【正文】 元，住房公積金671元?！　」_預(yù)算應(yīng)該是做一本人大代表和普通百姓看得懂的預(yù)算文本，這是預(yù)算編制改革的重點(diǎn)。改革完善后的預(yù)算表格，為人大對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查提供了可操作性的工具和手段?！　≌憬瓬貛X的“參與式預(yù)算”改革既如此，溫嶺的參與式預(yù)算，肇始于“民主懇談”。后來，地方官員為尋求“民主懇談”與法律、法規(guī)和現(xiàn)有的制度協(xié)調(diào)，尤其是與基層人大制度的結(jié)合，2004年8月10日，溫嶠鎮(zhèn)組織民主懇談，討論吉屯坑水庫引水工程以及增加2004年度基本建設(shè)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，嘗試讓人大代表與民眾一起參與討論政府年度預(yù)算調(diào)整方案，開啟了溫嶺市參與式公共預(yù)算改革的序幕。新河模式主要由世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡推動(dòng)，“澤國(guó)模式”主要由澳大利亞迪肯斯大學(xué)政府系教授、浙江大學(xué)兼職教授何包鋼推動(dòng)。巴西參與式預(yù)算肇始于20世紀(jì)80年代晚期，部分與公眾關(guān)系密切的預(yù)算項(xiàng)目，如市政項(xiàng)目由公眾討論決定后直接交由政府執(zhí)行。最后，鎮(zhèn)政府將上述方案提交鎮(zhèn)人代會(huì)審查討論并票決通過。之后，在人代會(huì)召開期間，人大代表集中審議預(yù)算報(bào)告、并可以提出預(yù)算修正案。對(duì)溫嶺的改革，溫嶺市人大常委會(huì)主任張學(xué)明的定義是：人大代表和普通民眾以民主懇談為主要形式，“參與”政府年度預(yù)算的審查，對(duì)政府的“花錢計(jì)劃”發(fā)表意見并促成預(yù)算的修正和調(diào)整。　　2003年底，上?；菽湘?zhèn)將村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、教育衛(wèi)生等與民眾關(guān)系非常密切的“實(shí)事工程”，先由人大辦公室和鎮(zhèn)政府通過聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、政府網(wǎng)站等方式，征集各方意見，匯總形成“年度政府實(shí)事工程征詢表”，由人大代表按照輕重緩急等標(biāo)準(zhǔn)投票后，排序靠前的項(xiàng)目?jī)?yōu)先入選預(yù)算總額。受中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)公共預(yù)算研究項(xiàng)目的啟發(fā)，江蘇省無錫市、黑龍江省哈爾濱市于2006年，拿出一筆投入社區(qū)項(xiàng)目的政府財(cái)政資金，由社區(qū)代表票決優(yōu)先上馬的公共項(xiàng)目，“蓋老人休息所還是綠地，由社區(qū)代表說了算。　　從2007年開始，中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所和財(cái)政部財(cái)科所聯(lián)合組成的公共預(yù)算改革課題組，與上海閔行區(qū)共同開始了一整套預(yù)算改革的試驗(yàn)?！　∑渲械囊粋€(gè)改革突破是擴(kuò)大了預(yù)算草案初審過程中的公眾參與。年底，閔行區(qū)人大常委會(huì)舉行部分財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目初審聽證會(huì)，聽取人大代表和社會(huì)公眾的意見。焦作市還在火車站、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)立電子屏幕公開預(yù)算信息，公眾可以隨時(shí)查詢重大項(xiàng)目的財(cái)政資金使用進(jìn)程。　　“激活”人大　　在學(xué)界推動(dòng)、地方政府主動(dòng)探索的預(yù)算改革中，發(fā)揮人大在審查監(jiān)督公共財(cái)政資金分配與使用時(shí)的主導(dǎo)作用，并在民眾需要與政府服務(wù)之間架起溝通的橋梁，是地方公共預(yù)算改革的一個(gè)努力方向。但實(shí)際運(yùn)行中，人大審查監(jiān)督預(yù)算的職責(zé)因流于形式，被稱為“橡皮圖章”。而且還產(chǎn)生了富有生命力的“自選動(dòng)作”，比如在政府預(yù)算編制環(huán)節(jié)，召開有廣泛民眾參與的聽證會(huì)或者民主懇談會(huì)，聽取片區(qū)民眾對(duì)預(yù)算資金安排的意見；成立財(cái)經(jīng)小組，在人代會(huì)閉會(huì)期間監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行；人大代表可以提出預(yù)算修正議案等重大舉措，真正發(fā)揮人人大代表審查批準(zhǔn)預(yù)算的職能。而且，10名人大代表就可以提出預(yù)算修正案。　　