【正文】 技三項(xiàng)費(fèi)用等建設(shè)性專項(xiàng)支出，采取項(xiàng)目管理方式，編制項(xiàng)目支出預(yù)算。由于對(duì)基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算的范圍理解不同，各地實(shí)際操作中確定兩類預(yù)算的界限不一，有些地方進(jìn)行了更細(xì)致的劃分。例如，河北省將部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)分為人員經(jīng)費(fèi)、正常公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)項(xiàng)目支出幾個(gè)部分分別編制預(yù)算。為編制好項(xiàng)目支出預(yù)算，各地正在探索建立支出項(xiàng)目庫(kù)。主要做法是：預(yù)算單位根據(jù)本單位需求的輕重緩急，將項(xiàng)目排序后納入項(xiàng)目備選庫(kù)；財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)資金情況和投放重點(diǎn)，對(duì)單位報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)行篩選，納入財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算庫(kù)。項(xiàng)目預(yù)算一年一定，上年延續(xù)項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市中，已有23個(gè)實(shí)行了支出項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理。（二）改變預(yù)算編制內(nèi)容，實(shí)行綜合預(yù)算統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排單位預(yù)算內(nèi)外資金和其他收支，推行綜合財(cái)政預(yù)算，是地方財(cái)政部門預(yù)算改革的基本內(nèi)容。各地努力做到預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排、綜合平衡，將單位所有收入如財(cái)政撥款、預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入、上年結(jié)余，以及單位各項(xiàng)支出，全面、完整地納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，在預(yù)算之外不再保留收支項(xiàng)目。2002年,各地認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院深化“收支兩條線”管理改革精神，將公安、法院等5個(gè)系統(tǒng)的預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理,按需求核定支出，取消了預(yù)算單位的預(yù)算外資金批準(zhǔn)留用政策，進(jìn)一步加大綜合預(yù)算管理力度。云南省研究出臺(tái)了《省級(jí)罰沒收入和納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)“收支兩條線”管理暫行規(guī)定》，對(duì)省級(jí)行政性收費(fèi)和罰沒收入的收繳和使用做出了明確規(guī)定，逐步用“非稅收入”概念取代“預(yù)算外資金”概念，“非稅收入”不僅僅作為政府財(cái)政收入，更是作為政府可用財(cái)力的重要組成部分，統(tǒng)籌安排用于各項(xiàng)公共支出。為了防止收支脫鉤后部門單位出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的情況，還相應(yīng)建立了必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)組織收入好、確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收的部門單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，通過科學(xué)合理地設(shè)定支出標(biāo)準(zhǔn)，在部門預(yù)算支出安排中，保障了各職能部門執(zhí)法辦案的經(jīng)費(fèi)供給和收費(fèi)部門的成本性開支，確保部門單位各項(xiàng)社會(huì)管理工作的正常開展。截至2006年底，全國(guó)36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市，均已在省級(jí)部門中推行綜合預(yù)算。（三）改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行定額管理各地打破傳統(tǒng)“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算方法，根據(jù)部門職能任務(wù)以及現(xiàn)有公共資源的配置情況，將各預(yù)算單位進(jìn)行分類分檔，分別確定支出定額，在此基礎(chǔ)上逐項(xiàng)重新確定支出需求，按照有保有壓、確保重點(diǎn)的原則，分別輕重緩急，統(tǒng)籌安排。為編好部門預(yù)算，各地普遍對(duì)實(shí)行部門預(yù)算的所有預(yù)算單位開展了資源調(diào)查、摸清家底工作，即對(duì)部門現(xiàn)有資源、收支狀況、所屬單位情況和人員編制狀況等基本情況進(jìn)行了全面清查，為編制部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算編制提供真實(shí)依據(jù)，為制定科學(xué)、合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。