【正文】 程中這方面問(wèn)題較多，索賠管理更顯得由為重要），如果由于改正這些錯(cuò)誤而使費(fèi)用增加或工期延長(zhǎng)，承包商有權(quán)提出索賠。這種錯(cuò)誤包括： 　　設(shè)計(jì)圖紙與工作量表中的要求不符。例如設(shè)計(jì)圖紙上某段混凝土的設(shè)計(jì)標(biāo)號(hào)為250號(hào)，而工作量表中則為200號(hào)，工程報(bào)價(jià)是按工作量表計(jì)算的，如果按圖紙施工就會(huì)導(dǎo)致成本增加。承包商在發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題后應(yīng)及時(shí)請(qǐng)監(jiān)理工程師確認(rèn)。 　　現(xiàn)場(chǎng)條件與設(shè)計(jì)圖紙要求相差較大，大幅度地增加了工作量。如果這種情況使工作量增大很多，承包商也應(yīng)提出來(lái)，并據(jù)此向業(yè)主提出索賠。 　　純粹的工作量錯(cuò)誤。即使是固定總價(jià)式合同，如果工作量有較大出入，影響到整個(gè)施工計(jì)劃，承包商也應(yīng)獲得補(bǔ)償。 　　項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)業(yè)主違約或推定某一事件的發(fā)生他應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，招致承包商提出索賠要求。 　　(1)拖延提供施工場(chǎng)地。因自然災(zāi)害影響或業(yè)主方面的原因?qū)е聸](méi)能如期向承包商移交合格的、可以直接進(jìn)行施工的現(xiàn)場(chǎng)，承包商可以提出將工期順延的工期索賠或由于窩工而直接提出經(jīng)濟(jì)索賠。 　　(2)為及時(shí)提交圖紙，包括設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更圖紙的延誤、下達(dá)錯(cuò)誤的圖紙或指令、招標(biāo)文件以及超出合同規(guī)定干預(yù)承包商的施工過(guò)程等。 (3)拖延支付業(yè)主負(fù)責(zé)應(yīng)支付的材料和設(shè)備款。此時(shí)承包商不僅要求支付應(yīng)得款項(xiàng)，而且還有權(quán)索賠利息，因?yàn)闃I(yè)主對(duì)應(yīng)支付款的拖延將影響到承包商的資金周轉(zhuǎn)。 　　(4)指定分包商違約。指定分包商違約常常表現(xiàn)為未能按分包合同規(guī)定完成應(yīng)承擔(dān)的工作而影響了總承包商的工作。從理論上講，總承包商應(yīng)該對(duì)包括指定分包商在內(nèi)的所有分包商行為向業(yè)主負(fù)責(zé)。但是實(shí)際情況往往不那么簡(jiǎn)單，因?yàn)橹付ǚ职滩皇怯煽偝邪踢x擇，而是按照合同規(guī)定業(yè)主統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的分包商，特別是業(yè)主把總承包商接受某一指定分包商作為授予合同的前提條件之一時(shí)，業(yè)主不可能對(duì)指定分包商的不當(dāng)行為不負(fù)任何責(zé)任。因此總承包商除了根據(jù)與指定分包商簽訂的合同索賠窩工損失外，還有權(quán)向業(yè)主提出延長(zhǎng)工期的索賠要求。 　　(5)業(yè)主提前占用部分永久工程引起的損失。工程實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)業(yè)主從經(jīng)濟(jì)效益方面考慮將部分單項(xiàng)工程提前使用，或從其他方面考慮提前占用部分分項(xiàng)工程。如果不是按合同中規(guī)定的時(shí)間，提前占用部分工程，而又對(duì)提前占用會(huì)產(chǎn)生的不良后果考慮不周，將會(huì)引起承包商提出索賠。 九、索賠程序 　工程實(shí)施中，反索賠發(fā)生的頻率低，承包商向業(yè)主的索賠最為常見(jiàn)，處理起來(lái)也最困難。在此僅以承包商向業(yè)主索賠為例來(lái)說(shuō)明。索賠事件發(fā)生后的索賠處理，包括兩個(gè)層次；第一個(gè)層次：合同雙方索賠的提出和解決過(guò)程。它一般由合同規(guī)定，如果未按合同規(guī)定的程序提出，常常會(huì)導(dǎo)致索賠無(wú)效。第二個(gè)層次：承包商內(nèi)部的索賠（或反索賠）管理工作。從承包商提出索賠申請(qǐng)開(kāi)始，到索賠事件的最終處理，大致可劃分為5個(gè)階段?！? （一）、承包商提出索賠申請(qǐng) 　　合同實(shí)施過(guò)程中，凡不屬于承包商責(zé)任導(dǎo)致項(xiàng)目拖期和成本增加事件發(fā)生后承包商必須迅速作出反應(yīng)，在28天內(nèi)，必須以正式函件通知監(jiān)理工程師及業(yè)主，聲明對(duì)此干擾事件要求索賠的通知，愈期申報(bào)時(shí)，監(jiān)理工程師及業(yè)主有權(quán)拒絕承包商的索賠要求。