【正文】 技三項費用等建設性專項支出，采取項目管理方式，編制項目支出預算。由于對基本支出預算和項目支出預算的范圍理解不同，各地實際操作中確定兩類預算的界限不一，有些地方進行了更細致的劃分。例如，河北省將部門預算支出結構分為人員經費、正常公用經費、專項公用經費、專項項目支出幾個部分分別編制預算。為編制好項目支出預算，各地正在探索建立支出項目庫。主要做法是：預算單位根據(jù)本單位需求的輕重緩急，將項目排序后納入項目備選庫；財政內部各業(yè)務主管單位根據(jù)資金情況和投放重點，對單位報送項目進行篩選，納入財政項目預算庫。項目預算一年一定，上年延續(xù)項目實行滾動預算。據(jù)統(tǒng)計，截止2006年底，全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市中，已有23個實行了支出項目庫滾動管理。（二）改變預算編制內容，實行綜合預算統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排單位預算內外資金和其他收支，推行綜合財政預算，是地方財政部門預算改革的基本內容。各地努力做到預算內外資金統(tǒng)籌安排、綜合平衡，將單位所有收入如財政撥款、預算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經營收入、其他收入、上年結余，以及單位各項支出，全面、完整地納入部門預算統(tǒng)一管理，在預算之外不再保留收支項目。2002年,各地認真貫徹國務院深化“收支兩條線”管理改革精神，將公安、法院等5個系統(tǒng)的預算外收入納入預算內管理,按需求核定支出，取消了預算單位的預算外資金批準留用政策，進一步加大綜合預算管理力度。云南省研究出臺了《省級罰沒收入和納入預算管理的行政性收費“收支兩條線”管理暫行規(guī)定》，對省級行政性收費和罰沒收入的收繳和使用做出了明確規(guī)定，逐步用“非稅收入”概念取代“預算外資金”概念，“非稅收入”不僅僅作為政府財政收入，更是作為政府可用財力的重要組成部分，統(tǒng)籌安排用于各項公共支出。為了防止收支脫鉤后部門單位出現(xiàn)應收不收、應罰不罰的情況，還相應建立了必要的獎懲機制，對組織收入好、確保財政收入應收盡收的部門單位給予獎勵。同時，通過科學合理地設定支出標準，在部門預算支出安排中，保障了各職能部門執(zhí)法辦案的經費供給和收費部門的成本性開支，確保部門單位各項社會管理工作的正常開展。截至2006年底，全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，均已在省級部門中推行綜合預算。（三）改進預算編制方法，實行定額管理各地打破傳統(tǒng)“基數(shù)加增長”的預算方法，根據(jù)部門職能任務以及現(xiàn)有公共資源的配置情況，將各預算單位進行分類分檔，分別確定支出定額，在此基礎上逐項重新確定支出需求，按照有保有壓、確保重點的原則，分別輕重緩急，統(tǒng)籌安排。為編好部門預算，各地普遍對實行部門預算的所有預算單位開展了資源調查、摸清家底工作，即對部門現(xiàn)有資源、收支狀況、所屬單位情況和人員編制狀況等基本情況進行了全面清查，為編制部門預算和細化預算編制提供真實依據(jù)，為制定科學、合理的定員定額標準提供準確數(shù)據(jù)。江蘇省還專門開發(fā)研制了部門預算資源調查軟件，促進了資源調查摸底工作的順利完成。根據(jù)機構改革“三定方案”和清產核資核實的各事業(yè)單位性質、經費管理方式，各地按照公共財政原則，重新界定公共財政支出范圍和預算管理方式，傳統(tǒng)預算中長期存在的“越位”與“缺位”并存的局面有所改進。黑龍江省將不應由財政供養(yǎng)的自收自支單位、已經轉制且有穩(wěn)定收入的50多個單位剔除出部門預算編制范圍；對一些有創(chuàng)收能力的差額撥款單位，實行定額或定向補助；對各部門的培訓中心、機關服務中心和物資供應站等服務性單位，實行定額管理并限期退出財政供養(yǎng)范圍。