【正文】 進(jìn)行評(píng)審，并推薦最具競(jìng)爭(zhēng)能力的中標(biāo)候選人名單。在與中標(biāo)候選人談判之前，評(píng)審結(jié)果須得到政府的批準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件的組成部分，但招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般只作原則性說明。在評(píng)標(biāo)階段，為了評(píng)選出最具競(jìng)爭(zhēng)力的中標(biāo)候選人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需要將招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮發(fā)起人就融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)項(xiàng)目提出的建議，看其是否能最大程度地滿足政府和社會(huì)的利益。一般來說，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要包括下面一些內(nèi)容：(1)技術(shù)方案：投標(biāo)人提出的技術(shù)方案首先必須滿足最低技術(shù)規(guī)范要求，超出基本要求的可考慮適當(dāng)加分；(2)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)：資格預(yù)審后最后形成的投標(biāo)人可能有所變化，投標(biāo)人本身的情況，經(jīng)過一段時(shí)間后也可能發(fā)生變化，需要對(duì)投標(biāo)人的資格重新審查。(3)財(cái)務(wù)能力：投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目融資所必備的資本金或籌措股本金的能力以及得到銀行的支持程度；(4)項(xiàng)目收費(fèi)：項(xiàng)目收費(fèi)是主要評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收費(fèi)進(jìn)行評(píng)審時(shí)要考慮投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)上述各項(xiàng)進(jìn)行加權(quán)打分，得分高的前幾名投標(biāo)人作為最有競(jìng)爭(zhēng)力的中標(biāo)候選人，排在第一位的中標(biāo)候選人將首先與政府進(jìn)行合同談判。第六節(jié) 合同談判招標(biāo)程序經(jīng)過了資格預(yù)審、邀請(qǐng)投標(biāo)、提交投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)工作之后，就進(jìn)入了BOT項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，即合同談判階段。BOT項(xiàng)目中涉及了許多合同，如特許權(quán)協(xié)議，信貸協(xié)議、總承包合同、運(yùn)營維護(hù)合同、投資人協(xié)議、燃料供應(yīng)協(xié)議、仲裁協(xié)議、擔(dān)保協(xié)議、保險(xiǎn)合同，等等。這里所指的合同是指特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議不僅指特許權(quán)協(xié)議書，根據(jù)具體項(xiàng)目情況，還包括一些附錄，如項(xiàng)目介紹、技術(shù)規(guī)范、政府的支持函、合同主體的法律意見書、履約保函、圖紙等。(一)談判內(nèi)容特許權(quán)協(xié)議涉及到BOT項(xiàng)目的產(chǎn)品性能和質(zhì)量、建設(shè)期、特許期、項(xiàng)目公司結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、備用資金、原料和燃料供應(yīng)、項(xiàng)目收費(fèi)和價(jià)格調(diào)整方式、最低收入擔(dān)保、外匯安排、貸款人的權(quán)利、不可抗力、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、維修計(jì)劃、移交條件、獎(jiǎng)懲以及仲裁等內(nèi)容。一般來講，BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議的條款分為基本條款和特殊條款兩種。為了節(jié)省談判時(shí)間并使投標(biāo)者目標(biāo)明確，政府在制定BOT項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)總要安排些基本合同條款，這些條款對(duì)所有投標(biāo)人的要求是一樣的，投標(biāo)人不能任意改變。