江蘇省還專門開發(fā)研制了部門預(yù)算資源調(diào)查軟件，促進(jìn)了資源調(diào)查摸底工作的順利完成。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革“三定方案”和清產(chǎn)核資核實(shí)的各事業(yè)單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)管理方式，各地按照公共財(cái)政原則，重新界定公共財(cái)政支出范圍和預(yù)算管理方式，傳統(tǒng)預(yù)算中長(zhǎng)期存在的“越位”與“缺位”并存的局面有所改進(jìn)。黑龍江省將不應(yīng)由財(cái)政供養(yǎng)的自收自支單位、已經(jīng)轉(zhuǎn)制且有穩(wěn)定收入的50多個(gè)單位剔除出部門預(yù)算編制范圍；對(duì)一些有創(chuàng)收能力的差額撥款單位，實(shí)行定額或定向補(bǔ)助；對(duì)各部門的培訓(xùn)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心和物資供應(yīng)站等服務(wù)性單位，實(shí)行定額管理并限期退出財(cái)政供養(yǎng)范圍。在資源調(diào)查和清理財(cái)政供養(yǎng)范圍的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)部門單位工作性質(zhì)、職能特點(diǎn)、工作量大小以及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方向等實(shí)際情況，對(duì)各部門單位實(shí)行分類分檔預(yù)算管理。江蘇省將行政類分為六檔，公檢法類分為三檔，事業(yè)類按不同行業(yè)分為教育事業(yè)類、省屬學(xué)校類（七檔）、農(nóng)林事業(yè)類、社會(huì)保障事業(yè)類、醫(yī)療衛(wèi)生類（兩檔）、文化事業(yè)類、體育事業(yè)類、科研廣電和新聞出版類、其他事業(yè)類、垂直管理部門類（四檔）。黑龍江省將省直行政事業(yè)單位分成行政類、政法類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類等14類，每類又劃分二至六檔，共計(jì)52檔。地方財(cái)政支出定額工作有了一定進(jìn)展。大部分地區(qū)在對(duì)各類單位和人員近幾年來(lái)人均人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出水平進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)財(cái)力水平，確定各類各檔人員和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。同類同檔單位支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為進(jìn)一步公開、公平、公正地編制部門預(yù)算提供了有力保障。安徽、云南、山西等省在以前年度所有省級(jí)行政事業(yè)單位全面實(shí)施日常公用經(jīng)費(fèi)分類分檔綜合定額預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步調(diào)整了交通費(fèi)、高校生均定額標(biāo)準(zhǔn)，努力建立和完善科學(xué)的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。（四）細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束目前，各地部門預(yù)算基本上細(xì)化到了基層預(yù)算單位；預(yù)算科目細(xì)化到了類、款、項(xiàng)、目；項(xiàng)目支出細(xì)化到了具體事項(xiàng)。按此編制的部門預(yù)算能夠全面反映人員支出、公用支出、項(xiàng)目支出的詳細(xì)情況，清晰地歸集部門所有收支項(xiàng)目，提高了部門預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，提高了預(yù)算編制的公開透明度，也便于人大對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督審查。福建省為提高財(cái)政資金的使用效益，管好用好部門結(jié)余資金，省財(cái)政要求各部門在編制年度支出預(yù)算時(shí)，要加大結(jié)余資金的統(tǒng)籌安排力度。新增的項(xiàng)目支出，有結(jié)余資金的原則上要優(yōu)先使用結(jié)余資金。對(duì)部門連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上且無(wú)須保留的項(xiàng)目資金，省財(cái)政予以收回，重點(diǎn)用于該部門的新增項(xiàng)目支出。（五）完善預(yù)算編制程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算傳統(tǒng)的預(yù)算編制周期一般是3—4個(gè)月，地方財(cái)政部門沒有充足的時(shí)間來(lái)全面詳細(xì)地對(duì)預(yù)算進(jìn)行全過程的審核和調(diào)整，預(yù)算編制過粗，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性。