【正文】 濟要加大扶持力度，支持和引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保險。26 / 76《勞動和社會保障部土地資源部文件關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知 （勞社部發(fā)【】號）》68 被征地農(nóng)民社會保障對象、項目、標準以及費用籌集辦法等情況，要納入征地報批前告知、聽證等程序，維護被征地農(nóng)民知情、參與等民主權(quán)利。市縣人民政府在呈報征地報批材料時，應(yīng)就上述情況作出說明。勞動保障部門、國土資源部門要加強溝通協(xié)作，共同把好被征地農(nóng)民社會保障落實情況審查關(guān)。需報省級政府批準征地的，上述說明材料由市（地、州）級勞動保障部門提出審核意見；需報國務(wù)院批準征地的，由省級勞動保障部門提出審核意見。69 根據(jù)國辦發(fā)號文件規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排。被征地農(nóng)民社會保障所需費用，應(yīng)在征地補償安置方案批準之日起個月內(nèi)，按標準足額劃入“被征地農(nóng)民社會保障資金專戶”，按規(guī)定記入個人賬戶或統(tǒng)籌賬戶?！秶临Y源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知【】》70 （一）全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和片區(qū)綜合地價是完善征地補償機制、實現(xiàn)同地同價的重要舉措，也是提高征地補償標準、維護農(nóng)民權(quán)益的必然要求，各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴格執(zhí)行。對于新上建設(shè)項目，在用地預(yù)審時就要嚴格把關(guān)，確保項目按照公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價核算征地補償費用，足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的，征地補償水平應(yīng)基本保持一致，做到征地補償同地同價。71 各地應(yīng)建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每至年對征地補償標準進行調(diào)整，逐步提高征地補償水平。目前實施的征地補償標準已超過規(guī)定年限的省份，應(yīng)按此要求盡快調(diào)整修訂。未及時調(diào)整的，不予通過用地審查。72 （二）探索完善征地補償款預(yù)存制度。為防止拖欠征地補償款，確保補償費用及時足額到位，各地應(yīng)探索和完善征地補償款預(yù)存制度。在市縣組織用27 / 76地報批時，根據(jù)征地規(guī)模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預(yù)存征地補償款；對于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨選址建設(shè)項目用地，由當?shù)卣A(yù)存征地補償款。用地經(jīng)依法批準后，根據(jù)批準情況對預(yù)存的征地補償款及時核算，多退少補。73 省級國土資源部門應(yīng)結(jié)合本?。▍^(qū)、市）實際情況，會同有關(guān)部門，建立健全征地補償款預(yù)存的有關(guān)規(guī)章制度，并在用地審查報批時審核把關(guān)。74 （三）合理分配征地補償費。實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價后，省級國土資源部門要會同有關(guān)部門，按照征地補償主要用于被征地農(nóng)民的原則，結(jié)合近年來征地實施情況，制定完善征地補償費分配辦法，報省級政府批準后執(zhí)行。75 征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費用；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。76 （四）優(yōu)先進行農(nóng)業(yè)安置。各地應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織預(yù)留機動地較多的農(nóng)村地區(qū)，征地時應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農(nóng)民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。77 （五）規(guī)范留地安置。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實施征地，可結(jié)合本地實際采取留地安置方式，但要加強引導(dǎo)和管理。留用地應(yīng)安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，并征為國有；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，要納入年度土地利用計劃，防止因留地安置擴大城市建設(shè)用地規(guī)模；留用地開發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。實行留用地安置的地區(qū)，當?shù)卣畱?yīng)制定嚴格的管理辦法，確保留用地的安排規(guī)范有序，開發(fā)利用科學(xué)合理。78 （六）推進被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。將被征地農(nóng)民納入社會保障，是解決被征地農(nóng)民長遠生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門，積極推進被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)。當前，解決被征地農(nóng)民社保問題的關(guān)鍵在于落實社保資金，本著“誰用地、誰承擔(dān)”28 / 76的原則，鼓勵各地結(jié)合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中，要對被征地農(nóng)民社保資金落實情況嚴格把關(guān)，切實推進被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。79 實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū)，要做好被征地農(nóng)民社會保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實被征地農(nóng)民的社會保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。80 （七）切實做好征地涉及的拆遷補償安置工作。各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規(guī)定要求切實加強管理。農(nóng)民住房拆遷補償安置涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、戶籍、民政管理等多方面，同時也關(guān)系到社會治安、環(huán)境整治以及民俗民風(fēng)等社會問題，市縣國土資源部門應(yīng)在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部署下，配合相關(guān)部門，建立協(xié)調(diào)機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行有關(guān)程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制拆遷行為。81 （八）住房拆遷要進行合理補償安置。征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。在城市遠郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補償，宅基地征收按當?shù)匾?guī)定的征地標準補償。82 在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a償?shù)姆绞?，由被拆遷農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應(yīng)能保障其選購合理居住水平的房屋。83 （九）統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進征地拆遷。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，當?shù)卣畱?yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，合理預(yù)測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安置房建設(shè)要符合城市發(fā)展規(guī)劃，防止出現(xiàn)“重復(fù)拆遷”。 在城市遠郊和農(nóng)村地區(qū)，實行遷建安置應(yīng)在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)安排遷建用地，優(yōu)先利用29 / 76空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安置應(yīng)向規(guī)劃的居民點集中。有條件的地方應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村或中心村建設(shè)，統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶的安置住房。84 （十）認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作。征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣國土資源部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，征地報批前認真履行程序，充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實落實到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務(wù)信息公開，采取廣播、在村務(wù)公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)及時組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。85 （十一）簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償?shù)怯浀?