例如，項(xiàng)目收費(fèi)和特許期是BOT項(xiàng)目中兩個(gè)關(guān)鍵而又密切相關(guān)的因素，如果這兩個(gè)因素全都由投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提出，將很難選擇一個(gè)合理的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此在招標(biāo)文件中一般只固定一個(gè)因素，另一個(gè)因素由投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提出并作為評(píng)標(biāo)時(shí)的主要評(píng)審對(duì)象，在這種情況下投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)就不能改變政府在招標(biāo)文件中已經(jīng)確定的因素。特殊條款由政府在招標(biāo)文件中提出，投標(biāo)人根據(jù)各自的情況可以接受，也可以對(duì)這些條款進(jìn)行修改，BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議的談判主要是針對(duì)這些特殊條款的。BOT項(xiàng)目談判的內(nèi)容又分為技術(shù)部分和商務(wù)部分，一般來說，技術(shù)部分的談判容易一些，商務(wù)部分的談判則要艱難一些。(二)談判過程除了談判內(nèi)容不同外，每個(gè)BOT項(xiàng)目的談判從開始到結(jié)束的各個(gè)步驟也有所不同。即使是相似的項(xiàng)目，完成談判也不一定必須采取同樣的步驟，談判者必須保持最大的靈活性。1談判準(zhǔn)備階段。開始談判前，一定要做好談判的準(zhǔn)備工作，只有這樣才能在談判中爭(zhēng)取主動(dòng)。由于特許權(quán)協(xié)議涉及到國際工程承包、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保等廣泛的領(lǐng)域，就政府方面說，談判的準(zhǔn)備工作大體可以包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：(1)組織準(zhǔn)備，包括組成談判小組并選定談判組長。一般來說，談判組成員應(yīng)包括政府官員、政府代理顧問、財(cái)務(wù)顧問、法律顧問、翻譯和秘書等。由于談判組長在談判過程作出的承諾應(yīng)該具有約束力，因此，談判組長應(yīng)得到政府的授權(quán)。(2)談判方案。開始談判前，要認(rèn)真研究投標(biāo)人的投標(biāo)文件，列出需要解決問題的清單，并要有明確的解決方案以及回復(fù)對(duì)方方案的辦法，寫出談判大綱，作為談判工作的指導(dǎo)文件。同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真分析談判中的有利因素和不利因素，結(jié)合具體情況制定談判策略。(3)準(zhǔn)備資料。應(yīng)準(zhǔn)備好談判所需的資料，包括準(zhǔn)備提交給對(duì)方的資料以及向?qū)Ψ剿魅≠Y料的清單。(4)談判議程。談判議程應(yīng)在談判前由雙方商定，BOT項(xiàng)目涉及的內(nèi)容較多，一輪談判可能解決不了所有問題，一般需要3～5輪談判。如果與第一家中標(biāo)候選人談不攏，可與第二家中標(biāo)候選人談判，與第二標(biāo)的談判同樣也需3～5輪。每兩輪談判之間要留出足夠的時(shí)間整理談判成果并為下輪談判作準(zhǔn)備。2正式談判。正式談判開始階段，主要是了解對(duì)方的基本情況，例如對(duì)方主談人員有多大決定權(quán)、是否有幕后決策人、主談人員的談判風(fēng)格和談判策略等等。除注意主談人員外，對(duì)其他談判人員的情況也應(yīng)注意，注意對(duì)方人員的分工。談判中應(yīng)該向?qū)Ψ角宄乇磉_(dá)自己的立場(chǎng)，不能因害怕談判失敗而回避自己的觀點(diǎn)。談判中雙方都希望討論自己關(guān)心的問題，在談判中應(yīng)注意引導(dǎo)對(duì)方轉(zhuǎn)向自己關(guān)注的問題。談判中出現(xiàn)僵局是常見的事，在這種情況下應(yīng)該努力控制自己的情緒，并認(rèn)真對(duì)待對(duì)方的觀點(diǎn)，冷靜分析其合理性，努力填補(bǔ)雙方立場(chǎng)間的縫隙。當(dāng)然，也不能輕意讓步。在談判中，當(dāng)需要重新考慮自己的立場(chǎng)時(shí)，可以暫停談判，在小組內(nèi)部認(rèn)真研究一下，然后重新開始談判。當(dāng)談判中出現(xiàn)新情況時(shí)，調(diào)整自己立場(chǎng)是必要的。