為此，各地大都比照中央部門預(yù)算改革辦法，提前著手編制預(yù)算，部分地方已實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算。天津市財(cái)政局在2006年繼續(xù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度。一個(gè)預(yù)算周期為30個(gè)月，劃分為三個(gè)階段。一是“預(yù)算編制階段”，期限為12個(gè)月，主要任務(wù)是對(duì)上年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況，編制下一年度預(yù)算。二是“預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段”，期限為12個(gè)月，主要任務(wù)是組織本年度預(yù)算執(zhí)行，分析預(yù)算執(zhí)行情況，辦理預(yù)算調(diào)整、變更和預(yù)算核銷手續(xù)。三是“決算階段”，期限為6個(gè)月，主要任務(wù)是組織編制決算草案，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度涵蓋了預(yù)算管理的全過程，其核心內(nèi)容是強(qiáng)化預(yù)算編制，為規(guī)范預(yù)算管理創(chuàng)造條件，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過程控制，增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性、連續(xù)性和可控性。各地普遍將過去預(yù)算部門、業(yè)務(wù)部門和預(yù)算單位分別編制預(yù)算的辦法改為由預(yù)算部門、業(yè)務(wù)部門和預(yù)算單位通過“兩上兩下”程序共同編制，部門預(yù)算從基層預(yù)算單位逐級(jí)編制，一般經(jīng)過部門按照要求上報(bào)預(yù)算建議、財(cái)政審核后下達(dá)預(yù)算控制限額、部門在限額內(nèi)細(xì)化編報(bào)預(yù)算、財(cái)政批復(fù)部門預(yù)算等四個(gè)階段。根據(jù)預(yù)算管理需要和實(shí)際情況，確定“上”與“下”的具體流程，明確預(yù)算編制各階段的具體任務(wù)和有關(guān)方面的職責(zé)分工，合理延長(zhǎng)部門預(yù)算編制時(shí)間，逐步推行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的程序化、規(guī)范化和制度化。（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范預(yù)算管理為了保障部門預(yù)算改革的順利進(jìn)行，加強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，各地紛紛出臺(tái)政策法規(guī)，對(duì)部門預(yù)算編制的程序、格式、方法、內(nèi)容、支出標(biāo)準(zhǔn)等都作了詳細(xì)的規(guī)定。江蘇省財(cái)政廳先后制定了《省級(jí)部門預(yù)算編制管理辦法》、《省級(jí)部門基本支出預(yù)算管理辦法》、《省級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)辦法》、《省級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》、《省級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算跟蹤管理辦法》、《省級(jí)部門項(xiàng)目支出滾動(dòng)計(jì)劃編制辦法（試行）》、《省級(jí)部門收入預(yù)算管理辦法》、《省級(jí)部門預(yù)算基礎(chǔ)信息庫(kù)管理辦法》和《省級(jí)部門財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理辦法》等規(guī)章制度，對(duì)部門的收入和支出預(yù)算的程序、內(nèi)容、方法等都作了詳細(xì)的規(guī)定，從政策制度和操作辦法上為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算制度改革、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理、改進(jìn)預(yù)算編制方法、提高年初預(yù)算的到位率、增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性等，提供了良好的制度保障。此外，河北、云南、青島等地制定了追加預(yù)算支出審批制度，規(guī)定了省級(jí)財(cái)政追加預(yù)算支出的范圍、申報(bào)和審批流程，明確了各類追加預(yù)算支出的辦理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)追加預(yù)算支出事項(xiàng)的管理，有力地促進(jìn)追加預(yù)算支出事項(xiàng)的合理安排，確保省委、省政府確定的重點(diǎn)支出需要，提高財(cái)政增量資金的使用效益。（七）拓展向人大報(bào)送預(yù)算的覆蓋面，提高向人大報(bào)送預(yù)算的完整性，主動(dòng)接受監(jiān)督隨著部門預(yù)算改革的穩(wěn)步推進(jìn)，各地逐步將省級(jí)各部門預(yù)算報(bào)送人大審查，同時(shí)開始向人大報(bào)送包括基本支出與項(xiàng)目支出明細(xì)項(xiàng)目情況在內(nèi)的綜合預(yù)算。