在浙江溫嶺新河鎮(zhèn)，自2006年開始，五名以上人大代表聯(lián)名就可以提出預(yù)算修正案，修正案若獲得全體代表半數(shù)以上支持，則通過成為預(yù)算的一部分，新河人大代表在2006年、2007年人代會(huì)上，共提交了24份“預(yù)算修正議案”，其中有三份“預(yù)算修正議案”獲得通過。近些年，廣東省人大代表經(jīng)常將這一權(quán)力付諸實(shí)施。從2008年開始，焦作市人大除了按慣例對(duì)下年度擬安排重大項(xiàng)目支出舉行會(huì)前公開審查外，還由人大代表和政協(xié)委員投票選出10個(gè)以上年度安排的項(xiàng)目，邀請(qǐng)社會(huì)公眾參加，就項(xiàng)目執(zhí)行情況對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位一把手進(jìn)行質(zhì)詢?！　∫晃蝗舜蟠矸Q“這一改革使得黨委、人大、政府和民眾各得其所?；仡櫩偨Y(jié)部門預(yù)算實(shí)施八年以來的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于下一步如何更深入地推進(jìn)改革有著重要的借鑒意義?！　∫?、部門預(yù)算與財(cái)力增長(zhǎng)的關(guān)系　　部門預(yù)算安排多少資金是與部門承擔(dān)的事權(quán)緊密相連的。在財(cái)力不充裕的時(shí)候，確保人員開支、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)是重點(diǎn)，這部分支出占據(jù)了財(cái)力的大多數(shù)，可以用于其他發(fā)展事業(yè)的經(jīng)費(fèi)就相對(duì)較少；隨著財(cái)力的逐步增長(zhǎng)，除了保證人員開支、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以外，政府可控財(cái)力也在逐步增長(zhǎng)。　　部門預(yù)算力求反映一個(gè)部門的所有收支，如果財(cái)力增加了，并不代表新增加的財(cái)力也應(yīng)當(dāng)盡可能反映到部門的預(yù)算中，因?yàn)檎磕甑墓ぷ髦攸c(diǎn)需要充足的財(cái)力支持。政府統(tǒng)籌資金的能力應(yīng)當(dāng)隨著財(cái)力的增加而增強(qiáng)。要做好這本政府預(yù)算，就需要統(tǒng)籌安排好部門預(yù)算、政府下一年度工作重點(diǎn)和政府的中長(zhǎng)期規(guī)劃，使其在預(yù)算中得以合理體現(xiàn)。對(duì)于區(qū)縣財(cái)政而言，財(cái)力可控空間較小，在部門預(yù)算逐步到位的情況下，政府編制預(yù)算的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從部門預(yù)算調(diào)整到提高政府統(tǒng)籌安排資金的能力上。　　二、部門預(yù)算與零基預(yù)算的關(guān)系　　部門預(yù)算是將一個(gè)部門的所有支出都放到—起形成一本涵蓋該部門所有收支的完整的預(yù)算。按照零基預(yù)算的原則，在下一年度編制預(yù)算時(shí)要根據(jù)下一年度的工作計(jì)劃實(shí)事求是地申報(bào)項(xiàng)目。然而實(shí)際情況卻是，一旦部門預(yù)算的上年基數(shù)確定，下一年度如果要減少預(yù)算是難上加難。雖然我們實(shí)行了部門預(yù)算，但如果不能堅(jiān)持零基預(yù)算的原則，形成堅(jiān)固的“既得利益”堡壘，那么將嚴(yán)重分解預(yù)算分配能力，影響預(yù)算收支平衡。　　要強(qiáng)化零基預(yù)算，—方面要加強(qiáng)對(duì)部門的培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)；另一方面要加強(qiáng)管理，練好“內(nèi)功”，抓住預(yù)算審核中的重點(diǎn)要點(diǎn)，例如：掌握部門的基本職能等基本情況，了解其預(yù)算項(xiàng)目的主要組成和收入的主要來源渠道；嚴(yán)格界定部門的一次性項(xiàng)目，比如購置類，裝修類等項(xiàng)目大多屬于一次性項(xiàng)目，在下—年度的預(yù)算中應(yīng)從基數(shù)中剔除；了解和掌握部門減少的人員、機(jī)構(gòu)或事權(quán)，并相應(yīng)核減預(yù)算；嚴(yán)格審核部門新增事項(xiàng)，對(duì)于新增人員、機(jī)構(gòu)或事權(quán)要求提供相關(guān)依據(jù)或證明；對(duì)于部門的經(jīng)常性項(xiàng)目，要結(jié)合當(dāng)年預(yù)算的執(zhí)行情況，重點(diǎn)了解執(zhí)行進(jìn)度較慢、資金結(jié)余較多的項(xiàng)目的情況。部門預(yù)算增加、減少或者維持上年，必須和部門的實(shí)際情況緊密聯(lián)系起來。推行零基預(yù)算對(duì)財(cái)政部門的工作提出了更高的要求，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷摸索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。由于部門預(yù)算涉及財(cái)政管理中的諸多方面，信息涵蓋范圍廣，數(shù)據(jù)量大，沒有有效的信息技術(shù)支撐是無法實(shí)現(xiàn)的。