嚴(yán)格地說，談判的成功是雙方不斷爭(zhēng)取和不斷妥協(xié)的結(jié)果，根據(jù)談判進(jìn)展情況，當(dāng)對(duì)方作出一些讓步后，作出一些妥協(xié)也是可以理解的。3簽約并授予項(xiàng)目。經(jīng)過談判，當(dāng)事人就BOT項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議中雙方的權(quán)利、義務(wù)達(dá)成了一致意見，就具備了簽訂協(xié)議的條件。當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目發(fā)起人草簽特許權(quán)協(xié)議后，還要上報(bào)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，獲得批準(zhǔn)后特許權(quán)協(xié)議才能正式生效，政府將正式向項(xiàng)目公司發(fā)出中標(biāo)函，將項(xiàng)目授予項(xiàng)目公司。附錄：特許權(quán)項(xiàng)目協(xié)議實(shí)例燃料熱電廠特許權(quán)項(xiàng)目協(xié)議本協(xié)定系由根據(jù)中華人民共和國法律正式組建和存在的［中國主管機(jī)構(gòu)名稱］ ［說明該主管機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)］(“電管局”)和根據(jù)中華人民共和國法律擬適當(dāng)組建的、私人其主要辦事處設(shè)在的一家私營公司［項(xiàng)目公司名稱］(“公司”)訂立。說 明鑒于，電管局要求開發(fā)新的動(dòng)力設(shè)施以保持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；鑒于，電管局于199年月日發(fā)出公開通知，邀請(qǐng)有關(guān)方面按建設(shè)運(yùn)營移交辦法參加對(duì)的兆瓦燃煤熱電廠項(xiàng)目的投標(biāo)的資格預(yù)審；鑒于，根據(jù)電管局發(fā)出的招標(biāo)，發(fā)起人以公司的名義按建設(shè)運(yùn)營移交辦法投標(biāo)承擔(dān)這一電廠項(xiàng)目；鑒于，電管局經(jīng)認(rèn)真評(píng)價(jià)所有競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目報(bào)價(jià)書后選定公司的報(bào)價(jià)書為最符合需要和最有利的報(bào)價(jià)書；鑒于，公司有意于電站的設(shè)計(jì)、監(jiān)造、融資、建設(shè)和運(yùn)營，且電管局愿意按下述條件授權(quán)公司如此行事；鑒于，電管局已獲［授權(quán)法］授權(quán)訂立本協(xié)議，且本協(xié)定已獲［必要的機(jī)構(gòu)］核準(zhǔn)；當(dāng)事各方茲協(xié)議如下：一、特 許第1條 用語定義 用語定義本協(xié)定中：“交通道路”系指附錄1中所述道路及有關(guān)設(shè)施。“協(xié)定”系指電管局與公司之間的建設(shè)、運(yùn)營和移交項(xiàng)目協(xié)定?！昂藴?zhǔn)”系指為公司或?yàn)殡娬镜娜谫Y、建設(shè)、［所有權(quán)］、運(yùn)營和維護(hù)而需從政府主管機(jī)構(gòu)獲得的許可、執(zhí)照、同意、授權(quán)、核準(zhǔn)、特許、認(rèn)可或同樣或類似的文書，其中包括但不僅限于附錄2中所列各項(xiàng)核準(zhǔn)?！半姽芫帧毕抵讣捌淅^承人和準(zhǔn)許受讓人。“電管局的物權(quán)擔(dān)?！薄⑽餀?quán)擔(dān)保、抵押及其他權(quán)利?！肮╇姟毕抵赴垂╇姳泶_定的以兆瓦表示的電站各段時(shí)間內(nèi)最大發(fā)電能力?！肮╇姳怼??！氨ＷC”(C)條應(yīng)要求公司向電管局提供的保證、擔(dān)保或備用信用證?！盃I業(yè)日”系指中國的銀行通常開門營業(yè)的任何一天?！吧a(chǎn)能力費(fèi)”是資本回收費(fèi)、固定運(yùn)營費(fèi)和服務(wù)費(fèi)的概稱?！百Y本回收費(fèi)”系指附錄3中所規(guī)定的電管局為使公司能夠收回其與項(xiàng)目有關(guān)的資本成本而應(yīng)支付的費(fèi)用。“煤炭”系指依照附錄4中所列“燃料規(guī)格”的規(guī)定供電站使用的煤炭?！敖桓妒褂谩痹诰唧w情況下可指某一單元或電站達(dá)到或超過“運(yùn)營參數(shù)”和第7條及附錄5中具體說明的其他商業(yè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到的水平?！膀?yàn)收”在具體情況下可指依照第7條和附錄5進(jìn)行某一單元或電站的檢驗(yàn)。“公司”系指及其繼承人和準(zhǔn)許受讓人?！巴旯と铡毕抵改骋粏卧勒盏?條交付使用之日和電站依照第7條整個(gè)交付使用之日?！疤卦S期”。