【正文】 影響到勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作的順利與否，進(jìn)而影響到交通工程項(xiàng)目加快建設(shè)和交通事業(yè)加快發(fā)展的大局。為此，筆者針對(duì)以下相關(guān)問(wèn)題做了進(jìn)一步的調(diào)查和分析：　　一、投標(biāo)控制價(jià)要不要由造價(jià)管理部門審核?！　恼{(diào)查情況看，目前大部分的業(yè)主由于對(duì)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用的計(jì)算規(guī)則和相關(guān)規(guī)定不太熟悉，對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)的費(fèi)用及市場(chǎng)也不大了解，只是籠統(tǒng)地感覺勘察設(shè)計(jì)利潤(rùn)相比監(jiān)理和施工高出許多，所以一般都希望造價(jià)部門對(duì)控制價(jià)進(jìn)行審查；但也有部分業(yè)主認(rèn)為控制價(jià)不需要造價(jià)部門審核，只要是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位編出來(lái)就可，理由一是《實(shí)施細(xì)則》中只是簡(jiǎn)單的要求“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)”（第二十七條），并未提及該控制價(jià)是否需要造價(jià)部門審核，換句話說(shuō)，業(yè)主可以自行確定控制價(jià)；二是目前就連省廳造價(jià)管理站都未對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審查，從行業(yè)管理來(lái)說(shuō)，上級(jí)部門都不開展審查，下級(jí)部門也就跟著照做就好了。這種觀念我們認(rèn)為肯定是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵谑d2005年印發(fā)的《浙江省公路水運(yùn)工程造價(jià)管理規(guī)定》中相關(guān)條款就已明確規(guī)定：“工程造價(jià)管理部門是交通行政主管部門對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理的專職機(jī)構(gòu)，交通建設(shè)市場(chǎng)各方均應(yīng)接受工程造價(jià)管理部門的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)主管項(xiàng)目投標(biāo)控制價(jià)上限等控制價(jià)的審核是工程造價(jià)管理部門主要的工作職責(zé)之一”。勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)控制價(jià)當(dāng)然屬于上述提到的控制價(jià)的范圍，所以，筆者認(rèn)為勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該而且必須由造價(jià)管理部門審核?！　《?、控制價(jià)是不是一定要以經(jīng)批復(fù)的工程可行性研究報(bào)告中的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)為主要依據(jù)?！　“凑铡秾?shí)施細(xì)則》第二十七條的規(guī)定：“控制價(jià)要以經(jīng)批復(fù)的工程可行性研究報(bào)告中的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)為主要依據(jù)”，那么在審查勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)控制價(jià)時(shí)就必須要求業(yè)主提供工可的批復(fù)文件，但這個(gè)規(guī)定執(zhí)行起來(lái)存在比較大的問(wèn)題，業(yè)主反映也比較強(qiáng)烈。　　如果項(xiàng)目走正常的程序，在工可審批后再進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，則提供工可批復(fù)文件并不存在什么問(wèn)題。但在加快前期、加快工程上馬和建設(shè)的今天，各項(xiàng)工作必須加快和提前，勘察設(shè)計(jì)也不例外。根據(jù)省廳浙交[2008]329號(hào)文第五條規(guī)定，工程可行性報(bào)告審查之后，經(jīng)審查部門書面同意，可以在工程可行性報(bào)告批復(fù)之前進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。這樣一來(lái)，招標(biāo)的確可以提前了，但以經(jīng)批復(fù)的工程可行性研究報(bào)告中的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)為主要依據(jù)的投標(biāo)控制價(jià)還是要等到工可批復(fù)后才可以確定，既然投標(biāo)控制價(jià)出不來(lái)，招標(biāo)工作也就自然無(wú)法繼續(xù)，則提前招標(biāo)就等于是一句空話。那么，是否可以等工可批復(fù)了之后再進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)呢？要回答這個(gè)問(wèn)題首先看一下項(xiàng)目前期工作的主要流程：以省管項(xiàng)目為例，一般必須先通過(guò)省公路局組織的工可審查后，再進(jìn)入環(huán)評(píng)、水保及規(guī)劃選址、土地預(yù)審等報(bào)批程序，相關(guān)手續(xù)全部辦完后，由省交通廳報(bào)送至省發(fā)改委，發(fā)改委最后才給予工可批復(fù)。整個(gè)流程需要花多少時(shí)間呢？