在資源調查和清理財政供養(yǎng)范圍的基礎上，各地根據(jù)部門單位工作性質、職能特點、工作量大小以及事業(yè)單位機構改革方向等實際情況，對各部門單位實行分類分檔預算管理。江蘇省將行政類分為六檔，公檢法類分為三檔，事業(yè)類按不同行業(yè)分為教育事業(yè)類、省屬學校類（七檔）、農林事業(yè)類、社會保障事業(yè)類、醫(yī)療衛(wèi)生類（兩檔）、文化事業(yè)類、體育事業(yè)類、科研廣電和新聞出版類、其他事業(yè)類、垂直管理部門類（四檔）。黑龍江省將省直行政事業(yè)單位分成行政類、政法類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類等14類，每類又劃分二至六檔，共計52檔。地方財政支出定額工作有了一定進展。大部分地區(qū)在對各類單位和人員近幾年來人均人員經費和公用經費支出水平進行分析的基礎上，結合本地區(qū)財力水平，確定各類各檔人員和公用經費定額標準。同類同檔單位支出預算定額標準的統(tǒng)一，為進一步公開、公平、公正地編制部門預算提供了有力保障。安徽、云南、山西等省在以前年度所有省級行政事業(yè)單位全面實施日常公用經費分類分檔綜合定額預算管理的基礎上，根據(jù)實際情況，進一步調整了交通費、高校生均定額標準，努力建立和完善科學的基本支出定額標準體系。（四）細化預算編制，強化預算約束目前，各地部門預算基本上細化到了基層預算單位；預算科目細化到了類、款、項、目；項目支出細化到了具體事項。按此編制的部門預算能夠全面反映人員支出、公用支出、項目支出的詳細情況，清晰地歸集部門所有收支項目，提高了部門預算編制的完整性、準確性和規(guī)范性，提高了預算編制的公開透明度，也便于人大對部門預算的監(jiān)督審查。福建省為提高財政資金的使用效益，管好用好部門結余資金，省財政要求各部門在編制年度支出預算時，要加大結余資金的統(tǒng)籌安排力度。新增的項目支出，有結余資金的原則上要優(yōu)先使用結余資金。對部門連續(xù)結轉兩年以上且無須保留的項目資金，省財政予以收回，重點用于該部門的新增項目支出。（五）完善預算編制程序，實行標準周期預算傳統(tǒng)的預算編制周期一般是3—4個月，地方財政部門沒有充足的時間來全面詳細地對預算進行全過程的審核和調整，預算編制過粗，影響了預算編制的科學性。為此，各地大都比照中央部門預算改革辦法，提前著手編制預算，部分地方已實施了標準周期預算。天津市財政局在2006年繼續(xù)實行標準周期預算制度。一個預算周期為30個月，劃分為三個階段。一是“預算編制階段”，期限為12個月，主要任務是對上年預算執(zhí)行情況進行分析總結和績效評價，結合本年度預算執(zhí)行情況，編制下一年度預算。二是“預算執(zhí)行與調整階段”，期限為12個月，主要任務是組織本年度預算執(zhí)行，分析預算執(zhí)行情況，辦理預算調整、變更和預算核銷手續(xù)。三是“決算階段”，期限為6個月，主要任務是組織編制決算草案，對預算執(zhí)行結果進行分析總結和績效評價。標準周期預算制度涵蓋了預算管理的全過程，其核心內容是強化預算編制，為規(guī)范預算管理創(chuàng)造條件，有效實現(xiàn)對預算執(zhí)行的過程控制，增強預算的前瞻性、連續(xù)性和可控性。各地普遍將過去預算部門、業(yè)務部門和預算單位分別編制預算的辦法改為由預算部門、業(yè)務部門和預算單位通過“兩上兩下”程序共同編制，部門預算從基層預算單位逐級編制，一般經過部門按照要求上報預算建議、財政審核后下達預算控制限額、部門在限額內細化編報預算、財政批復部門預算等四個階段。根據(jù)預算管理需要和實際情況，確定“上”與“下”的具體流程，明確預算編制各階段的具體任務和有關方面的職責分工，合理延長部門預算編制時間，逐步推行標準周期預算制度，實現(xiàn)預算編制的程序化、規(guī)范化和制度化。（六）加強制度建設，規(guī)范預算管理為了保障部門預算改革的順利進行，加強預算編制的準確性和嚴肅性，各地紛紛出臺政策法規(guī)，對部門預算編制的程序、格式、方法、內容、支出標準等都作了詳細的規(guī)定。