“建設(shè)合同”系指公司與建設(shè)承包商之間達(dá)成的且電管局并無異議的一項(xiàng)或多項(xiàng)有關(guān)電站的設(shè)計(jì)、監(jiān)造、采購、建設(shè)、完工和檢驗(yàn)的協(xié)議。“建設(shè)承包商”系指公司依照建設(shè)合同和本協(xié)定為實(shí)施建設(shè)工程而雇用的且電管局并無異議的一位或多位承包商及其各自的準(zhǔn)許繼承人和受讓人?！敖ㄔO(shè)工程”系指依照本協(xié)定第6條及其他規(guī)定為電站及其相關(guān)設(shè)施和設(shè)備所進(jìn)行的設(shè)計(jì)、監(jiān)造、采購、建設(shè)、安裝、完工和檢驗(yàn)，其中包括分站和互聯(lián)設(shè)施?！凹s定能力”系附錄3中所指的含義。“交送點(diǎn)”系附錄6中所指的計(jì)量地點(diǎn)。“生效日”。“能源費(fèi)”?！碍h(huán)境污染”系指為任何政府主管機(jī)構(gòu)的環(huán)境法律、條例和法令所不準(zhǔn)許或與之相違的對(duì)電站或其任何部分的上、下、周圍的空氣，地面或水的一切污染?！叭谫Y文件”系指與電站或其任何部分的建設(shè)和長期融資以及任何短期融資或再融資有關(guān)的貸款協(xié)議、票據(jù)、契約、擔(dān)保協(xié)議、擔(dān)保及其他文書，但不應(yīng)包括與創(chuàng)始投資者或任何其他股本參與人承付或攤付股本有關(guān)的任何文書或協(xié)議。“財(cái)務(wù)交割”系指為證明取得電站建設(shè)工程和驗(yàn)收融資的一切必要交易已告完成而可能需要的各種融資文件已經(jīng)完成和提交，包括對(duì)融資文件可能要求承付和攤付的各種股本的收訖。“不可抗拒力情況”。“強(qiáng)制性斷供”系附錄7所指的含義?！叭剂稀备鶕?jù)具體情況可指煤炭和(或)石油。“燃料規(guī)格”系指第10條和附錄4所述對(duì)儲(chǔ)存、供應(yīng)和交付電站燃料的質(zhì)量和方法所規(guī)定的規(guī)格?！罢鞴軝C(jī)構(gòu)”系指中華人民共和國政府、其任何下屬機(jī)構(gòu)、任何省或地方政府主管機(jī)構(gòu)及其任何部門及對(duì)公司、項(xiàng)目或其任何部分擁有管轄權(quán)的中華人民共和國或省或地方政府任何部門、主管當(dāng)局、機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)或法庭，但不包括電管局?！半娋W(wǎng)”系指由電管局或以其名義擁有或運(yùn)營的對(duì)［寫明地理區(qū)域］的輸電和配電設(shè)施，電管局將通過此種設(shè)施接收電站輸送的電并將其提供給電力用戶?！盎ヂ?lián)設(shè)施”、安裝并與電管局協(xié)調(diào)連結(jié)且符合附錄8中所述規(guī)格以使電管局能夠接收電站電量凈輸出的設(shè)備、設(shè)施、輸送線以及有關(guān)的遙測(cè)設(shè)備、繼電器、轉(zhuǎn)換設(shè)備和安全保護(hù)裝置?！百J款人”系指作為融資文件當(dāng)事方的貸款機(jī)構(gòu)及其各自的繼承人和受讓人?！爸卮笕掌凇?。“電力凈輸出”系指電站向交送點(diǎn)輸送并在交送點(diǎn)計(jì)量的電能凈額(以千瓦小時(shí)表示). “名義能力”系指按單元計(jì)算電站發(fā)電能力的兆瓦數(shù)?！笆汀毕抵赴锤戒?第二部分中所列燃料規(guī)格的規(guī)定供應(yīng)給電站使用的石油?！斑\(yùn)營和維護(hù)合同”系指公司與運(yùn)營和維護(hù)承包商之間依照第9條就各單元和電站的管理、運(yùn)營、維護(hù)和維修達(dá)成的且電管局并無異議的一項(xiàng)或多項(xiàng)協(xié)議。“運(yùn)營和維護(hù)承包商”系指公司依照運(yùn)營和維護(hù)合同及本協(xié)定為管理、運(yùn)營、維護(hù)和維修各單元和電站而雇用的且電管局并無異議的一位或多位承包商及其準(zhǔn)許的繼承人和受讓人?！斑\(yùn)營參數(shù)”系指附錄9中所說明的單元和電站的運(yùn)營參數(shù)?！半娬尽毕抵脯F(xiàn)場(chǎng)位于的兆瓦煤力電站，并包括所有設(shè)備、燃料儲(chǔ)存及有關(guān)設(shè)施、保護(hù)裝置、變壓器、開關(guān)裝置、固定裝置、互聯(lián)設(shè)施和分站(但不包括由電管局擁有或運(yùn)營的輸送線及其他設(shè)施和設(shè)備)，所有這些均應(yīng)根據(jù)本協(xié)定開發(fā)、設(shè)計(jì)、監(jiān)造、融資、建設(shè)、配備、保險(xiǎn)、完工、檢驗(yàn)、交付使用，運(yùn)營和維護(hù)?！绊?xiàng)目”系指電站的開發(fā)、設(shè)計(jì)、監(jiān)造、融資、建設(shè)、配備、保險(xiǎn)、完工、檢驗(yàn)、驗(yàn)收和運(yùn)營以及所有附帶的活動(dòng)?！