【正文】 公里，南北最大縱距約 155 公里。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理圈層中，武漢具有得中獨(dú)厚的優(yōu)越位置，內(nèi)與湖北省的荊州、宜昌、十堰、襄樊、孝感、黃石等城市相距 300km 左右；中層與鄰省的長(zhǎng)沙、鄭州、洛陽(yáng)、南昌、九江等大中嘗試相距 600km 左右；外層與北京、天津、上海、廣州、重慶、西安等特大城市相距 1200km 左右，是湖北省的省會(huì)和華中地區(qū)最大的城市，素有“九省通衢”之美稱。改革開(kāi)放以來(lái)，武漢市交通建設(shè)投資力度加大，對(duì)改善交通環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，但與國(guó)內(nèi)同等大城市相比，現(xiàn)狀交通需求和供給仍處于相對(duì)較低的水平，交通管理也處于比較落后的水平。主要表現(xiàn)在：1）交通整體建設(shè)滯后于城市發(fā)展。道路交通所能提供的容量的不足、軌道交通建設(shè)的滯后以及過(guò)江通道建設(shè)的滯后等。2）中心區(qū)交通矛盾突出。中心城區(qū)路網(wǎng)平均車速不斷下降。2022 年武漢市中心城區(qū)平均車速為 公里/小時(shí)，其中，漢口區(qū)域交通問(wèn)題尤為突出，僅為 公里/小時(shí)。武漢被長(zhǎng)江、漢水分割成漢口、漢陽(yáng)、武昌三鎮(zhèn)，市內(nèi)山體、湖泊眾多，且受鐵路分隔的影響，客觀上造成武漢交通的網(wǎng)絡(luò)性較差，使城區(qū)交通流量過(guò)于集中在為數(shù)不多的過(guò)江通道及與其相連的中心城區(qū)主干道上，公交線路重復(fù)系數(shù)高，交通組織與管理難度加大。3）公共交通主導(dǎo)地位尚未確立。公交比重相對(duì)較低，占居民全方式出行結(jié)構(gòu)的比例維持在 20%至 23%之間。目前仍以地面常規(guī)公交為主體，缺少公交客運(yùn)快速系統(tǒng)，公交服務(wù)水平提高有限。軌道交通僅實(shí)現(xiàn)“零”的突破，尚未發(fā)揮公交骨干作用。與國(guó)內(nèi)主要大城市相比，武漢城市軌道交通建設(shè)，不僅起步晚，而且建設(shè)規(guī)模也較小。4）交通管理還不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的要求。一方面是武漢市現(xiàn)有道路交通資源有限，如道路設(shè)施、停車設(shè)施、人行立交等建設(shè)滯后；另一方面由于部分市民交通意識(shí)淡薄，占道經(jīng)營(yíng)、占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重，行人及駕駛員的隨意違章行為突出，使本已有限的交通資源利用效率低下，尤其是中心城區(qū)許多街巷道路的交通潛力未能充分發(fā)掘，使交通的可達(dá)性差，居民出行不便；“斷堵頭”及“瓶4 / 111頸路”造成已建道路交通功能未能正常發(fā)揮。同時(shí)，交通管理水平有待進(jìn)一步提高。城區(qū)大部分區(qū)域道路交通控制方式仍停留在點(diǎn)控、多時(shí)段、定周期的交通控制水平上，與城市的總體發(fā)展要求還存在差距。5）交通污染日趨嚴(yán)重，交通已成為城市主要的污染源。由于武漢市道路系統(tǒng)單一，生活區(qū)主要集中于市區(qū)各干道的兩側(cè)，而且車道上大量客貨車混行，造成汽車尾氣排放的大氣污染物對(duì)周圍地區(qū)環(huán)境空氣的影響和交通噪聲對(duì)周圍地區(qū)聲環(huán)境的影響十分突出。因此，世界銀行貸款武漢市城市交通二期項(xiàng)目的建設(shè)，不論是公交專用道、公交場(chǎng)站和公交港灣站的建設(shè)，還是交通管理及安全設(shè)施的投入，既可與世行一期已經(jīng)實(shí)施的公交和交管項(xiàng)目相銜接，充分發(fā)揮已建設(shè)施的作用，還可與正在實(shí)施中的軌道交通建設(shè)形成良性互動(dòng)，達(dá)到“低投入、高效益”的作用，同時(shí)，路網(wǎng)子項(xiàng)目中二環(huán)線水東段和解放大道下延線的建設(shè)，配合正在實(shí)施的二七長(zhǎng)江大橋和即將開(kāi)工的二環(huán)線漢口段建設(shè)，也可與已經(jīng)形成的城市三環(huán)線南段形成二環(huán)線閉合環(huán)，為三鎮(zhèn)中心區(qū)提供快速客貨運(yùn)交通服務(wù)，充分發(fā)揮新建過(guò)江通道、環(huán)線交通和放射線交通的作用。