正式提出索賠申請(qǐng)報(bào)告后，承包商應(yīng)準(zhǔn)備索賠的證據(jù)資料，包括干擾事件的起因、過(guò)程、狀況進(jìn)行調(diào)查。分析其原因、對(duì)其權(quán)益影響的證據(jù)資料、索賠的依據(jù)，以及其他計(jì)算出的該事件影響所要求的索賠額和申請(qǐng)展延工期天數(shù)，并在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)報(bào)出。 當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包商應(yīng)當(dāng)階段性向臨理工程師、業(yè)主發(fā)出索賠意向，在索賠事件終止后28天內(nèi)，向臨理工程師，業(yè)主送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。（二）、監(jiān)理工程師審核承包商的索賠申請(qǐng) 正式接到承包商的索賠信件后，監(jiān)理工程師應(yīng)該立即研究承包商的索賠資料，在不確認(rèn)責(zé)任屬誰(shuí)的情況下，依據(jù)自己的同期記錄資料客觀分析事故發(fā)生的原因，重溫有關(guān)合同條款，研究承包商提出的索賠證據(jù)。在28天內(nèi)給予答復(fù)，必要時(shí)還可以要求承包商進(jìn)一步提交補(bǔ)充資料，包括索賠的更詳細(xì)說(shuō)明材料或索賠計(jì)算的依據(jù)。 （三）、監(jiān)理工程師與承包商談判 　　雙方各自依據(jù)對(duì)這一事件的處理方案進(jìn)行友好協(xié)商，若能通過(guò)談判達(dá)成一致意見(jiàn)，則該事件較容易解決。如果雙方對(duì)該事件的責(zé)任、索賠款額或工期展延天數(shù)分歧較大，通過(guò)談判達(dá)不成共識(shí)的話(huà)，按照條款規(guī)定監(jiān)理工程師有權(quán)確定一個(gè)他認(rèn)為合理的單價(jià)或價(jià)格作為最終的處理意見(jiàn)報(bào)送業(yè)主并相應(yīng)通知承包商。 （四）、業(yè)主審批監(jiān)理工程師的索賠處理證明 　　業(yè)主首先根據(jù)事件發(fā)生的原因、責(zé)任范圍、合同條款審核承包商的索賠申請(qǐng)和監(jiān)理工程師的處理報(bào)告，再根據(jù)項(xiàng)目的目的、投資控制、竣工驗(yàn)收要求，以及針對(duì)承包商在實(shí)施合同過(guò)程中的缺陷或不符合合同要求的地方提出反索賠方面的考慮，決定是否批準(zhǔn)監(jiān)理工程師的索賠報(bào)告。 （五）、承包商是否接受最終的索賠決定 　　承包商同意了最終的索賠決定，這一索賠事件即告結(jié)束。若承包商不接受監(jiān)理工程師的單方面決定或業(yè)主刪減的索賠或工期展延天數(shù)，就會(huì)導(dǎo)致合同糾紛。通過(guò)談判和協(xié)調(diào)雙方達(dá)成互讓的解決方案是處理糾紛的理想方式。如果雙方不能達(dá)成諒解就只能訴諸仲裁。 　 十、索賠的證據(jù)與依據(jù) 　　在提出索賠要求時(shí)，必須提供索賠證據(jù)。 （一）、索賠證據(jù)的基本要求 　　索賠證據(jù)必須具備真實(shí)性。索賠證據(jù)必須是在實(shí)際實(shí)施合同過(guò)程中出現(xiàn)的，必須完全反映實(shí)際情況，能經(jīng)得住對(duì)方推敲。由于在合同實(shí)施過(guò)程中業(yè)主和承包商都在進(jìn)行合同管理，收集有關(guān)資料，所以雙方應(yīng)有內(nèi)容相同的證據(jù)。不真實(shí)、虛假的證據(jù)是違反法律和商業(yè)道德的。 　　索賠證據(jù)必須具有全面性。索賠方所提供的證據(jù)應(yīng)能說(shuō)明事件的全過(guò)程。索賠報(bào)告中所涉及的問(wèn)題都有相應(yīng)的證據(jù)，不能零亂和支離破碎。否則對(duì)方可退回索賠報(bào)告，要求重新補(bǔ)充證據(jù)，這樣會(huì)拖延索賠的解決，對(duì)索賠方不利。 　　索賠證據(jù)必須符合特定條件。索賠證據(jù)必須是索賠事件發(fā)生時(shí)的書(shū)面文件。一切口頭承諾、口頭協(xié)議均無(wú)效。變更合同的協(xié)議必須由業(yè)主、承包商雙方簽署，或以會(huì)議紀(jì)要的形式確定，且為決定性的決議。