中國(guó)行政制度史課件第二章主講：趙沛教授山東大學(xué)-資料下載頁
2024-09-29 18:39本頁面
【導(dǎo)讀】中樞行政決策與行政執(zhí)行制度。秦漢時(shí)期的中樞政務(wù)系統(tǒng)主要包括：中樞決策系。皇帝下詔命令丞相、御史等朝廷官員單獨(dú)主持或。聯(lián)合舉行的政務(wù)會(huì)議，史書通常稱之為“府議”。武帝時(shí)期，尚書臺(tái)也成為中樞信息系統(tǒng)之一，并日益重要，昭、宣以后，正式成為中樞信息中心。信息來源主要有：各級(jí)官員的上書或當(dāng)面奏請(qǐng)皇帝、民間上。丞相以下各奉職奏事，以傅奏其言，考試功能?；实墼t令的形式通過公車司馬下達(dá)相府。第二階段是武帝至東漢末年；兩晉時(shí)期，中書起草制令、門下審議應(yīng)對(duì)駁奏、尚書奉命實(shí)施的三省并立體制初步形成。馬”，州演變?yōu)楦邔有姓^(qū)。漢初以來的二級(jí)行政體制變?yōu)橹菘たh三級(jí)行政體制。果無法做出，則逐級(jí)上報(bào)，由上級(jí)主管部門裁決。具體負(fù)責(zé)起草和審查詔令的機(jī)關(guān)，使職和使職化的六部九寺五監(jiān)成為政務(wù)執(zhí)行主體。體行政過程自漢以來幾無變化。中書省、門下省設(shè)在皇宮之內(nèi)，參與中樞行政決策。最終導(dǎo)致御敵無力，滅亡于異族之手。
【正文】 帝或宰相的參與，而是中樞各部門間的聯(lián)席會(huì)議，凡參與人員不分貴賤尊卑都有發(fā)言權(quán)。一般由相關(guān)部門的尚書主持。六部官奏事無須再通過宰相，連六部司官也可以直接向皇帝上疏?；实郯l(fā)布政令后，直接交由六部執(zhí)行。在參與決策上，六部、尤其是吏部，在廷推、廷議等活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位。 （二）清代的中央行政體制 ? 內(nèi)閣和軍機(jī)處：內(nèi)閣和軍機(jī)處是清代直接輔佐皇帝治國(guó)理民的最重要的中樞機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu) 。 它們是皇帝權(quán)力的組成部分 ， 又不是皇權(quán)本身 。 在體制上 ， 它們屬于官僚體系 。 大體上說 ， 乾隆以前 ， 內(nèi)閣起主要作用；乾隆以后 ， 軍機(jī)處則在輔佐皇權(quán)方面出內(nèi)閣而代之 。 ? 清朝的六部及其職能 ：六部是中央主要的行政機(jī)構(gòu) 。 六部之中 ， 以吏 、戶 、 兵三部為重 。 實(shí)際上以戶部為最重 ， 因?yàn)樗钱?dāng)時(shí)惟一的財(cái)政機(jī)構(gòu) ，掌管財(cái)政實(shí)權(quán) 。 吏部和兵部職權(quán)實(shí)際上被軍機(jī)處剝奪 ， 只分別執(zhí)掌官員考核和軍令奏報(bào)的事務(wù)性工作 。 其次以刑部政務(wù)繁忙 ， 故以政務(wù)論 ， 戶 、刑二部是六部之中最重要的機(jī)構(gòu) 。 ? 理藩院： “ 掌外藩之政令 ， 制其爵祿 ， 定其朝會(huì) ， 正其刑罰 。 尚書 、侍郎率其屬以定議 ， 大事上之 ， 小事則行 ， 以布國(guó)之威德 ” 。 二、明清時(shí)期的地方行政決策與行政執(zhí)行制度 (一 )明朝 ?地方行政區(qū)劃主要是省、府（州）、縣三級(jí)制。 ? 布政使是一省的行政長(zhǎng)官，其下設(shè)左布政使、右布政使、左參政、右參政、左參議、右參議等官。與布政使并行的還有主管監(jiān)察和司法的按察使、主管軍政的都指揮使。三使各司其職，互不統(tǒng)屬。凡遇重大政事，由布政使、按察使和都指揮使合議，然后上報(bào)朝廷部院，等候裁決。 ? 明朝行政體制的特殊之處在于道的設(shè)臵。道是以專門事務(wù)分工為標(biāo)準(zhǔn)組建的行政組織，如分守道、糧儲(chǔ)道、提學(xué)道、水利道等。這些與行政事務(wù)相關(guān)的道的長(zhǎng)官是左右參政和左右參議。 ? 府、縣與前代沒有根本改變。 （二）清朝 ?行政區(qū)劃沿用明朝的省、府（州）縣三級(jí)制。 ? 總督、巡撫 ? 布政使主管一省行政和財(cái)政事務(wù)。 ? 清代的道極為復(fù)雜，不僅有布政使佐官管轄的分守道，還有直隸于督撫的鹽法道、督糧道、河道。 ? 省以下，設(shè)府、直隸廳或直隸州。在具體行政過程上，與明朝無異。
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1