項(xiàng)目的可以促進(jìn)武漢市形成強(qiáng)有力的交通體系，滿足日益增長(zhǎng)的交通需求的需要，提高交通管理水平，為武漢市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐。 項(xiàng)目的受影響區(qū)域世界銀行貸款武漢城市交通項(xiàng)目的影響區(qū)域全部集中在武漢市范圍內(nèi)，移民安置的道路網(wǎng)改善子項(xiàng)目和公共交通改善子項(xiàng)目涉及到江岸區(qū)、硚口區(qū)、洪山區(qū)等 3 個(gè)城區(qū)和東西湖一個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)，其中征地拆遷量較多的項(xiàng)目主要在洪山區(qū)和江岸區(qū)，硚口區(qū)和東西湖區(qū)涉及的數(shù)量很少。在路網(wǎng)完善子項(xiàng)目方面，解放大道延長(zhǎng)線涉及到江岸區(qū) 4 個(gè)街道，13 個(gè)社區(qū) 、2 個(gè)村。二環(huán)線水東段涉及到洪山區(qū)和平街道四個(gè)村。在公交子項(xiàng)目方面，三金潭公交樞紐站位于江岸區(qū)后湖街道三金潭村，天順園小區(qū)首末站位于硚口區(qū)長(zhǎng)豐鄉(xiāng)永豐村。金銀潭地面停車場(chǎng)位于江岸區(qū)后湖街道新益村。武漢城市交通項(xiàng)目移民安置涉及到的受影響范圍具體見(jiàn)表 1－2。5 / 111表 12 武漢城市交通項(xiàng)目移民安置影響區(qū)域一覽表序號(hào) 工 程 內(nèi) 容 區(qū) 街道 涉及的社區(qū)（村）一 公共交通子項(xiàng)目1 三金潭公交樞紐站 東西湖區(qū) 將軍街道 馬池社區(qū)2 天順園小區(qū)首末站 硚口區(qū) 長(zhǎng)豐鄉(xiāng) 永豐村3 鋼都花園小區(qū)首末站 洪山區(qū) 和平街道 鋼都花園社區(qū)4 金銀潭地面停車場(chǎng) 江岸區(qū) 后湖街道 新益村二 路網(wǎng)完善子項(xiàng)目1 二環(huán)線水東段 洪山區(qū) 和平街道 柴林村、鐵機(jī)村、和平村東湖村二七街道 四道社區(qū)、長(zhǎng)建社區(qū)；徐州新村街道徐州社區(qū)、長(zhǎng)湖地社區(qū)、為一社區(qū)丹水池街道 丹東社區(qū)、丹南社區(qū)、丹中社區(qū)、丹西社區(qū)、丹水池村2 解放大道下延線 江岸區(qū)后湖街道 幸福村、新榮社區(qū)、堤角邊社區(qū) 減少移民安置影響的措施武漢市城市交通二期項(xiàng)目，無(wú)論是在項(xiàng)目的規(guī)劃還是實(shí)施過(guò)程之中，都把移民安置看成是最優(yōu)先考慮的因素之一。在綜合考慮工程建設(shè)成本、社會(huì)影響、環(huán)境影響等因素的同時(shí)，盡量減少項(xiàng)目可能造成的移民安置。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的措施在項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，為了減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的影響，武漢市世界銀行貸款項(xiàng)目辦公室多次召開(kāi)由各個(gè)咨詢單位和設(shè)計(jì)單位參加的聯(lián)席會(huì)議，就項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、盡量減少移民安置帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行協(xié)調(diào)。在多次溝通與協(xié)商過(guò)程中，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的武漢市市政設(shè)計(jì)院、負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的第四鐵路勘測(cè)設(shè)計(jì)院、負(fù)責(zé)移民安置咨詢的武漢大學(xué)工程性移民研究中心、負(fù)責(zé)項(xiàng)目公眾參與和意見(jiàn)收集的聯(lián)合課題組的專家，從不同角度對(duì)項(xiàng)目?jī)?yōu)化發(fā)表了意見(jiàn)，最后由武漢市市政設(shè)計(jì)院總協(xié)調(diào)，形成一致意見(jiàn)報(bào)項(xiàng)目辦。