【正文】 覆蓋率、群眾對區(qū)縣工作政支出比重及增長率、綠化覆蓋率、群眾對區(qū)縣工作滿意度等。滿意度等。252。評價過程中，根據(jù)北京區(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的特點和差評價過程中，根據(jù)北京區(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的特點和差異，將異，將 8個城區(qū)與個城區(qū)與 10個郊區(qū)縣的評估進行了區(qū)分，相應(yīng)地設(shè)置個郊區(qū)縣的評估進行了區(qū)分，相應(yīng)地設(shè)置了一些不同的評價指標。了一些不同的評價指標。252。在評價指標體系中，涉及民意調(diào)查的指標包括群眾安全感指在評價指標體系中，涉及民意調(diào)查的指標包括群眾安全感指數(shù)、企業(yè)對政府工作滿意度和居民對政府工作滿意度指數(shù)等。數(shù)、企業(yè)對政府工作滿意度和居民對政府工作滿意度指數(shù)等。我國政府績效評估的方法與實踐我國政府績效評估的方法與實踐Date 42二、國內(nèi)外政府績效管理現(xiàn)狀二、國內(nèi)外政府績效管理現(xiàn)狀p人事部人事部 《《 中國政府績效評估研究中國政府績效評估研究 》》 課題組在總結(jié)課題組在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)指標體系設(shè)計思想和方法技術(shù)的基礎(chǔ)上國內(nèi)外相關(guān)指標體系設(shè)計思想和方法技術(shù)的基礎(chǔ)上，提出了一套我國地方政府績效評估指標體系。，提出了一套我國地方政府績效評估指標體系。216。該評估體系由職能指標、影響指標和潛力指該評估體系由職能指標、影響指標和潛力指標標 3個一級指標，個一級指標， 11個二級指標以及個二級指標以及 33個三級個三級指標構(gòu)成。指標構(gòu)成。我國政府績效評估的方法與實踐我國政府績效評估的方法與實踐Date 43二、國內(nèi)外政府績效管理現(xiàn)狀二、國內(nèi)外政府績效管理現(xiàn)狀Date 44三、我國政府績效管理存在的問題與對策三、我國政府績效管理存在的問題與對策我國政府績效管理中存在的問題我國政府績效管理中存在的問題(一一 )政府績效管理中存在價值取向的扭曲政府績效管理中存在價值取向的扭曲；單純追求經(jīng)濟發(fā)展的價值取向；2.“ 政府本位政府本位 ”” 的價值取向；的價值取向；3.“ 無限政府無限政府 ”” 的價值取向；的價值取向；。惟效率的價值取向。(二二 )缺乏科學化的績效評估體系和評估機制缺乏科學化的績效評估體系和評估機制；考核指標設(shè)里不合理；，忽視定量指標；績效評估方法重定性指標，忽視定量指標；Date 45三、我國政府績效管理存在的問題與對策三、我國政府績效管理存在的問題與對策；績效評估的技術(shù)落后；我國的績效測評主要還是大量采用傳統(tǒng)的手工方法，計算機主我國的績效測評主要還是大量采用傳統(tǒng)的手工方法，計算機主要用來歸集數(shù)據(jù)，財會軟件、審計軟件、管理軟件運用很少，要用來歸集數(shù)據(jù)，財會軟件、審計軟件、管理軟件運用很少，仍屬于手工化的勞動密集型勞動。從仍屬于手工化的勞動密集型勞動。從 1998年以來開展的公民評年以來開展的公民評議政府績效由于缺乏采集政府績效信息的必要渠道和技術(shù)，社議政府績效由于缺乏采集政府績效信息的必要渠道和技術(shù)，社會大眾對信息資源尤其是對政府內(nèi)部業(yè)務(wù)和技術(shù)方面的信息采會大眾對信息資源尤其是對政府內(nèi)部業(yè)務(wù)和技術(shù)方面的信息采集不完全或不充分，因而對政府的績效評價就難免有所疏漏。集不完全或不充分，因而對政府的績效評價就難免有所疏漏。評估主體單一。(三三 )缺乏實施績效管理的制度平臺缺乏實施績效管理的制度平臺；缺乏法律保障；。政府的績效管理缺乏制度基礎(chǔ)。Date 46三、我國政府績效管理存在的問題與對策三、我國政府績效管理存在的問題與對策(一一 ) 樹立科學的績效管理價值理念樹立科學的績效管理價值理念；科學的發(fā)展觀是績效管理的目標價值取向；2.“ 民眾本位民眾本位 ”” 是績效管理的根本價值取向；是績效管理的根本價值取向；3.“ 有限政府有限政府 ”” 的價值取向；的價值取向；4.“ 人民滿意程度人民滿意程度 ”” 是政府績效管理的終極價值取向。是政府績效管理的終極價值取向。(二二 )構(gòu)建科學合理的政府績效評估體系和評估機制構(gòu)建科學合理的政府績效評估體系和評估機制、合理、規(guī)范的績效考核指標體系；設(shè)計科學、合理、規(guī)范的績效考核指標體系；；完善績效評估的方法；我國政府實施績效管理的對策我國政府實施績效管理的對策Date 47三、我國政府績效管理存在的問題與對策三、我國政府績效管理存在的問題與對策鑒于政府的行政投人和產(chǎn)出并不是都可測量的，因鑒于政府的行政投人和產(chǎn)出并不是都可測量的，因而必須按照行政投人和產(chǎn)出是否可測量，分別采取而必須按照行政投人和產(chǎn)出是否可測量，分別采取不同的績效考核方法。不同的績效考核方法。216。對于投入和產(chǎn)出都能測量的組織采取標桿管理，即對比先進對于投入和產(chǎn)出都能測量的組織采取標桿管理，即對比先進組織的標準，設(shè)立競爭標桿；組織的標準，設(shè)立競爭標桿；216。