 政府本位政府本位 ”” 的價(jià)值取向；的價(jià)值取向；3.“ 無限政府無限政府 ”” 的價(jià)值取向；的價(jià)值取向；。惟效率的價(jià)值取向。(二二 )缺乏科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制缺乏科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制；考核指標(biāo)設(shè)里不合理；，忽視定量指標(biāo)；績(jī)效評(píng)估方法重定性指標(biāo)，忽視定量指標(biāo)；Date 45三、我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問題與對(duì)策三、我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問題與對(duì)策；績(jī)效評(píng)估的技術(shù)落后；我國(guó)的績(jī)效測(cè)評(píng)主要還是大量采用傳統(tǒng)的手工方法，計(jì)算機(jī)主我國(guó)的績(jī)效測(cè)評(píng)主要還是大量采用傳統(tǒng)的手工方法，計(jì)算機(jī)主要用來歸集數(shù)據(jù)，財(cái)會(huì)軟件、審計(jì)軟件、管理軟件運(yùn)用很少，要用來歸集數(shù)據(jù)，財(cái)會(huì)軟件、審計(jì)軟件、管理軟件運(yùn)用很少，仍屬于手工化的勞動(dòng)密集型勞動(dòng)。從仍屬于手工化的勞動(dòng)密集型勞動(dòng)。從 1998年以來開展的公民評(píng)年以來開展的公民評(píng)議政府績(jī)效由于缺乏采集政府績(jī)效信息的必要渠道和技術(shù)，社議政府績(jī)效由于缺乏采集政府績(jī)效信息的必要渠道和技術(shù)，社會(huì)大眾對(duì)信息資源尤其是對(duì)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)和技術(shù)方面的信息采會(huì)大眾對(duì)信息資源尤其是對(duì)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)和技術(shù)方面的信息采集不完全或不充分，因而對(duì)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)就難免有所疏漏。集不完全或不充分，因而對(duì)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)就難免有所疏漏。評(píng)估主體單一。(三三 )缺乏實(shí)施績(jī)效管理的制度平臺(tái)缺乏實(shí)施績(jī)效管理的制度平臺(tái)；缺乏法律保障；。政府的績(jī)效管理缺乏制度基礎(chǔ)。Date 46三、我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問題與對(duì)策三、我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問題與對(duì)策(一一 ) 樹立科學(xué)的績(jī)效管理價(jià)值理念樹立科學(xué)的績(jī)效管理價(jià)值理念；科學(xué)的發(fā)展觀是績(jī)效管理的目標(biāo)價(jià)值取向；2.“ 民眾本位民眾本位 ”” 是績(jī)效管理的根本價(jià)值取向；是績(jī)效管理的根本價(jià)值取向；3.“ 有限政府有限政府 ”” 的價(jià)值取向；的價(jià)值取向；4.“ 人民滿意程度人民滿意程度 ”” 是政府績(jī)效管理的終極價(jià)值取向。是政府績(jī)效管理的終極價(jià)值取向。(二二 )構(gòu)建科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制構(gòu)建科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制、合理、規(guī)范的績(jī)效考核指標(biāo)體系；設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、規(guī)范的績(jī)效考核指標(biāo)體系；；完善績(jī)效評(píng)估的方法；我國(guó)政府實(shí)施績(jī)效管理的對(duì)策我國(guó)政府實(shí)施績(jī)效管理的對(duì)策Date 47三、我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問題與對(duì)策三、我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問題與對(duì)策鑒于政府的行政投人和產(chǎn)出并不是都可測(cè)量的，因鑒于政府的行政投人和產(chǎn)出并不是都可測(cè)量的，因而必須按照行政投人和產(chǎn)出是否可測(cè)量，分別采取而必須按照行政投人和產(chǎn)出是否可測(cè)量，分別采取不同的績(jī)效考核方法。不同的績(jī)效考核方法。216。對(duì)于投入和產(chǎn)出都能測(cè)量的組織采取標(biāo)桿管理，即對(duì)比先進(jìn)對(duì)于投入和產(chǎn)出都能測(cè)量的組織采取標(biāo)桿管理，即對(duì)比先進(jìn)組織的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)桿；組織的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)桿；216。對(duì)于投人可測(cè)量但產(chǎn)出不可測(cè)量的組織則以責(zé)任成本為中心對(duì)于投人可測(cè)量但產(chǎn)出不可測(cè)量的組織則以責(zé)任成本為中心，并通過預(yù)算約束實(shí)施績(jī)效管理；，并通過預(yù)算約束實(shí)施績(jī)效管理；216。對(duì)于投人不可測(cè)量但產(chǎn)出可測(cè)量的組織采取目標(biāo)管理，并結(jié)對(duì)于投人不可測(cè)量但產(chǎn)出可測(cè)量的組織采取目標(biāo)管理，并結(jié)合法規(guī)制度是否完善來進(jìn)行考評(píng)；合法規(guī)制度是否完善來進(jìn)行考評(píng)；216。對(duì)于投人和產(chǎn)出皆不可測(cè)量的組織，采取對(duì)于投人和產(chǎn)出皆不可測(cè)量的組織，采取 360度考評(píng)法，結(jié)度考評(píng)法，結(jié)合專家、上級(jí)、同事、社會(huì)對(duì)組織使命的完成情況的評(píng)價(jià)加合專家、上級(jí)、同事、社會(huì)對(duì)組織使命的完成情況的評(píng)價(jià)加權(quán)處理。權(quán)處理。