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，最后達(dá)成的項(xiàng)目?jī)?yōu)化以減少移民安置影響的原則是：第一，進(jìn)行方案優(yōu)化比選，盡可能多地考慮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的影響，6 / 111在不可避免占地時(shí)，盡可能占用空置土地，減少對(duì)耕地的占用。第二，在拆遷不可避免時(shí)，盡可能減少拆遷量，并將此作為方案優(yōu)化比選的關(guān)鍵性因素。同時(shí)，為本項(xiàng)目與其它市政設(shè)施的銜接預(yù)留出合理的空間。第 三 ， 在 比 較 不 同 設(shè) 計(jì) 方 案 時(shí) ， 充 分 考 慮 征 地 動(dòng) 遷 的 因 素 ,盡 量 減 少 征 地 拆 遷量 。例如，在確定水東路建設(shè)方案時(shí)，有建設(shè)高架橋方案和地面平交方案兩種不同選擇。為了選擇最優(yōu)方案，項(xiàng)目辦公室請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位從技術(shù)角度比較兩種方案的優(yōu)劣，聘請(qǐng)公眾參與課題小組對(duì)這一問(wèn)題專門征求沿線受影響人口意見(jiàn)，責(zé)成環(huán)境評(píng)價(jià)單位對(duì)兩種方案進(jìn)行比較，要求移民安置辦公室對(duì)兩種方案的征地拆遷影響進(jìn)行比較分析。經(jīng)過(guò)多方比較和綜合，最后選擇了高架橋的建設(shè)方案。這一方案，減少用地45畝，減少拆遷面積10000平方米。減少受影響人口150戶。表 13 二環(huán)線水東段方案優(yōu)化的比較建設(shè)方式 全線高架 地面主道加輔道系統(tǒng)交通功能主線連續(xù)，行車舒適度好道路斷面利用效率較高，節(jié)點(diǎn)立交設(shè)置相對(duì)容易主線連續(xù)上下，舒適性差兩座立交之間距離不能滿足車流交織過(guò)渡需要，環(huán)線上所有車流只能直行通過(guò)，系統(tǒng)交通功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通組織 利用橋下地面道路，區(qū)域交通組織便利 相交次干路、支路被二環(huán)線切斷，區(qū)域交通組織困難對(duì)軌道四號(hào)線的影響 基本無(wú)影響 武青四干道分離式立交的建設(shè)將對(duì)軌道四號(hào)線產(chǎn)生較大不利影響移民安置影響 征 地 469 畝 ， 拆 遷 面 積 萬(wàn) 平 方 米 ，拆 遷 企 業(yè) 11 個(gè) ， 受 影 響 家 庭 戶 349 戶 征地 484 畝，拆遷面積 萬(wàn)平方米，拆遷企業(yè) 15 個(gè)，受影響家庭戶 507 戶對(duì)排水明渠的影響 基本無(wú)影響 基本無(wú)影響，但會(huì)降低明渠的可達(dá)性景觀影響 全線高架，對(duì)景觀存在一定的影響 路口立交，景觀影響稍小基本結(jié)論 綜合各方面因素，作為推薦方案 經(jīng)過(guò)綜合比較，決定選擇高架方案同樣，在公交樞紐和公共停車場(chǎng)的選址過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位對(duì)場(chǎng)站的位置的選擇確定了以下原則：1）各場(chǎng)站建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，場(chǎng)站地址一般都進(jìn)行了預(yù)留控制，避免造成征地拆遷影響。2）如果必須占用土地，盡量安排不涉及拆遷的空閑地段。3）在拆遷不可避免的情況下，盡量選擇建筑物密度較小，影響人口較少的地7 / 111段。根據(jù)以上原則，每一個(gè)場(chǎng)站都提出了23個(gè)選址方案，交由移民安置部門、環(huán)境評(píng)價(jià)部門進(jìn)行實(shí)地踏勘和實(shí)物調(diào)查，再集中不同部門的意見(jiàn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最終確定選址方案。