【正文】 濟要加大扶持力度，支持和引導被征地農民參加城鄉(xiāng)社會保險。26 / 76《勞動和社會保障部土地資源部文件關于切實做好被征地農民社會保障工作有關問題的通知 （勞社部發(fā)【】號）》68 被征地農民社會保障對象、項目、標準以及費用籌集辦法等情況，要納入征地報批前告知、聽證等程序，維護被征地農民知情、參與等民主權利。市縣人民政府在呈報征地報批材料時，應就上述情況作出說明。勞動保障部門、國土資源部門要加強溝通協(xié)作，共同把好被征地農民社會保障落實情況審查關。需報省級政府批準征地的，上述說明材料由市（地、州）級勞動保障部門提出審核意見；需報國務院批準征地的，由省級勞動保障部門提出審核意見。69 根據(jù)國辦發(fā)號文件規(guī)定，國有土地使用權出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排。被征地農民社會保障所需費用，應在征地補償安置方案批準之日起個月內，按標準足額劃入“被征地農民社會保障資金專戶”，按規(guī)定記入個人賬戶或統(tǒng)籌賬戶?！秶临Y源部關于進一步做好征地管理工作的通知【】》70 （一）全面實行征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價。制定征地統(tǒng)一年產值標準和片區(qū)綜合地價是完善征地補償機制、實現(xiàn)同地同價的重要舉措，也是提高征地補償標準、維護農民權益的必然要求，各類建設征收農村集體土地都必須嚴格執(zhí)行。對于新上建設項目，在用地預審時就要嚴格把關，確保項目按照公布實施的征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價核算征地補償費用，足額列入概算。建設用地位于同一年產值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價。71 各地應建立征地補償標準動態(tài)調整機制，根據(jù)經濟發(fā)展水平、當?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每至年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。目前實施的征地補償標準已超過規(guī)定年限的省份，應按此要求盡快調整修訂。未及時調整的，不予通過用地審查。72 （二）探索完善征地補償款預存制度。為防止拖欠征地補償款，確保補償費用及時足額到位，各地應探索和完善征地補償款預存制度。在市縣組織用27 / 76地報批時，根據(jù)征地規(guī)模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預存征地補償款；對于城市建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由當?shù)卣A存征地補償款。用地經依法批準后，根據(jù)批準情況對預存的征地補償款及時核算，多退少補。73 省級國土資源部門應結合本省（區(qū)、市）實際情況，會同有關部門，建立健全征地補償款預存的有關規(guī)章制度，并在用地審查報批時審核把關。74 （三）合理分配征地補償費。實行征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價后，省級國土資源部門要會同有關部門，按照征地補償主要用于被征地農民的原則，結合近年來征地實施情況，制定完善征地補償費分配辦法，報省級政府批準后執(zhí)行。75 征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費用；應支付給被征地農民的，要直接支付給農民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。76 （四）優(yōu)先進行農業(yè)安置。各地應結合當?shù)貙嶋H，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農村集體經濟組織預留機動地較多的農村地區(qū)，征地時應優(yōu)先采取農業(yè)安置方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產條件和收入來源。77 （五）規(guī)范留地安置。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內實施征地，可結合本地實際采取留地安置方式，但要加強引導和管理。留用地應安排在城鎮(zhèn)建設用地范圍內，并征為國有；涉及農用地轉用的，要納入年度土地利用計劃，防止因留地安置擴大城市建設用地規(guī)模；留用地開發(fā)要符合城市建設規(guī)劃和有關規(guī)定要求。實行留用地安置的地區(qū)，當?shù)卣畱贫▏栏竦墓芾磙k法，確保留用地的安排規(guī)范有序，開發(fā)利用科學合理。78 （六）推進被征地農民社會保障資金的落實。將被征地農民納入社會保障，是解決被征地農民長遠生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，配合有關部門，積極推進被征地農民社會保障制度建設。當前，解決被征地農民社保問題的關鍵在于落實社保資金，本著“誰用地、誰承擔”28 / 76的原則，鼓勵各地結合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中，要對被征地農民社保資金落實情況嚴格把關，切實推進被征地農民社會保障資金的落實。79 實行新型農村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū)，要做好被征地農民社會保障與新農保制度的銜接工作。