，可在征地報批的同時擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。86 （十二）強化市縣政府征地實施主體職責(zé)。依照法律規(guī)定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、將被征地農(nóng)民納入社會保障等負總責(zé)。國土資源部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行部門職責(zé)，確保征地工作依法規(guī)范有序地進行。87 （十三）落實征地批后實施反饋制度。建設(shè)用地批準后（其中國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地，在省級政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案后）個月內(nèi)，市縣國土資源部門應(yīng)將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農(nóng)民安置及社會保障落實等情況，通過在線報送系統(tǒng)及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導(dǎo)市縣做好報送工作，檢查核實報送信息，及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息，及時掌握、分析征地批后實施情況，加強用地批后監(jiān)管，確保按批準要求實施征地。30 / 76 重慶市級法規(guī)《重慶市土地管理規(guī)定（重慶市人民政府令第號）》88 第十九條：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當符合下列條件： （一） 符合土地利用總體規(guī)劃； （二） 符合城市總體規(guī)劃或者村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；（三） 取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標；（四） 已落實補充耕地的措施。不符合條件的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。89 第二十二條：征收土地，征地單位應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起三個月內(nèi)全額支付土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物的補償費。《重慶市征地補償安置辦法（重慶市人民政府令第號）》90 第十九條：下列農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由土地行政主管部門將土地補償費、安置補助費一次性撥給民政部門，由民政部門按規(guī)定安置或逐月發(fā)放生活費：（一）未滿周歲的孤兒；（二）男滿周歲、女滿周歲的孤寡人員；（三）持有殘疾證明、喪失勞動能力且無監(jiān)護人的人員；（四）經(jīng)縣級以上人民醫(yī)院證明患有精神病且無監(jiān)護人的人員。 巫山縣實施辦法《巫山縣征地補償安置暫行辦法（巫山府發(fā)【】號）》91 第四條 征收土地應(yīng)依法支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。土地補償費和安置補助費分別計算補償。92 （一）土地補償費不分地類，按被征收土地面積計算。一類地區(qū)（城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)平方公里以內(nèi)）的土地補償費標準為每畝元，二類地區(qū)（城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)平方公里以外其他地區(qū)）的土地補償費標準為每畝元。安置補助費按農(nóng)轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，安置補助費標準為每人元。土地補償費為被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所獲得的補償，被征地土地補償費總額的首先統(tǒng)籌用于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由國土部門代為劃撥到勞動保31 / 76障部門；其余支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展集體經(jīng)濟和安排集體經(jīng)濟組織成員的生產(chǎn)、生活。93 土地補償費部分和個人繳納基本養(yǎng)老保險費用之和尚不能滿足被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老保險資金需要的，其差額部分由征地單位補足，直至滿足被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老保險資金需要。94 （二）安置補助費的支付按被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的不同年齡段確定，未年滿周歲被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，其安置補助費全額支付給個人；年滿周歲及以上被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，其個人按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費用總額的，由國土部門從其安置補助費中代為劃撥到勞動保障部門，專項用于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險，安置補助費其余部分支付給個人，用于安排其生產(chǎn)、生活。95 第五條 地上建筑物補償以集體土地使用權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)證登記的合法面積為準計算，構(gòu)筑物按實計算。青苗補償按征地時實際種植面積計算。96 第八條 搬家補助費（含搬遷損失、運輸及誤工費）為元人，臨時過渡戶按次計發(fā)；單位搬遷補助費（含搬遷損失）按拆遷面積元平方米予以補助。在規(guī)定時限內(nèi)自行拆遷結(jié)束后，可按元人標準予以獎勵，人以下按人計算。97 第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被全部征收的，該集體經(jīng)濟組織成員全部予以農(nóng)轉(zhuǎn)非；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被部分征收的，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員人數(shù)按被征收耕地面積（果園、牧草地面積按耕地面積計算，下同）與倍非耕地面積之和除以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的人均耕地面積計算確定。人均耕地面積為集體土地所有權(quán)證記載的耕地面積（不含已被征收的耕地面積）除以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總?cè)丝跀?shù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的總?cè)丝谝怨膊块T提供的戶籍資料為準。98 第十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地部分征收后，被征地農(nóng)戶的剩余耕地面積以戶為單位計算人平不足畝的，除按上述規(guī)定計算農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)外，被征地農(nóng)戶可以戶為單位另行申請增加農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)，直至該戶剩余耕地面積達到人平畝及以上為止。被征地農(nóng)戶未申請農(nóng)轉(zhuǎn)非，且農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備條件的，應(yīng)調(diào)整其承包耕地。32 / 7699 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)因住房被征收并拆除的，被拆除戶可申請全戶人員農(nóng)轉(zhuǎn)非。100 第十一條 建立被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本生活保障制度101 （一）建立和完善勞動力年齡段的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員失業(yè)登記制度和就業(yè)服務(wù)體系，積極提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進勞動力年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實現(xiàn)就業(yè)。勞動力年齡段的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員可以享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員或被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的子女就讀于重慶市轄區(qū)內(nèi)各類中等職業(yè)學(xué)校的，可享受渝委發(fā)〔〕號文件規(guī)定的就讀資助政策。102 （二）被征地農(nóng)村居民依法登記為城鎮(zhèn)居民后，按有關(guān)規(guī)定納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系。被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險辦法按《重慶市年月日以后新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。103 （三）對生活困難、符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員家庭，由民政部門按照城鎮(zhèn)居民最低生活保障的有關(guān)規(guī)定辦理。104 第十二條 征收被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保障統(tǒng)籌費105 （一）從年月日起，在審批土地時按土地面積征收被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保障統(tǒng)籌費（以下簡稱“征地統(tǒng)籌費”），經(jīng)營性用地（含存量國有建設(shè)用地