如三金潭公交樞紐站、天順園公交首末站、鋼都花園首末站、金銀潭停車場(chǎng)都是選擇不涉及拆遷的空白地段建設(shè)。在最初的規(guī)劃中，還提出了在江漢二路、前進(jìn)四路、精武路和歸元寺等地修建四個(gè)停車場(chǎng)的方案。2022年12月至2022年1月，外資辦移民安置部組織人力對(duì)規(guī)劃中的停車場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，掌握了這四個(gè)停車場(chǎng)征地拆遷影響，同時(shí)對(duì)受影響人口進(jìn)行了調(diào)查，最終發(fā)現(xiàn)，在這四個(gè)地點(diǎn)建設(shè)停車場(chǎng)，存在一定不利因素：一是這幾個(gè)規(guī)劃的停車場(chǎng)處于鬧市區(qū)，周邊道路狹窄，交通組織困難，修建社會(huì)停車場(chǎng)不合適；二是這幾處位置，都是老城區(qū)，房屋建筑密集，拆遷量較大；三是受影響居民對(duì)修建停車場(chǎng)持保留態(tài)度。表 14 對(duì)原來(lái)規(guī)劃的四個(gè)停車場(chǎng)進(jìn)行的社會(huì)影響分析原來(lái)規(guī)劃項(xiàng)目名稱征用土地（畝）拆遷面積（平方米）影響店鋪（個(gè)）拆遷戶數(shù)（戶）社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)歸元寺停車樓 17 108 地處鬧市，交通組織不便，拆遷影響大江漢二路停車樓 23 147 地處鬧市，交通組織不便，拆遷影響大前進(jìn)四路停車樓 17 196 地處鬧市，交通組織不便，拆遷影響大精武路停車場(chǎng) 49 9 交通組織不便，拆遷影響大根據(jù)調(diào)查研究的結(jié)果，外資辦移民安置部向設(shè)計(jì)部門反映了從社會(huì)影響角度對(duì)上述停車場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)。最終，項(xiàng)目辦公室綜合考慮，把四個(gè)停車場(chǎng)從項(xiàng)目構(gòu)成中取消，最大限度減少了移民安置影響。再如，在解放大道延長(zhǎng)線的最初設(shè)計(jì)中，道路的寬度為60米。解放大道為武漢市最為重要的交通干線之一，現(xiàn)狀道路寬度都在50米以上。但是，如果按照60米的方案進(jìn)行建設(shè)，在個(gè)別道路就要拆遷一些較高建筑物。在移民安置調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，如果按照60米的范圍進(jìn)行拆遷，則武昌車輛廠職工宿舍、江岸區(qū)鐵路物質(zhì)局職工宿舍、江岸區(qū)二七房管所宿舍等建筑物都要拆遷，影響量較大。移民安8 / 111置部將這一情況及時(shí)反饋給工程設(shè)計(jì)部門，并建議在局部路段不完全按照60米的方案進(jìn)行建設(shè)。設(shè)計(jì)部門經(jīng)過(guò)綜合考慮，采納了移民安置部門的意見(jiàn)，局部修改了設(shè)計(jì)方案。這樣一來(lái)，僅僅解放大道延長(zhǎng)線一個(gè)子項(xiàng)目，就減少了拆遷面積18000平方米，減少拆遷戶數(shù)246戶，減少拆遷店鋪44家。把工程建設(shè)的移民安置影響減少到了最低限度。 征地拆遷實(shí)施過(guò)程中的措施●加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展作深入分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的《移民安置行行動(dòng)計(jì)劃》，盡最大限度保障受工程影響人員不因工程建設(shè)而受到損失?！穹e極鼓勵(lì)公眾參與，聽(tīng)取受影響人口的意見(jiàn)和建議?！窦訌?qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)測(cè)，建立高效通暢的反饋機(jī)制和渠道，盡可能縮短信息處理周期，以保障工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題得到及時(shí)的解決。提前通知部分受影響人,并安排好搬遷場(chǎng)地,對(duì)損失部分予以補(bǔ)償,盡量縮短停產(chǎn)期和營(yíng)業(yè)損失?！