正確處理好部門預(yù)算與信息系統(tǒng)的關(guān)系對(duì)推動(dòng)部門預(yù)算改革有重要意義。隨著改革的深化，管理上的要求越來越多，對(duì)系統(tǒng)的要求越來越高，因此需要建立一套完整的部門預(yù)算基礎(chǔ)架構(gòu)與之對(duì)應(yīng)，包括統(tǒng)一編碼的單位信息、科目信息、分類統(tǒng)計(jì)口徑、項(xiàng)目數(shù)據(jù)、報(bào)表體系，編審流程等。來源:湘西工作點(diǎn)擊:273深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)和深化部門預(yù)算改革的思考●吉首市財(cái)政局局長(zhǎng) 李嘉琳 但部門預(yù)算改革在吉首市剛剛起步，處于試點(diǎn)階段，在許多方面需要不斷加以完善，以之全面推行，現(xiàn)筆者就如何在吉首市推進(jìn)和深化部門預(yù)算改革談一點(diǎn)粗淺的想法。收入包括財(cái)政預(yù)算安排撥款、行政單位預(yù)算外資金、政府性基金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收入及其他收入；支出包括以上收入安排的各項(xiàng)支出，并形成部門收支預(yù)算平衡表。部門預(yù)算編制方法如下： 收入預(yù)算、財(cái)政撥款（補(bǔ)助）按財(cái)政下達(dá)的控制限額進(jìn)行編制，非稅收入按預(yù)計(jì)完成數(shù)結(jié)合預(yù)算年度政策變化因素科學(xué)測(cè)算、經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入及其他相關(guān)收入本著積極穩(wěn)妥原則列報(bào)。 預(yù)算科目，按財(cái)政部印發(fā)的《2009年政府收支分類科目》編制?！耙簧稀庇筛鲉挝话床块T預(yù)算通知要求，編報(bào)部門的基礎(chǔ)預(yù)算信息、部門收入預(yù)算信息、部門項(xiàng)目預(yù)算信息；“一下”由財(cái)政部門在綜合分析基礎(chǔ)上，下達(dá)部門的收入、支出控制數(shù)；“二上”各單位按下達(dá)的控制數(shù)，結(jié)合本部門實(shí)際情況，具體編制本部門正式預(yù)算并報(bào)送財(cái)政部門；“二下”財(cái)政部門審核匯總各單位預(yù)算要求，提出部門預(yù)算草案，報(bào)請(qǐng)人大審議批準(zhǔn)后，財(cái)政部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)正式批復(fù)政府部門預(yù)算。有些試點(diǎn)單位對(duì)部門預(yù)算的重要意義認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算編制中各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分，不能適應(yīng)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的要求，突出表現(xiàn)為：軟磨硬泡，不愿意接受部門試點(diǎn)單位的任務(wù)，勉強(qiáng)接受后，對(duì)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金收入和預(yù)算外資金收入測(cè)算不準(zhǔn)確，低打單位各項(xiàng)財(cái)政性收入，高打支出，以此想加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收入，最后造成單位各項(xiàng)財(cái)政性收入與實(shí)際完成數(shù)出入較大，預(yù)算安排中不能堅(jiān)持先重點(diǎn)后一般的原則，使部門預(yù)算留下硬缺口由財(cái)政解決；習(xí)慣于過去基數(shù)加增長(zhǎng)的老辦法，不能適應(yīng)零基預(yù)算的要求。項(xiàng)目支出仍然沿襲了過去切塊打捆的編制方法，沒有按照部門預(yù)算的要求細(xì)化到具體支出去向。而且，從預(yù)算中難以確定國(guó)庫集中支付的方式，究竟是屬于直接支付還是授權(quán)支付，是否屬于政府采購的范圍，對(duì)此財(cái)政部門事前難以掌握和控制。目前部門預(yù)算主要是依靠部門來編制，財(cái)政部門只是在部門上報(bào)預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力狀況及輕重緩急程度酌情砍壓，最終匯總編制財(cái)政總預(yù)算。比如部門某項(xiàng)工作的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，城市維護(hù)改造，園林的管護(hù)費(fèi)等等，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接影響預(yù)算資金的執(zhí)行安排。 預(yù)算約束力有待加強(qiáng)。如果這些支出沒有新的資金來源渠道的話，將會(huì)影響全年預(yù)算支出的執(zhí)行，同時(shí)部門預(yù)算編制的粗糙及不準(zhǔn)確，在執(zhí)行中調(diào)整事項(xiàng)比較多，臨時(shí)批“條子”形成的支出項(xiàng)目比較多，在一定程度上都影響著財(cái)政資金的分配和預(yù)算的執(zhí)行。