绊?xiàng)目文件”系指本協(xié)定、建設(shè)合同、運(yùn)營和維護(hù)合同以及. “項(xiàng)目時(shí)間表”?！爸?jǐn)慎工程和運(yùn)營慣例”系指中國大部分電力工業(yè)對(duì)地處類似位置的設(shè)施采用或認(rèn)可的慣例、方法和運(yùn)動(dòng)(包括大部分中國電力工業(yè)采取的國際慣例、方法和行動(dòng))，如果根據(jù)已了解的事實(shí)或做出決定時(shí)理應(yīng)了解的事實(shí)進(jìn)行合理的判斷，這些設(shè)施可望以符合法律、條例、可靠性、安全、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和省事的方式達(dá)到預(yù)期效果。就電站而言，謹(jǐn)慎的工程和運(yùn)營慣例應(yīng)包括、但不僅限于采取合理的步驟，以確保：(a)提供充足的材料、資源和用品，包括燃料，以便在正常條件和可合理預(yù)期的不正常條件下滿足電站的需要。(b)運(yùn)營人員配備齊全，經(jīng)驗(yàn)豐富，訓(xùn)練有素，可按制造廠家的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格適當(dāng)、有效地運(yùn)營電站，并有能力應(yīng)付緊急情況。(c)在確保長期可靠的安全運(yùn)營的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)防性例行和非例行維護(hù)及維修，并應(yīng)由知識(shí)全面、訓(xùn)練有素和有經(jīng)驗(yàn)的人員利用適當(dāng)?shù)脑O(shè)備、工具和程序進(jìn)行此種維護(hù)和維修。(d)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)，以確保設(shè)備按設(shè)計(jì)要求運(yùn)營并保證設(shè)備在正常條件和緊急的情況下均能適當(dāng)運(yùn)營。(e)以安全而且不對(duì)工人、公眾和環(huán)境構(gòu)成危險(xiǎn)的方式運(yùn)營設(shè)備，并要考慮到壓力、溫度、濕度、化學(xué)含量、工作電壓、電流、頻率、轉(zhuǎn)速、極性、同步和控制系統(tǒng)限度等確定制約條件?！坝?jì)劃斷供”系指附錄7中所指的含義?！胺?wù)費(fèi)”系指按附錄3的規(guī)定電管局為使公司能夠從其對(duì)項(xiàng)目的投資中獲得適當(dāng)?shù)氖找娑鴳?yīng)支付的費(fèi)用?！艾F(xiàn)場(chǎng)”系指電站的所在地以及所有地役權(quán)、通行權(quán)及其各種附屬權(quán)利，附錄10對(duì)此作了更具體的說明?！耙?guī)格”系指附錄10中說明的電站和單元的規(guī)格?！胺终尽毕抵盖Х卜蛛娬?，附錄10對(duì)此作了更具體的說明?！澳繕?biāo)完工日”“目標(biāo)完工日”(此種日期以可按本協(xié)定規(guī)定予以修訂的情況為準(zhǔn))的各個(gè)重大日期。“轉(zhuǎn)交日”系指2號(hào)單元特許期終了日后第一個(gè)營業(yè)日?！稗D(zhuǎn)交點(diǎn)”根據(jù)具體情況系指向現(xiàn)場(chǎng)或應(yīng)視為已向現(xiàn)場(chǎng)交付石油或煤炭所使用的傾注設(shè)施、凸緣、管道或其他貯罐，附錄4對(duì)所有這些均作了更具體的說明。“輸送線”系指電管局依照本協(xié)定應(yīng)為互聯(lián)設(shè)施安裝并與之連結(jié)的設(shè)備、設(shè)施、輸送線及相關(guān)的遙測(cè)設(shè)備、繼電器、轉(zhuǎn)換設(shè)備以及安全及保護(hù)裝置，其規(guī)格列于附錄8中?！皢卧毕抵腹餐M成發(fā)電站的每個(gè)各為兆瓦的煤力熱電單元。 1號(hào)單元”系指擬交付使用的第一個(gè)單元， 2號(hào)單元”系指擬交付使用的第二個(gè)單元?！皢卧╇娔芰Α毕抵赴垂╇姳泶_定的一個(gè)單元在各個(gè)時(shí)期，最大發(fā)電能力，以兆瓦表示。 其他說明本協(xié)定中：“人民幣”系指中華人民共和國的法定貨幣。凡提到的日、周、月和年，均指公歷的日、周、月和年。第2條 特許 特許的授予、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)電站以及向電管局出售電站的電力凈輸出和發(fā)電能力的專屬權(quán)，但須受本協(xié)定各項(xiàng)規(guī)定的管束。 公司根據(jù)特許規(guī)定所承擔(dān)的義務(wù)根據(jù)本協(xié)定的規(guī)定，公司應(yīng)在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)電站的設(shè)計(jì)、