下表是筆者對(duì)麗水市近期招標(biāo)的3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查后列出的各項(xiàng)前期工作時(shí)間表：部分項(xiàng)目前期工作時(shí)間表慶元菊水至后山橋景寧交見圩至葉村松陽(yáng)三里亭至雅溪口工可上報(bào)時(shí)間工可審查時(shí)間項(xiàng)目建議書批復(fù)時(shí)間環(huán)評(píng)上報(bào)時(shí)間等待省公路局審查意見環(huán)評(píng)通過(guò)時(shí)間/水保上報(bào)時(shí)間等待省公路局審查意見水保通過(guò)時(shí)間/土地預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)時(shí)間資料編制中，尚未上報(bào)規(guī)劃選址通過(guò)時(shí)間資料編制中，尚未上報(bào)有無(wú)重要礦床壓覆通過(guò)時(shí)間資料編制中，尚未上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估通過(guò)時(shí)間資料編制中，尚未上報(bào)工可批復(fù)時(shí)間/　　從調(diào)查結(jié)果看，工可審查通過(guò)后到最后批復(fù)，其時(shí)間跨度是非常長(zhǎng)的，因?yàn)楸仨殞徟膬?nèi)容非常多（上表只僅僅列出了主要的一部分），而且基本上都是跨系統(tǒng)、跨部門的，每個(gè)審批環(huán)節(jié)從編制到報(bào)批到審查到修改到批準(zhǔn)（復(fù)），都要花費(fèi)大量的時(shí)間。以慶元54省道菊水至后山橋段公路改建工程為例，從工可審查到工可批復(fù)，前前后后化了差不多9個(gè)月的時(shí)間，這個(gè)速度相比其他項(xiàng)目其實(shí)還是算比較快的了。從時(shí)間上考慮，對(duì)于需要提前的項(xiàng)目，業(yè)主是不可能等工可批復(fù)了之后再進(jìn)入勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)程序的。　　另外筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工可審查后工可編制單位在修改完善工可報(bào)告的同時(shí)，對(duì)估算指標(biāo)也會(huì)同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的估算金額一般都會(huì)順利通過(guò)省公路局及交通廳的審核；另外，省發(fā)改委批復(fù)省交通廳報(bào)送的工可報(bào)告時(shí)，一般都不會(huì)對(duì)工程的估算造價(jià)再作調(diào)整，基本上是省交通廳報(bào)多少，省發(fā)改委就批復(fù)多少，而且批復(fù)文本中也只有一個(gè)投資估算總額，并無(wú)詳細(xì)的估算表。換句話說(shuō)，其實(shí)工可報(bào)告修改稿中的估算造價(jià)就是最終的批復(fù)估算造價(jià)。　　所以，控制價(jià)應(yīng)該不一定非要以經(jīng)批復(fù)的工程可行性研究報(bào)告中的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)為主要依據(jù)，對(duì)于加快前期、抓緊設(shè)計(jì)及實(shí)施的項(xiàng)目，只要工可審查單位書面同意提前進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，就可以按照工可審查意見進(jìn)行修改和完善后的工程可行性研究報(bào)告（修改稿）中的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)為主要依據(jù)，只有這樣，才能保證控制價(jià)審查及招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，以保證項(xiàng)目盡快進(jìn)入設(shè)計(jì)階段?！　∪?、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適用性問(wèn)題?！　∧壳拔覀兘煌ú块T并沒(méi)有自己的勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際工作中使用的是國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年修訂本，以下簡(jiǎn)稱《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》）。但《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定計(jì)算設(shè)計(jì)收費(fèi)基價(jià)時(shí)其選用的計(jì)費(fèi)額是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算中的建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備與工器具購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)之和。這就帶來(lái)了兩個(gè)問(wèn)題，首先是取用的費(fèi)用指標(biāo)要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)；其次，計(jì)費(fèi)額要來(lái)自初步設(shè)計(jì)概算，而項(xiàng)目在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)階段時(shí)只有估算，其費(fèi)用指標(biāo)也只是估算金額，不可能有概算金額。而按照一般情況，估算金額肯定是大于概算金額的，如果套用估算指標(biāo)，那么計(jì)算出的設(shè)計(jì)費(fèi)就會(huì)偏大?！　?duì)于第一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于需要提前招標(biāo)的項(xiàng)目，按照上述第二點(diǎn)的分析，既然控制價(jià)可以按照工可審查意見進(jìn)行修改和完善后的工程可行性研究報(bào)告中的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)為主要依據(jù)，那么我們也可以將工程可行性研究報(bào)告（修改稿）中的建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備與工器具購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)拿來(lái)使用，換句話說(shuō)，我們可以認(rèn)為上述三項(xiàng)費(fèi)用已經(jīng)批準(zhǔn)。