Date 48三、我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問題與對(duì)策三、我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問題與對(duì)策；績(jī)效評(píng)估技術(shù)信息化；、多元化。評(píng)估主體社會(huì)化、多元化。(三三 )搭建政府績(jī)效管理的制度平臺(tái)搭建政府績(jī)效管理的制度平臺(tái)；完善政府績(jī)效管理的立法工作；216。美國(guó)的美國(guó)的 《《 政府績(jī)效與成果法政府績(jī)效與成果法 》》 、 《《 以績(jī)效為基礎(chǔ)的組織典范以績(jī)效為基礎(chǔ)的組織典范法法 》》 、荷蘭的、荷蘭的 《《 市政管理法市政管理法 》》 等，都以法律的形式要求政府部等，都以法律的形式要求政府部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)估?？梢娨婪ü芾砗吞岣哒?jī)效是現(xiàn)代政府改門進(jìn)行績(jī)效評(píng)估?？梢娨婪ü芾砗吞岣哒?jī)效是現(xiàn)代政府改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。革的一個(gè)重要特點(diǎn)。，進(jìn)行分權(quán)化改革；政府引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行分權(quán)化改革；Date 49三、我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問題與對(duì)策三、我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問題與對(duì)策216。對(duì)現(xiàn)行行政管理體制進(jìn)行變革，構(gòu)建績(jī)效管理的制對(duì)現(xiàn)行行政管理體制進(jìn)行變革，構(gòu)建績(jī)效管理的制度基礎(chǔ)度基礎(chǔ) :(1)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過公共服務(wù)社會(huì)化，把政府業(yè)務(wù)合同出租，把政府的工作任務(wù)公共服務(wù)社會(huì)化，把政府業(yè)務(wù)合同出租，把政府的工作任務(wù)所包括的公共產(chǎn)品供應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)標(biāo)的方式推向市場(chǎng)，政府通所包括的公共產(chǎn)品供應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)標(biāo)的方式推向市場(chǎng)，政府通過績(jī)效評(píng)估來支付合同約定的報(bào)酬；過績(jī)效評(píng)估來支付合同約定的報(bào)酬；(2)打破政府壟斷，把私人資金引入到政府包攬的事業(yè)中，如打破政府壟斷，把私人資金引入到政府包攬的事業(yè)中，如公共教育、低價(jià)住宅，從而彌補(bǔ)政府財(cái)務(wù)和服務(wù)的不足，同公共教育、低價(jià)住宅，從而彌補(bǔ)政府財(cái)務(wù)和服務(wù)的不足，同時(shí)政府還須通過績(jī)效評(píng)估來管理私有化的公共服務(wù)的質(zhì)量和時(shí)政府還須通過績(jī)效評(píng)估來管理私有化的公共服務(wù)的質(zhì)量和水平；水平；(3)加快行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，健全行政審加快行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，健全行政審批監(jiān)督，下放審批權(quán)限，大力推行批監(jiān)督，下放審批權(quán)限，大力推行 ““ 時(shí)限承諾制時(shí)限承諾制 ”” 、 ““ 公示公示制制 ”” 等效能建設(shè)制度。等效能建設(shè)制度。Date 50三、我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問題與對(duì)策三、我國(guó)政府績(jī)效管理存在的問題與對(duì)策。設(shè)計(jì)政府績(jī)效管理的激勵(lì)制度。216?？?jī)效評(píng)估的結(jié)束并不等于績(jī)效管理的結(jié)束，其制度的最后一績(jī)效評(píng)估的結(jié)束并不等于績(jī)效管理的結(jié)束，其制度的最后一環(huán)是依據(jù)績(jī)效評(píng)估所得的結(jié)果，對(duì)政府組織及管理人員予以一環(huán)是依據(jù)績(jī)效評(píng)估所得的結(jié)果，對(duì)政府組織及管理人員予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。定的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。216。因而，要加強(qiáng)針對(duì)政府績(jī)效的獎(jiǎng)懲制度設(shè)計(jì)，這就必須改革因而，要加強(qiáng)針對(duì)政府績(jī)效的獎(jiǎng)懲制度設(shè)計(jì)，這就必須改革預(yù)算管理制度和干部任免制度，加快機(jī)構(gòu)編制立法，實(shí)現(xiàn)行政預(yù)算管理制度和干部任免制度，加快機(jī)構(gòu)編制立法，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)編制法定化，確立預(yù)算機(jī)構(gòu)編制法定化，確立預(yù)算 ““ 硬約束硬約束 ”” ，給提高績(jī)效的部門和，給提高績(jī)效的部門和組織增加資源的自主分配權(quán)，使預(yù)算資金優(yōu)先分配到前期績(jī)效組織增加資源的自主分配權(quán)，使預(yù)算資金優(yōu)先分配到前期績(jī)效杰出的組織和部門中，使組織因高績(jī)效的行為得到獎(jiǎng)勵(lì)，管理杰出的組織和部門中，使組織因高績(jī)效的行為得到獎(jiǎng)勵(lì)，管理人員因高績(jī)效的表現(xiàn)受到獎(jiǎng)勵(lì)。從而真正使降低行政成本、提人員因高績(jī)效的表現(xiàn)受到獎(jiǎng)勵(lì)。從而真正使降低行政成本、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量的高績(jī)效行為受到激勵(lì)。高公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量的高績(jī)效行為受到激勵(lì)。Date 51 謝謝大家！謝謝大家！Date 52