被征地農民納入新農保的，還應落實被征地農民的社會保障，不得以新農保代替被征地農民社會保障。80 （七）切實做好征地涉及的拆遷補償安置工作。各地要高度重視征地中農民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規(guī)定要求切實加強管理。農民住房拆遷補償安置涉及土地、規(guī)劃、建設、戶籍、民政管理等多方面，同時也關系到社會治安、環(huán)境整治以及民俗民風等社會問題，市縣國土資源部門應在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織領導和部署下，配合相關部門，建立協(xié)調機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行有關程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制拆遷行為。81 （八）住房拆遷要進行合理補償安置。征地中拆遷農民住房應給予合理補償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農戶居住問題。在城市遠郊和農村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補償，宅基地征收按當?shù)匾?guī)定的征地標準補償。82 在城鄉(xiāng)結合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或實物補償?shù)姆绞?，由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。83 （九）統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進征地拆遷。在城鄉(xiāng)結合部和城中村，當?shù)卣畱鶕?jù)城市發(fā)展需要，合理預測一段時期內征地涉及的農民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安置房建設要符合城市發(fā)展規(guī)劃，防止出現(xiàn)“重復拆遷”。 在城市遠郊和農村地區(qū)，實行遷建安置應在村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內安排遷建用地，優(yōu)先利用29 / 76空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安置應向規(guī)劃的居民點集中。有條件的地方應結合新農村或中心村建設，統(tǒng)籌安排被拆遷農戶的安置住房。84 （十）認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作。征地工作事關農民切身利益，征收農民土地要確保農民的知情權、參與權、申訴權和監(jiān)督權。市縣國土資源部門要嚴格按照有關規(guī)定，征地報批前認真履行程序，充分聽取農民意見。征地告知要切實落實到村組和農戶，結合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農民有異議并提出聽證的，當?shù)貒临Y源部門應及時組織聽證，聽取被征地農民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。85 （十一）簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償?shù)怯浀模稍谡鞯貓笈耐瑫r擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。86 （十二）強化市縣政府征地實施主體職責。依照法律規(guī)定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農民就業(yè)培訓、將被征地農民納入社會保障等負總責。國土資源部門應在政府的統(tǒng)一組織領導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規(guī)范有序地進行。87 （十三）落實征地批后實施反饋制度。建設用地批準后（其中國務院批準的城市建設用地，在省級政府審核同意農用地轉用和土地征收實施方案后）個月內，市縣國土資源部門應將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農民安置及社會保障落實等情況，通過在線報送系統(tǒng)及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導市縣做好報送工作，檢查核實報送信息，及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息，及時掌握、分析征地批后實施情況，加強用地批后監(jiān)管，確保按批準要求實施征地。30 / 76 重慶市級法規(guī)《重慶市土地管理規(guī)定（重慶市人民政府令第號）》88 第十九條：建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內涉及農用地轉為建設用地的，應當符合下列條件： （一） 符合土地利用總體規(guī)劃； （二） 符合城市總體規(guī)劃或者村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；（三） 取得農用地轉用年度計劃指標；（四） 已落實補充耕地的措施。不符合條件的，不得批準農用地轉為建設用地。89 第二十二條：征收土地，征地單位應當自征地補償、安置方案批準之日起三個月內全額支付土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物的補償費?！