江蘇省財政廳先后制定了《省級部門預算編制管理辦法》、《省級部門基本支出預算管理辦法》、《省級部門項目支出預算申報辦法》、《省級部門項目支出預算管理辦法》、《省級部門項目支出預算跟蹤管理辦法》、《省級部門項目支出滾動計劃編制辦法（試行）》、《省級部門收入預算管理辦法》、《省級部門預算基礎信息庫管理辦法》和《省級部門財政專項資金預算管理辦法》等規(guī)章制度，對部門的收入和支出預算的程序、內容、方法等都作了詳細的規(guī)定，從政策制度和操作辦法上為進一步推進預算制度改革、加強財政預算管理、改進預算編制方法、提高年初預算的到位率、增強預算編制的完整性等，提供了良好的制度保障。此外，河北、云南、青島等地制定了追加預算支出審批制度，規(guī)定了省級財政追加預算支出的范圍、申報和審批流程，明確了各類追加預算支出的辦理方式，進一步加強了對追加預算支出事項的管理，有力地促進追加預算支出事項的合理安排，確保省委、省政府確定的重點支出需要，提高財政增量資金的使用效益。（七）拓展向人大報送預算的覆蓋面，提高向人大報送預算的完整性，主動接受監(jiān)督隨著部門預算改革的穩(wěn)步推進，各地逐步將省級各部門預算報送人大審查，同時開始向人大報送包括基本支出與項目支出明細項目情況在內的綜合預算。安徽省在2001年將省農委、省教育廳等8個部門的預算報送省人大審查，2002年擴大到25個部門，2003年擴大到31個部門，2004年擴大到62個部門，2006年已實現(xiàn)所有省直一級部門預算全部報送省人大審查。截至2006年底，全國已有半數(shù)省級部門向省級人大報送部門預算，其中河北、黑龍江、江蘇、寧波、安徽、福建、廈門、廣西、寧夏、新疆等地已經向同級人大報送省級全部部門預算；同時，除少數(shù)幾個省外，大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市）已經開始向同級人大報送包括基本支出與項目支出明細項目情況的綜合預算。此外，在向人大報送審查的預算中，30多個省本級已經把超收安排情況、中央財力性轉移支付情況、中央?？钋闆r和預算調整情況列入報送內容。（八）重視信息化建設，改善預算編制手段隨著“金財工程”建設和“E財”軟件的推廣，地方財政系統(tǒng)信息化水平不斷提高。各種信息技術的應用提高了預算編制的準確性，提升了預算編制效率，拓展了部門預算的覆蓋面，為預算執(zhí)行的審查監(jiān)督和追蹤評價打下了良好的基礎。江蘇省為編制好部門預算，對部門現(xiàn)有資源、收支狀況、所屬單位和人員編制情況進行了全面清查，建立了省級各主管部門、預算單位財政供養(yǎng)人員基礎信息庫，并實行了滾動管理。云南省結合政府收支分類改革的要求，研制開發(fā)了預算編制管理系統(tǒng)，并對原有基礎信息和項目支出管理系統(tǒng)進行了升級，整合為完整的部門預算編審系統(tǒng)，解決了原基礎數(shù)據(jù)平臺不一致的問題，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的共享和統(tǒng)一，并將改進的預算編制方法應用到新軟件中，大大提高了預算編制的質量和效率。截至2006年底，全國36個省本級已經全部使用部門預算編制軟件編制預算，各地、縣兩級推廣部門預算編制軟件的力度也在不斷加大。（九）循序漸進，多種手段綜合推進縣級部門預算編制工作在大力實施“緩解縣鄉(xiāng)財政困難”等政策的基礎上，縣級全面推行部門預算改革的條件日趨成熟。為提高縣級財政提供公共服務的水平，規(guī)范基層預算管理，各地區(qū)統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)劃，積極推進縣級部門預算編制工作，強化縣級政府依法理財、科學理財?shù)挠^念。廣東、江蘇、湖北、云南、山東等省根據(jù)縣級部門預算工作開展情況進行分類指導，以信息化建設和建立考核激勵機制等手段，積極有序地推進縣級部門預算編制工作。