安徽省在2001年將省農(nóng)委、省教育廳等8個(gè)部門的預(yù)算報(bào)送省人大審查，2002年擴(kuò)大到25個(gè)部門，2003年擴(kuò)大到31個(gè)部門，2004年擴(kuò)大到62個(gè)部門，2006年已實(shí)現(xiàn)所有省直一級(jí)部門預(yù)算全部報(bào)送省人大審查。截至2006年底，全國(guó)已有半數(shù)省級(jí)部門向省級(jí)人大報(bào)送部門預(yù)算，其中河北、黑龍江、江蘇、寧波、安徽、福建、廈門、廣西、寧夏、新疆等地已經(jīng)向同級(jí)人大報(bào)送省級(jí)全部部門預(yù)算；同時(shí)，除少數(shù)幾個(gè)省外，大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）已經(jīng)開始向同級(jí)人大報(bào)送包括基本支出與項(xiàng)目支出明細(xì)項(xiàng)目情況的綜合預(yù)算。此外，在向人大報(bào)送審查的預(yù)算中，30多個(gè)省本級(jí)已經(jīng)把超收安排情況、中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付情況、中央?？钋闆r和預(yù)算調(diào)整情況列入報(bào)送內(nèi)容。（八）重視信息化建設(shè)，改善預(yù)算編制手段隨著“金財(cái)工程”建設(shè)和“E財(cái)”軟件的推廣，地方財(cái)政系統(tǒng)信息化水平不斷提高。各種信息技術(shù)的應(yīng)用提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，提升了預(yù)算編制效率，拓展了部門預(yù)算的覆蓋面，為預(yù)算執(zhí)行的審查監(jiān)督和追蹤評(píng)價(jià)打下了良好的基礎(chǔ)。江蘇省為編制好部門預(yù)算，對(duì)部門現(xiàn)有資源、收支狀況、所屬單位和人員編制情況進(jìn)行了全面清查，建立了省級(jí)各主管部門、預(yù)算單位財(cái)政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息庫(kù)，并實(shí)行了滾動(dòng)管理。云南省結(jié)合政府收支分類改革的要求，研制開發(fā)了預(yù)算編制管理系統(tǒng)，并對(duì)原有基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目支出管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)，整合為完整的部門預(yù)算編審系統(tǒng)，解決了原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)不一致的問題，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的共享和統(tǒng)一，并將改進(jìn)的預(yù)算編制方法應(yīng)用到新軟件中，大大提高了預(yù)算編制的質(zhì)量和效率。截至2006年底，全國(guó)36個(gè)省本級(jí)已經(jīng)全部使用部門預(yù)算編制軟件編制預(yù)算，各地、縣兩級(jí)推廣部門預(yù)算編制軟件的力度也在不斷加大。（九）循序漸進(jìn)，多種手段綜合推進(jìn)縣級(jí)部門預(yù)算編制工作在大力實(shí)施“緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難”等政策的基礎(chǔ)上，縣級(jí)全面推行部門預(yù)算改革的條件日趨成熟。為提高縣級(jí)財(cái)政提供公共服務(wù)的水平，規(guī)范基層預(yù)算管理，各地區(qū)統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)劃，積極推進(jìn)縣級(jí)部門預(yù)算編制工作，強(qiáng)化縣級(jí)政府依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念。廣東、江蘇、湖北、云南、山東等省根據(jù)縣級(jí)部門預(yù)算工作開展情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，以信息化建設(shè)和建立考核激勵(lì)機(jī)制等手段，積極有序地推進(jìn)縣級(jí)部門預(yù)算編制工作。對(duì)全面推行部門預(yù)算改革的縣區(qū)，進(jìn)一步鞏固工作成果，以探索實(shí)物定額、強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)管理、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付等其它配套改革為重點(diǎn)，提升部門預(yù)算改革成效。對(duì)試點(diǎn)或尚未推廣的縣區(qū)，通過建立和完善考核激勵(lì)機(jī)制，將部門預(yù)算改革成效作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，與緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難和測(cè)算轉(zhuǎn)移支付資金等工作聯(lián)系起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政積極性。同時(shí)，不斷加大縣區(qū)之間經(jīng)驗(yàn)交流和工作力度，推動(dòng)改革，加快步伐。