吨貞c市征地補償安置辦法（重慶市人民政府令第號）》90 第十九條：下列農轉非人員由土地行政主管部門將土地補償費、安置補助費一次性撥給民政部門，由民政部門按規(guī)定安置或逐月發(fā)放生活費：（一）未滿周歲的孤兒；（二）男滿周歲、女滿周歲的孤寡人員；（三）持有殘疾證明、喪失勞動能力且無監(jiān)護人的人員；（四）經縣級以上人民醫(yī)院證明患有精神病且無監(jiān)護人的人員。 巫山縣實施辦法《巫山縣征地補償安置暫行辦法（巫山府發(fā)【】號）》91 第四條 征收土地應依法支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。土地補償費和安置補助費分別計算補償。92 （一）土地補償費不分地類，按被征收土地面積計算。一類地區(qū)（城市規(guī)劃建設區(qū)平方公里以內）的土地補償費標準為每畝元，二類地區(qū)（城市規(guī)劃建設區(qū)平方公里以外其他地區(qū)）的土地補償費標準為每畝元。安置補助費按農轉非安置的農業(yè)人口數(shù)計算，安置補助費標準為每人元。土地補償費為被征地農村集體經濟組織所獲得的補償，被征地土地補償費總額的首先統(tǒng)籌用于被征地農轉非人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，由國土部門代為劃撥到勞動保31 / 76障部門；其余支付給被征地農村集體經濟組織，用于發(fā)展集體經濟和安排集體經濟組織成員的生產、生活。93 土地補償費部分和個人繳納基本養(yǎng)老保險費用之和尚不能滿足被征地農轉非人員參加基本養(yǎng)老保險資金需要的，其差額部分由征地單位補足，直至滿足被征地農轉非人員參加基本養(yǎng)老保險資金需要。94 （二）安置補助費的支付按被征地農轉非人員的不同年齡段確定，未年滿周歲被征地農轉非人員，其安置補助費全額支付給個人；年滿周歲及以上被征地農轉非人員，其個人按照有關規(guī)定應繳納參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費用總額的，由國土部門從其安置補助費中代為劃撥到勞動保障部門，專項用于被征地農轉非人員基本養(yǎng)老保險，安置補助費其余部分支付給個人，用于安排其生產、生活。95 第五條 地上建筑物補償以集體土地使用權和農村房屋所有權證登記的合法面積為準計算，構筑物按實計算。青苗補償按征地時實際種植面積計算。96 第八條 搬家補助費（含搬遷損失、運輸及誤工費）為元人，臨時過渡戶按次計發(fā)；單位搬遷補助費（含搬遷損失）按拆遷面積元平方米予以補助。在規(guī)定時限內自行拆遷結束后，可按元人標準予以獎勵，人以下按人計算。97 第九條 農村集體經濟組織土地被全部征收的，該集體經濟組織成員全部予以農轉非；農村集體經濟組織土地被部分征收的，農轉非人員人數(shù)按被征收耕地面積（果園、牧草地面積按耕地面積計算，下同）與倍非耕地面積之和除以被征地農村集體經濟組織的人均耕地面積計算確定。人均耕地面積為集體土地所有權證記載的耕地面積（不含已被征收的耕地面積）除以農村集體經濟組織總人口數(shù)。被征地農村集體經濟組織的總人口以公安部門提供的戶籍資料為準。98 第十條 農村集體經濟組織土地部分征收后，被征地農戶的剩余耕地面積以戶為單位計算人平不足畝的，除按上述規(guī)定計算農轉非人數(shù)外，被征地農戶可以戶為單位另行申請增加農轉非人數(shù)，直至該戶剩余耕地面積達到人平畝及以上為止。被征地農戶未申請農轉非，且農村集體經濟組織具備條件的，應調整其承包耕地。32 / 7699 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內因住房被征收并拆除的，被拆除戶可申請全戶人員農轉非。100 第十一條 建立被征地農轉非人員基本生活保障制度101 （一）建立和完善勞動力年齡段的被征地農轉非人員失業(yè)登記制度和就業(yè)服務體系，積極提供政策咨詢、就業(yè)指導、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等服務，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進勞動力年齡段內有就業(yè)愿望的被征地農轉非人員實現(xiàn)就業(yè)。勞動力年齡段的被征地農轉非人員可以享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)的有關優(yōu)惠政策。被征地農轉非人員或被征地農轉非人員的子女就讀于重慶市轄區(qū)內各類中等職業(yè)學校的，可享受渝委發(fā)〔〕號文件規(guī)定的就讀資助政策。102 （二）被征地農村居民依法登記為城鎮(zhèn)居民后，按有關規(guī)定納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系。被征地農轉非人員基本養(yǎng)老保險辦法按《重慶市年月日以后新征地農轉非人員基本養(yǎng)老保險試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。103 （三）對生活困難、符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的被征地農轉非人員家庭，由民政部門按照城鎮(zhèn)居民最低生活保障的有關規(guī)定辦理。104 第十二條 征收被征地農轉非人員社會保障統(tǒng)籌費105 （一）從年月日起，在審批土地時按土地面積征收被征地農轉非人員社會保障統(tǒng)籌費（以下簡稱“征地統(tǒng)籌費”），經營性用地（含存量國有建設用地