的選擇市民社會(huì)驅(qū)動(dòng)：中國(guó)法治發(fā)展模式-資料下載頁(yè)
2025-07-28 05:50本頁(yè)面
【正文】 展的具體策略法治的真正實(shí)現(xiàn)需要重新構(gòu)建國(guó)家公權(quán)和社會(huì)自治的關(guān)系?！ ∷?重構(gòu)社會(huì)自治與國(guó)家公權(quán)關(guān)系的法治化戰(zhàn)略 關(guān)于社會(huì)自治權(quán)的性質(zhì)問題，理論上并不十分清晰，在不同的語(yǔ)境下可以指權(quán)力也可以指權(quán)利。 “對(duì)于現(xiàn)代憲政理論而言，在一個(gè)共同體中，社會(huì)成員是充分自治的。這種自治關(guān)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是僅就與他人無(wú)關(guān)的事情，個(gè)人充分享有充分的自己決定權(quán)。二是僅就與其他共同體中成員無(wú)關(guān)而與本共同體所有成員相關(guān)的公共事務(wù)全體成員享有共同決定權(quán)?！薄?2」因此對(duì)于前者，我們可以將其視為個(gè)人權(quán)利。而對(duì)于后者可以將去視為社會(huì)權(quán)力。對(duì)于社會(huì)自治權(quán)的來(lái)源，學(xué)術(shù)上有授予權(quán)說(shuō)和固有權(quán)說(shuō)兩種觀點(diǎn)，授予權(quán)說(shuō)為論證主權(quán)的不可分割性，認(rèn)為自治權(quán)來(lái)源于授權(quán)。固有權(quán)說(shuō)則以“自然權(quán)利說(shuō)”為背景，認(rèn)為自治權(quán)是自治體所有。根據(jù)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系的理論，社會(huì)先于國(guó)家而產(chǎn)生，人民權(quán)利是國(guó)家權(quán)利的本源和基礎(chǔ)，因此，社會(huì)自治權(quán)是人民在將國(guó)家必要的權(quán)力交給國(guó)家后，有自己保留行使的權(quán)力(利)，是人民以自治對(duì)抗他治的自衛(wèi)的權(quán)力(利)，是社會(huì)自治群體自我發(fā)展的權(quán)力。 鄧正來(lái)在建構(gòu)中國(guó)市民社會(huì)的具體策略上提出了“兩個(gè)階段發(fā)展論”。「13」前一階段是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的形成階段。國(guó)家通過(guò)自上而下的改革為市民創(chuàng)造私域空間，社會(huì)成員有理性地利用此契機(jī)自下而上地推進(jìn)市民社會(huì)的營(yíng)建。后一階段反映于“公域”的成熟階段。市民通過(guò)參與和影響國(guó)策與國(guó)家形成良性互動(dòng)的關(guān)系。市民社會(huì)首先在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中形成，出現(xiàn)多極利益主體，然后用市民社會(huì)的自治性組織去參與和影響政治國(guó)家的行為決策。第一階段也是法治啟動(dòng)階段，這一階段側(cè)重于國(guó)家力量，從宏觀上擬訂法治目標(biāo)，自上而下進(jìn)行法治啟蒙，同時(shí)，政治國(guó)家利用國(guó)家公權(quán)的力量，為市民社會(huì)的壯大賦以制度性安排，使市民社會(huì)早日實(shí)現(xiàn)自治。在這一階段，要強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治權(quán)對(duì)國(guó)家公權(quán)的負(fù)面制衡能力，以防止國(guó)家公權(quán)的擴(kuò)張。在第二階段，政治國(guó)家與市民社會(huì)力量達(dá)到大致的均衡時(shí)，借助于市民社會(huì)對(duì)法治的內(nèi)部訴求，對(duì)政治國(guó)家形成有效刺激，形成良性互動(dòng)，在這一階段，要強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治權(quán)的正面參與能力，實(shí)現(xiàn)其影響國(guó)家決策的目的，這需要政治國(guó)家培植一套制度和規(guī)范保證市民社會(huì)參與的權(quán)利?！ 】梢姡谑忻裆鐣?huì)建構(gòu)過(guò)程中的兩個(gè)階段，恰當(dāng)?shù)奶幚砩鐣?huì)自治權(quán)與國(guó)家公權(quán)分離與制衡的關(guān)系是問題的關(guān)鍵所在，而實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)必須借助于法治的手段。第一，樹立社會(huì)優(yōu)位權(quán)力有限的法治理念，這種理念要求以社會(huì)自治牽制國(guó)家權(quán)力，將國(guó)家權(quán)力限制在相當(dāng)有限的范圍內(nèi)，不能將國(guó)家權(quán)力視為統(tǒng)治社會(huì)的工具，而是視為服務(wù)社會(huì)的形式。第二，以憲法和法律厘定社會(huì)自治權(quán)與國(guó)家公權(quán)的分野。“憲法就是市民社會(huì)與政治國(guó)家間訂立的契約，它劃定了市民社會(huì)與政治國(guó)家之間的界限，使市民社會(huì)保持免受國(guó)家任意干預(yù)的自治，由此使市民社會(huì)與政治國(guó)家間保持一種平衡，兼顧社會(huì)的和平與市民社會(huì)的自治。”「14」因此， 必須高度重視憲法制度的建設(shè)?！皬拿裰骱头ㄖ螌?shí)踐來(lái)看，把憲法作為一種固定的形式化程序規(guī)則是一種趨勢(shì)。在這種程序規(guī)則中，權(quán)力在形式上來(lái)源于憲法，因而受憲法的制約，即權(quán)力的合憲性。這種憲法實(shí)際上就成了權(quán)力運(yùn)行的客觀化特征?！薄?5」所以，法治化首先是憲法控權(quán)機(jī)制的完善，沒有憲法的控權(quán)體系就沒有社會(huì)與國(guó)家關(guān)系在法制架構(gòu)內(nèi)的協(xié)調(diào)與平衡，完備的現(xiàn)代法治就不能建成。第三，以司法限制國(guó)家公權(quán)的異化和擴(kuò)張，保障社會(huì)自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家公權(quán)與社會(huì)自治權(quán)具有相互制衡的關(guān)系，因此，兩者的良性互動(dòng)是在相互沖突中實(shí)現(xiàn)，要解決兩者的沖突，需要中立性的司法機(jī)關(guān)來(lái)解決。司法對(duì)社會(huì)自治權(quán)的救濟(jì)，一要通過(guò)對(duì)國(guó)家公權(quán)的違憲審查，防止國(guó)家公權(quán)對(duì)社會(huì)自治權(quán)的侵犯，更重要的是，要建立對(duì)法法規(guī)的違憲審查制度，防止國(guó)家公權(quán)借助于立法手段，擴(kuò)張自己的權(quán)力，謀取部門利益。9 / 9
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