目前我們的部門預(yù)算特別是項(xiàng)目支出預(yù)算還沒有建立穩(wěn)定有效長(zhǎng)期的績(jī)效考評(píng)和追蹤問效機(jī)制，大多數(shù)資金按照項(xiàng)目支出預(yù)算的安排撥付到預(yù)算執(zhí)行單位后，資金使用的效果究竟怎樣，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，資金實(shí)際支出情況是多少，沒有進(jìn)行跟蹤，也未形成一套行之有效的管理方法，實(shí)際運(yùn)行中單位存在借項(xiàng)目借工作多要錢的現(xiàn)象，因此，影響了財(cái)政資金的使用效益。要加大部門預(yù)算的宣傳力度，讓部門預(yù)算深入人心，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持，財(cái)務(wù)人員全身心投入，全員配合的良好工作格局，以實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、綜合預(yù)算、實(shí)事求是、收支平衡”的部門預(yù)算目標(biāo)?？煽紤]建立由財(cái)政部門業(yè)務(wù)部門預(yù)算單位按照“二上二下”的規(guī)范程序共同編制部門預(yù)算。“一下”階段（10月底以前）財(cái)政部門根據(jù)調(diào)查審核情況制定基礎(chǔ)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，確定項(xiàng)目支出輕重緩急順序，對(duì)上報(bào)的部門預(yù)算建議草案進(jìn)行審核匯總和綜合平衡，向預(yù)算單位下達(dá)基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算控制數(shù)。財(cái)政部門將部門預(yù)算草案審核匯總后提交市政府審定，并報(bào)市人大審議。 細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，強(qiáng)化支出管理。同時(shí)，建立財(cái)政基礎(chǔ)信息庫，將全市所有一級(jí)預(yù)算單位的人員職能、機(jī)構(gòu)、編制、房產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)備等基本信息全部匯編入庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)更新，在基本支出管理上，逐步推行和實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算資金定額與資產(chǎn)實(shí)物定額的結(jié)合。 增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，強(qiáng)化部門預(yù)算約束。單位急需的增支，可以在批復(fù)的預(yù)算總額內(nèi)，通過調(diào)整非專用性支出預(yù)算來解決。二是年終盡量不搞平衡，需要解決的事項(xiàng)一般通過下年預(yù)算統(tǒng)籌考慮。 建立項(xiàng)目支出的績(jī)效考核機(jī)制。同時(shí)，財(cái)政部門及業(yè)務(wù)單位對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果進(jìn)行全面的跟蹤問效，并且要把評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排下年度預(yù)算的重要依據(jù)?！　∫弧⒐ぷ鬟M(jìn)展　　為了使財(cái)政的預(yù)算內(nèi)、外資金在部門預(yù)算中得到清晰、完整的反映，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和規(guī)范性，我市從2000年開始主動(dòng)進(jìn)行部門預(yù)算改革的嘗試，制定了《廣州市市本級(jí)部門預(yù)算編制改革總體方案》，2001年選擇市科技局、教育局、技術(shù)監(jiān)督局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、水利局為上報(bào)市人大審議部門預(yù)算試點(diǎn)單位。　　2003年，市本級(jí)上報(bào)市人大審議的一級(jí)預(yù)算部門增至15個(gè)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際制定了公用經(jīng)費(fèi)定額“兩類五檔”標(biāo)準(zhǔn)，并按照工作性質(zhì)核定車輛經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)。公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)執(zhí)行“兩類五檔”標(biāo)準(zhǔn)；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排進(jìn)一步細(xì)化，并根據(jù)財(cái)力可能按照輕重緩急的原則安排；對(duì)上報(bào)市人大審議的部門預(yù)算單位實(shí)行備用金制度。