裨诓疬w安置過(guò)程中，使拆遷居民和企業(yè)取得當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門的大力協(xié)助，并為他們提供方便，使拆遷安置工作順利進(jìn)行，減輕其負(fù)擔(dān)與損失。 工程建設(shè)期間的措施在工程建設(shè)施工的過(guò)程中，將采取以下措施，盡量減少給受影響人口帶來(lái)的不便：●合理安排施工計(jì)劃和交通組織設(shè)計(jì)，將道路施工對(duì)周圍環(huán)境和交通秩序的影響降至最低。在管網(wǎng)的敷設(shè)施工開(kāi)槽時(shí)，充分考慮各種影響因素，盡可能在短的時(shí)間內(nèi)完成開(kāi)挖、排管、回填工作，與交通繁忙交叉的道路，要求施工避讓高峰時(shí)間（如采取夜間施工，以保證白天暢通）。嚴(yán)禁野蠻施工，防止破壞原有管線，設(shè)置必要的警示牌、警示示燈及引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，方便人車通行。施工完畢及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)和開(kāi)放交通工作?！窆こ淌┕ぶ型诔龅臈壨良皶r(shí)外運(yùn)，并在裝運(yùn)過(guò)程中不超載，采取措施保證裝土車沿途不灑落，車輛駛出前將輪子上的泥土用高壓水沖洗干凈，防止沿程棄9 / 111土滿地，影響環(huán)境整潔，同時(shí)施工單位門前道路實(shí)行保潔制度，一旦有棄土應(yīng)及時(shí)清掃。●工程在距居民居住區(qū)200m 區(qū)域內(nèi)不允許在晚上十時(shí)至次日上午八時(shí)內(nèi)施工，同時(shí)施工單位應(yīng)在施工設(shè)備和施工方法的選擇上優(yōu)先考慮，采用低噪音機(jī)械。對(duì)夜間施工而又影響周圍居民聲環(huán)境的工地，對(duì)施工機(jī)械采取消除或控制噪聲措施，同時(shí)在工地周圍或居民集中地周圍設(shè)立臨時(shí)的聲障之類裝置，以保證居民區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量。●工程施工單位及時(shí)與當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門聯(lián)系，及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)的生活廢棄物，以保證施工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)整潔。 項(xiàng)目的準(zhǔn)備與進(jìn)展根據(jù)移民安置工作準(zhǔn)備的需要，武漢市城市交通二期項(xiàng)目所涉及的各個(gè)子項(xiàng)目已經(jīng)將2022年12月底作為停止建設(shè)的截止時(shí)間。停建截止時(shí)間的現(xiàn)狀作為移民安置調(diào)查的依據(jù)。武漢市城市交通項(xiàng)目《移民安置行動(dòng)計(jì)劃》以受影響區(qū)域征地拆遷實(shí)物調(diào)查、受影響人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查和技術(shù)可行性研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)而編寫。武漢市城市交通二期項(xiàng)目預(yù)可行性研究于2022年3月完成，可研報(bào)告2022年9月獲得批準(zhǔn)。預(yù)計(jì)于2022年9月通過(guò)世界銀行評(píng)估，2022年底與世界銀行談判簽約議，并正式開(kāi)始實(shí)施。 項(xiàng)目所有權(quán)本項(xiàng)目所有權(quán)屬武漢市人民政府城市建設(shè)基金管理辦公室。 項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施項(xiàng)目工程準(zhǔn)備與實(shí)施時(shí)間見(jiàn)表15。表 15 項(xiàng)目準(zhǔn)備與實(shí)施時(shí)間表項(xiàng) 目 時(shí) 間可研報(bào)告批準(zhǔn) 2022年9月通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估 2022年9月10 / 111完成初步設(shè)計(jì) 2022年10月施工圖設(shè)計(jì)