對于投人可測量但產(chǎn)出不可測量的組織則以責任成本為中心對于投人可測量但產(chǎn)出不可測量的組織則以責任成本為中心，并通過預(yù)算約束實施績效管理；，并通過預(yù)算約束實施績效管理；216。對于投人不可測量但產(chǎn)出可測量的組織采取目標管理，并結(jié)對于投人不可測量但產(chǎn)出可測量的組織采取目標管理，并結(jié)合法規(guī)制度是否完善來進行考評；合法規(guī)制度是否完善來進行考評；216。對于投人和產(chǎn)出皆不可測量的組織，采取對于投人和產(chǎn)出皆不可測量的組織，采取 360度考評法，結(jié)度考評法，結(jié)合專家、上級、同事、社會對組織使命的完成情況的評價加合專家、上級、同事、社會對組織使命的完成情況的評價加權(quán)處理。權(quán)處理。Date 48三、我國政府績效管理存在的問題與對策三、我國政府績效管理存在的問題與對策；績效評估技術(shù)信息化；、多元化。評估主體社會化、多元化。(三三 )搭建政府績效管理的制度平臺搭建政府績效管理的制度平臺；完善政府績效管理的立法工作；216。美國的美國的 《《 政府績效與成果法政府績效與成果法 》》 、 《《 以績效為基礎(chǔ)的組織典范以績效為基礎(chǔ)的組織典范法法 》》 、荷蘭的、荷蘭的 《《 市政管理法市政管理法 》》 等，都以法律的形式要求政府部等，都以法律的形式要求政府部門進行績效評估?？梢娨婪ü芾砗吞岣哒冃乾F(xiàn)代政府改門進行績效評估?？梢娨婪ü芾砗吞岣哒冃乾F(xiàn)代政府改革的一個重要特點。革的一個重要特點。，進行分權(quán)化改革；政府引入市場競爭機制，進行分權(quán)化改革；Date 49三、我國政府績效管理存在的問題與對策三、我國政府績效管理存在的問題與對策216。對現(xiàn)行行政管理體制進行變革，構(gòu)建績效管理的制對現(xiàn)行行政管理體制進行變革，構(gòu)建績效管理的制度基礎(chǔ)度基礎(chǔ) :(1)引入市場競爭機制，在政府機構(gòu)內(nèi)部建立競爭機制。通過引入市場競爭機制，在政府機構(gòu)內(nèi)部建立競爭機制。通過公共服務(wù)社會化，把政府業(yè)務(wù)合同出租，把政府的工作任務(wù)公共服務(wù)社會化，把政府業(yè)務(wù)合同出租，把政府的工作任務(wù)所包括的公共產(chǎn)品供應(yīng)以競爭競標的方式推向市場，政府通所包括的公共產(chǎn)品供應(yīng)以競爭競標的方式推向市場，政府通過績效評估來支付合同約定的報酬；過績效評估來支付合同約定的報酬；(2)打破政府壟斷，把私人資金引入到政府包攬的事業(yè)中，如打破政府壟斷，把私人資金引入到政府包攬的事業(yè)中，如公共教育、低價住宅，從而彌補政府財務(wù)和服務(wù)的不足，同公共教育、低價住宅，從而彌補政府財務(wù)和服務(wù)的不足，同時政府還須通過績效評估來管理私有化的公共服務(wù)的質(zhì)量和時政府還須通過績效評估來管理私有化的公共服務(wù)的質(zhì)量和水平；水平；(3)加快行政審批制度改革，精簡行政審批事項，健全行政審加快行政審批制度改革，精簡行政審批事項，健全行政審批監(jiān)督，下放審批權(quán)限，大力推行批監(jiān)督，下放審批權(quán)限，大力推行 ““ 時限承諾制時限承諾制 ”” 、 ““ 公示公示制制 ”” 等效能建設(shè)制度。等效能建設(shè)制度。Date 50三、我國政府績效管理存在的問題與對策三、我國政府績效管理存在的問題與對策。設(shè)計政府績效管理的激勵制度。216?？冃гu估的結(jié)束并不等于績效管理的結(jié)束，其制度的最后一績效評估的結(jié)束并不等于績效管理的結(jié)束，其制度的最后一環(huán)是依據(jù)績效評估所得的結(jié)果，對政府組織及管理人員予以一環(huán)是依據(jù)績效評估所得的結(jié)果，對政府組織及管理人員予以一定的獎勵和懲罰。定的獎勵和懲罰。216。因而，要加強針對政府績效的獎懲制度設(shè)計，這就必須改革因而，要加強針對政府績效的獎懲制度設(shè)計，這就必須改革預(yù)算管理制度和干部任免制度，加快機構(gòu)編制立法，實現(xiàn)行政預(yù)算管理制度和干部任免制度，加快機構(gòu)編制立法，實現(xiàn)行政機構(gòu)編制法定化，確立預(yù)算機構(gòu)編制法定化，確立預(yù)算 ““ 硬約束硬約束 ”” ，給提高績效的部門和，給提高績效的部門和組織增加資源的自主分配權(quán)，使預(yù)算資金優(yōu)先分配到前期績效組織增加資源的自主分配權(quán)，使預(yù)算資金優(yōu)先分配到前期績效杰出的組織和部門中，使組織因高績效的行為得到獎勵，管理杰出的組織和部門中，使組織因高績效的行為得到獎勵，管理人員因高績效的表現(xiàn)受到獎勵。從而真正使降低行政成本、提人員因高績效的表現(xiàn)受到獎勵。從而真正使降低行政成本、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量的高績效行為受到激勵。高公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量的高績效行為受到激勵。Date 51 謝謝大家！謝謝大家！Date 52