對全面推行部門預算改革的縣區(qū)，進一步鞏固工作成果，以探索實物定額、強化項目庫管理、推進國庫集中收付等其它配套改革為重點，提升部門預算改革成效。對試點或尚未推廣的縣區(qū)，通過建立和完善考核激勵機制，將部門預算改革成效作為一項重要內容，與緩解縣鄉(xiāng)財政困難和測算轉移支付資金等工作聯(lián)系起來，充分調動各級財政積極性。同時，不斷加大縣區(qū)之間經驗交流和工作力度，推動改革，加快步伐。各省結合“金財工程”的實施，大力加強縣級部門預算編制工作信息化建設，通過推廣統(tǒng)一的預算編審軟件，提升和完善預算管理手段，實現(xiàn)預算編制工作的科學化和精細化，大幅度提高工作效率，并以此為依托，向預算管理全過程延伸，提升了基層財政部門公共服務能力。據(jù)統(tǒng)計，目前已有2227個縣（區(qū)、市）已經推行部門預算，其中全面推行部門預算的縣（區(qū)、市）1804個。推進部門預算改革的探討20081017 15:47　中國論文下載中心　【】【】【】　　部門預算是政府部門依據(jù)國家有關政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預算單位開始編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。部門預算制度是財政預算管理體系的重要組成部分，推進部門預算改革，有助于進一步加強政府預算管理，從而為構建社會主義和諧社會提供保障，具有深遠的意義。筆者結合部門預算改革實踐，就部門預算改革推進中的問題略作分析，并提出相應對策及建議。　　一、現(xiàn)行部門預算改革中的問題　　，預算觀念不強，部門財務人員業(yè)務水平參差不齊，部門預算編制質量較低。有些部門對部門預算的重要意義認識不足，預算編制中的各項工作準備不充分，不能適應早編預算和細化項目預算的要求。突出表現(xiàn)為：對單位的行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金和預算外資金收入計劃測算不準確，與實際完成數(shù)出入較大；不能堅持先重點后一般的原則，使部門預算留下硬缺口；習慣于過去基數(shù)加增長的老辦法，不能適應零基預算的要求；沒有按照《政府集中采購目錄》編制政府采購預算。這些問題導致預算編制的及時性和準確性較差，預算約束力不強，專項資金追加較多?！　?，預算資金的準確性尚待加強。我市部門預算的編制主體是政府的各個部門，財政部門是在部門上報預算的基礎上，根據(jù)財力狀況審核確定，最終匯總形成財政總預算。財政部門與各職能部門之間由于職能和分工的不同，難以做到信息對稱，致使財政很難掌握部門預算資金的合理程度。基礎數(shù)據(jù)直接影響著公用經費、社保資金等的測算安排，財政部門無法獲得詳細、全面、準確的相關資料，也就無法全面掌握預算單位的預算資源、預算需求，客觀上造成了預算審核往往以預算單位的意見為轉移的局面?！　?，不利于預算執(zhí)行。項目的提出、可行性論證、項目確定等沒有相應的科學規(guī)范，項目支出沿襲了過去切塊打捆的編報方法，沒有按要求細化到具體支出去向，在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性，與國庫集中支付和政府采購等管理制度很難銜接。比如房屋建筑物構建、維修，會議費、差旅費等預算只確定總數(shù)，沒有細分到商品采購、勞務支出等具體經濟分類，給單位留有很大的調劑空間?！　?，預算剛性不強，約束力不夠。目前預算制度仍不能有效地約束政策制定過程。年初，財政部門根據(jù)宏觀及微觀發(fā)展環(huán)境合理測定收入及財力，將支出預算數(shù)下達給各部門之后，政府仍有可能根據(jù)經濟形勢對收入任務進行調整。同時，在預算執(zhí)行的過程中，各級政府有可能制定新的政策，要求財政部門安排相應的資金。而在大多數(shù)情況下，這些政策會形成一種強制性的支出，中央及上級政府并不為這些政策的實施提供配套資金或只提供部分資金。此外，部門預算確定后，仍