針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，既然只能使用該《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，那就只能以估算指標(biāo)代替概算指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，但可以考慮在招標(biāo)文件中增加相應(yīng)調(diào)價(jià)條款，等初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)下來(lái)后再根據(jù)批復(fù)金額重新進(jìn)行計(jì)算和調(diào)整，這樣就能有效解決這一問(wèn)題，而且也可以使我們的設(shè)計(jì)費(fèi)用更趨合理?！　∷?、改擴(kuò)建項(xiàng)目附加調(diào)整系數(shù)和施工圖預(yù)算編制費(fèi)問(wèn)題?！　　妒召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：對(duì)于改擴(kuò)建和技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目，～，根據(jù)工程設(shè)計(jì)復(fù)雜程度確定適當(dāng)?shù)母郊诱{(diào)整系數(shù)，計(jì)算工程設(shè)計(jì)收費(fèi)。而我們目前的交通項(xiàng)目，很多工程名稱都稱作“公路改建工程”，～？筆者認(rèn)為，這需要具體情況具體分析，對(duì)于老路利用率高、基本是老路改造的項(xiàng)目，可以根據(jù)相關(guān)條款考慮附加調(diào)整系數(shù)，而對(duì)于那些雖然名稱上有“改建”二字，但工程實(shí)際大部分走新線的，則不能取用該調(diào)整系數(shù)?！　×硗猓妒召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定：編制工程施工圖預(yù)算的，按照該建設(shè)項(xiàng)目基本設(shè)計(jì)收費(fèi)的10%收取施工圖預(yù)算編制費(fèi)；編制工程竣工圖的，按照該建設(shè)項(xiàng)目基本設(shè)計(jì)收費(fèi)的8%收取竣工圖編制費(fèi)。對(duì)于竣工圖，目前一般是由施工單位進(jìn)行編制，所以在計(jì)算設(shè)計(jì)收費(fèi)時(shí)無(wú)需考慮。但對(duì)于絕大多數(shù)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，施工圖預(yù)算肯定是要編制的。目前稍大項(xiàng)目的基本設(shè)計(jì)收費(fèi)普遍在幾百萬(wàn)元，上千萬(wàn)的項(xiàng)目也不少，如果按10%計(jì)算預(yù)算編制費(fèi)，其費(fèi)用動(dòng)輒幾十萬(wàn)，甚至上百萬(wàn)，如此高的預(yù)算編制費(fèi)明顯與實(shí)際不符。所以筆者認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問(wèn)題取用時(shí)一定要慎重。　　五、上下浮動(dòng)幅度的問(wèn)題?！　?jù)平時(shí)反映，目前業(yè)主單位一方面普遍對(duì)設(shè)計(jì)文件的深度和質(zhì)量不甚滿意，另一個(gè)反映比較大的問(wèn)題就是勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用過(guò)高。針對(duì)這一情況，筆者仔細(xì)研究了《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)現(xiàn)還有兩條規(guī)定可對(duì)勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)控制價(jià)進(jìn)行調(diào)整：一是對(duì)設(shè)計(jì)中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和復(fù)用設(shè)計(jì)的，可乘30%的系數(shù)；對(duì)需要重新進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的，可乘40%的系數(shù)。但這一條規(guī)定在執(zhí)行中有一定的問(wèn)題，主要是很難界定哪些工程采用了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和復(fù)用設(shè)計(jì)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和復(fù)用設(shè)計(jì)工程的估算造價(jià)到底有多少，這樣也就無(wú)法運(yùn)用該條款。二是對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的勘察和設(shè)計(jì)收費(fèi)，浮動(dòng)幅度為上下20%。這條規(guī)定簡(jiǎn)單的意思就是在最后計(jì)算出勘察設(shè)計(jì)基準(zhǔn)價(jià)之后，投標(biāo)控制價(jià)最高可達(dá)到基準(zhǔn)價(jià)的120%，最低可控制在基準(zhǔn)價(jià)的80%。這條規(guī)定應(yīng)該說(shuō)很好操作，只是彈性大了些。筆者認(rèn)為應(yīng)該從目前勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的實(shí)際行情出發(fā)，從嚴(yán)控制該幅度值，一般情況應(yīng)取用下限的低值，從而合理勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用，有效解決勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題。 通過(guò)正確處理上述有關(guān)勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)控制價(jià)編制審查工作中存在的問(wèn)題和爭(zhēng)議，一方面能明確職責(zé)、合理項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用，另一方面也能加快項(xiàng)目前期、保證勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。當(dāng)然，以上是筆者一些粗淺的理解和看法，部分觀點(diǎn)還不是很成熟，僅供各位同行參考。（麗水質(zhì)監(jiān)站）39 / 39