一切商討性、意向性的意見(jiàn)或建議均不應(yīng)算作有效的索賠證據(jù)；施工合同履行過(guò)程中的重大事件、特殊情況的記錄應(yīng)由業(yè)主、監(jiān)理工程簽署認(rèn)可。 　　索賠證據(jù)必須具備及時(shí)性。索賠證據(jù)是施工過(guò)程中的記錄或?qū)κ┕ず贤男羞^(guò)程中有關(guān)活動(dòng)的認(rèn)可，通常，后補(bǔ)的索賠證據(jù)很難被對(duì)方認(rèn)可。 （二）、索賠的依據(jù) 　　提出索賠的依據(jù)有以下幾個(gè)方面。 　(1)招標(biāo)文件、施工合同文本及附件，其他各簽約(如備忘錄、修正案等)，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的施組、工程實(shí)施計(jì)劃、各種工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。這些索賠的依據(jù)可在索賠報(bào)告中直接引用。 　　(2)雙方的往來(lái)信涵及各種會(huì)談紀(jì)要。在合同履行過(guò)程中，業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商定期或不定期的會(huì)談所作出的決議或決定，是合同的補(bǔ)充，應(yīng)作為合同的組成部分，但會(huì)談紀(jì)要只有經(jīng)過(guò)各方簽署后才可作為索賠的依據(jù)。 　　(3)進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度以及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)文件。進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度安排是和現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)文件變更索賠的重要證據(jù)。 　　(4)氣象資料、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告，工程中送停電、送停水、道路開(kāi)通和封閉的記錄和證明。 　　(5)國(guó)家有關(guān)法律、法令、政策文件，官方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)，各種會(huì)計(jì)核算資料，材料的采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、使用方面的憑據(jù)。 　　綜上所述，其一，施工索賠要有證據(jù)，證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部分，證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù)，索賠就不可能成立?？傊?，施工索賠是利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行項(xiàng)目管理的有效手段，對(duì)承包商、業(yè)主和監(jiān)理工程師來(lái)說(shuō)，對(duì)處理索賠問(wèn)題水平的高低，反映了對(duì)項(xiàng)目管理水平的高低。由于索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是計(jì)劃管理的動(dòng)力，更是挽回成本損失的重要手段，所以隨著建筑市場(chǎng)的建立和發(fā)展。是企業(yè)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，應(yīng)居于首位的一項(xiàng)核心工作。它將成為項(xiàng)目管理中越來(lái)越重要的問(wèn)題。其二，施工項(xiàng)目成本控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。項(xiàng)目成本控制,在適用方面需要靈活運(yùn)用，實(shí)際操作應(yīng)因地制宜，不同的工程規(guī)模，不同的建筑企業(yè)，不同的管理體制都有差別，但不管怎樣都是建筑企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開(kāi)支，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制。所以“增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支”是每一個(gè)建筑企業(yè)的共同點(diǎn)，鐵路施工企業(yè)也不例外。這就需要在實(shí)踐中不斷的總結(jié)和提高成本控制和索賠的方式和方法，以保證項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。