為了適應(yīng)公共財(cái)政和部門預(yù)算改革要求，市財(cái)局在2001年機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立行政政法處、教科文處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、農(nóng)業(yè)處、社會(huì)保障處五個(gè)部門預(yù)算業(yè)務(wù)處，由過去按資金性質(zhì)管理改為按部門管理；同時(shí)，按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的原則，分設(shè)了預(yù)算處、國(guó)庫處、監(jiān)督檢查處和財(cái)監(jiān)分局?；局С鍪菫楸Ｕ闲姓聵I(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成其工作任務(wù)所必須的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)?！　∪藛T經(jīng)費(fèi)（包括人員支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出）按標(biāo)準(zhǔn)核定撥付?！　」媒?jīng)費(fèi)按部門工作性質(zhì)，實(shí)行分類分檔核定。同時(shí)，按工作性質(zhì)核定車輛經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的支出，包括經(jīng)常性項(xiàng)目支出和一次性項(xiàng)目支出。為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制，我們制定了《廣州市市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》。一是在部門預(yù)算報(bào)審過程中，注意加強(qiáng)與市人大財(cái)經(jīng)委的溝通。二是對(duì)個(gè)別業(yè)務(wù)工作量大、接待任務(wù)重的單位，其公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)核定后如缺口較大，視情況報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)審批后作專項(xiàng)安排?，F(xiàn)行部門預(yù)算表格既匯總了部門收支數(shù)，又匯編了一般預(yù)算、基金預(yù)算數(shù)；既按單位、科目劃分收支預(yù)算，又按支出明細(xì)劃分具體分項(xiàng)情況；既有單位基本情況，又有特定支出項(xiàng)目，使部門預(yù)算收支情況在“一本賬”上得到完整體現(xiàn)。編制部門預(yù)算不僅使政府和財(cái)政部門全面掌握了各部門各類資金的使用情況，使整個(gè)預(yù)算做細(xì)、做實(shí)，同時(shí)也向人大代表交出了一本“明白賬”，為人大加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督提供了依據(jù)。由于經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確，預(yù)算的剛性增強(qiáng)，大大減少了以往預(yù)算執(zhí)行中常見的隨意變動(dòng)現(xiàn)象。編制部門預(yù)算使政府能夠比較全面地掌握各部門的收入規(guī)模和對(duì)財(cái)政資金的需求，有助于理順部門之間的資金供求關(guān)系以及正常經(jīng)費(fèi)與事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系?！　?．在很大程度上解決了傳統(tǒng)手工操作的弊端，提高了政府預(yù)算信息化水平。目前，我們可以按相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)預(yù)算批復(fù)時(shí)限的要求，自人大批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30天內(nèi)將預(yù)算批復(fù)給各部門?！　∷摹⒚媾R問題　　1．觀念問題?！　?．制度問題。但由于配套改革措施還沒有跟上，有關(guān)制度還不夠完善，使部門預(yù)算改革受到較大局限。以市本級(jí)2004年部門預(yù)算編制周期為例，2003年7～8月開始布置、培訓(xùn)，9月15日前完成“一上”，11月15日前完成“一下”，12月15日前完成“二上”，待人大會(huì)議批準(zhǔn)總預(yù)算后完成“二下”。又如，現(xiàn)行政府預(yù)算收支科目的基本框架是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)物，幾十年未作大的調(diào)整。而上述工作都需要全國(guó)的層面統(tǒng)一進(jìn)行。由于預(yù)算編制周期短，加上尚未建立完備的項(xiàng)目庫和項(xiàng)目評(píng)審制度，部分專項(xiàng)資金落實(shí)不到具體