各省結(jié)合“金財(cái)工程”的實(shí)施，大力加強(qiáng)縣級(jí)部門預(yù)算編制工作信息化建設(shè)，通過推廣統(tǒng)一的預(yù)算編審軟件，提升和完善預(yù)算管理手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制工作的科學(xué)化和精細(xì)化，大幅度提高工作效率，并以此為依托，向預(yù)算管理全過程延伸，提升了基層財(cái)政部門公共服務(wù)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有2227個(gè)縣（區(qū)、市）已經(jīng)推行部門預(yù)算，其中全面推行部門預(yù)算的縣（區(qū)、市）1804個(gè)。推進(jìn)部門預(yù)算改革的探討20081017 15:47　中國(guó)論文下載中心　【】【】【】　　部門預(yù)算是政府部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位開始編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。部門預(yù)算制度是財(cái)政預(yù)算管理體系的重要組成部分，推進(jìn)部門預(yù)算改革，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)政府預(yù)算管理，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保障，具有深遠(yuǎn)的意義。筆者結(jié)合部門預(yù)算改革實(shí)踐，就部門預(yù)算改革推進(jìn)中的問題略作分析，并提出相應(yīng)對(duì)策及建議?！　∫弧F(xiàn)行部門預(yù)算改革中的問題　　，預(yù)算觀念不強(qiáng)，部門財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，部門預(yù)算編制質(zhì)量較低。有些部門對(duì)部門預(yù)算的重要意義認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算編制中的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分，不能適應(yīng)早編預(yù)算和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的要求。突出表現(xiàn)為：對(duì)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金和預(yù)算外資金收入計(jì)劃測(cè)算不準(zhǔn)確，與實(shí)際完成數(shù)出入較大；不能堅(jiān)持先重點(diǎn)后一般的原則，使部門預(yù)算留下硬缺口；習(xí)慣于過去基數(shù)加增長(zhǎng)的老辦法，不能適應(yīng)零基預(yù)算的要求；沒有按照《政府集中采購(gòu)目錄》編制政府采購(gòu)預(yù)算。這些問題導(dǎo)致預(yù)算編制的及時(shí)性和準(zhǔn)確性較差，預(yù)算約束力不強(qiáng)，專項(xiàng)資金追加較多?！　?，預(yù)算資金的準(zhǔn)確性尚待加強(qiáng)。我市部門預(yù)算的編制主體是政府的各個(gè)部門，財(cái)政部門是在部門上報(bào)預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力狀況審核確定，最終匯總形成財(cái)政總預(yù)算。財(cái)政部門與各職能部門之間由于職能和分工的不同，難以做到信息對(duì)稱，致使財(cái)政很難掌握部門預(yù)算資金的合理程度?；A(chǔ)數(shù)據(jù)直接影響著公用經(jīng)費(fèi)、社保資金等的測(cè)算安排，財(cái)政部門無(wú)法獲得詳細(xì)、全面、準(zhǔn)確的相關(guān)資料，也就無(wú)法全面掌握預(yù)算單位的預(yù)算資源、預(yù)算需求，客觀上造成了預(yù)算審核往往以預(yù)算單位的意見為轉(zhuǎn)移的局面。　　，不利于預(yù)算執(zhí)行。項(xiàng)目的提出、可行性論證、項(xiàng)目確定等沒有相應(yīng)的科學(xué)規(guī)范，項(xiàng)目支出沿襲了過去切塊打捆的編報(bào)方法，沒有按要求細(xì)化到具體支出去向，在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性，與國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等管理制度很難銜接。比如房屋建筑物構(gòu)建、維修，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等預(yù)算只確定總數(shù)，沒有細(xì)分到商品采購(gòu)、勞務(wù)支出等具體經(jīng)濟(jì)分類，給單位留有很大的調(diào)劑空間?！　?，預(yù)算剛性不強(qiáng)，約束力不夠。目前預(yù)算制度仍不能有效地約束政策制定過程。年初，財(cái)政部門根據(jù)宏觀及微觀發(fā)展環(huán)境合理測(cè)定收入及財(cái)力，將支出預(yù)算數(shù)下達(dá)給各部門之后，政府仍有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)收入任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，各級(jí)政府有可能制定新的政策，要求財(cái)政部門安排相應(yīng)的資金。而在大多數(shù)情況下，這些政策會(huì)形成一種強(qiáng)制性的支出，中央及上級(jí)政府并不為這些政策的實(shí)施提供配套資金或只提供部分資金。此外，部門預(yù)算確定后，仍