【正文】 經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)大體符合實(shí)際，專項支出預(yù)算管理得到有效加強(qiáng)，試點(diǎn)單位基本沒有出現(xiàn)追加預(yù)算的情況，也沒有出現(xiàn)由于部分支出超預(yù)算而導(dǎo)致另一些項目受擠占的情況?！　∥覀儗?shí)行部門預(yù)算以來，已有多個省、市的財政部門前來考察和學(xué)習(xí)。部門預(yù)算改革是對財政分配關(guān)系、分配程序的重新調(diào)整和規(guī)范，涉及到各方面的切身利益。盡管現(xiàn)在預(yù)算編制周期已經(jīng)比以往有所延長，但部門預(yù)算編制是一個互動過程，在各單位人手緊、任務(wù)重的情況下，要在幾個月內(nèi)完成“二上二下”仍然顯得倉促?！　?．質(zhì)量問題?！　∥濉Σ呓ㄗh　　1．提高預(yù)算編制質(zhì)量?！　?．改革預(yù)算編制方法。其次，要確定各單位預(yù)算管理形式、人員編制情況，在此基礎(chǔ)上采取不同標(biāo)準(zhǔn)供給經(jīng)費(fèi)。今后預(yù)算編制時間的調(diào)整，既要確保財政部門有較充裕的時間審核各部門預(yù)算自報數(shù)，又要滿足預(yù)算收支測算指標(biāo)的時效性，為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算創(chuàng)造必要條件。這項工作需要全國統(tǒng)一進(jìn)行，我們將積極向上建議盡快建立新的政府收支分類。在使用財政部統(tǒng)一軟件基礎(chǔ)上，要開發(fā)符合本地實(shí)際的軟件；要將信息資源的開發(fā)作為信息化建設(shè)的核心，建立市財政局與各級財政部門、預(yù)算單位，特別是人大財經(jīng)委的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并通過互聯(lián)網(wǎng)等手段向社會發(fā)布財政信息，促進(jìn)預(yù)算管理公開，接受人大和公眾對預(yù)算的監(jiān)督。 從2000年開始，各地在自身預(yù)算改革嘗試的基礎(chǔ)上，在財政部的推動下，參照中央部門預(yù)算編制改革的辦法，全面開始了部門預(yù)算改革，在許多方面取得了豐碩的成果，為財政管理體制的改革和完善做出了重大的貢獻(xiàn)，為公共財政體制的建設(shè)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。目前，大部分地方部門預(yù)算編制和決策方式、方法還沿襲著傳統(tǒng)做法，缺乏一套科學(xué)、規(guī)范的決策機(jī)制。各地要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)國家、省宏觀經(jīng)濟(jì)政策和政府施政目標(biāo)，合理確定財政功能結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模，使財政資金分配與國家宏觀政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及政府施政目標(biāo)緊密結(jié)合起來。在預(yù)算項目取舍和資金數(shù)額確定上，要加強(qiáng)對項目的可行性研究論證，建立完善重大支出項目評審機(jī)制，充分發(fā)揮部門職能和專家作用。從提高決策的整體效果出發(fā)，預(yù)算決策的重點(diǎn)是圍繞公共財政職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入，發(fā)揮財政資金在提供保障、實(shí)施調(diào)控、促進(jìn)平衡、統(tǒng)籌發(fā)展等方面的有效作用。（二）繼續(xù)完善預(yù)算分配制度改革預(yù)算分配制度是部門預(yù)算改革的核心和重要切入點(diǎn)。一是要建立定員定額與實(shí)物資產(chǎn)相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。沒有實(shí)行定員定額管理的地方，要從本地實(shí)際出發(fā)，逐步建立定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化支出預(yù)算管理。要積極探索資產(chǎn)實(shí)物定額與預(yù)算撥款定額有機(jī)結(jié)合的新路子，完善政府資產(chǎn)分類管理和動態(tài)數(shù)據(jù)庫，將部門占有的政府資產(chǎn)與部門行使職能聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算改革的緊密結(jié)合，切實(shí)提高預(yù)算分配的科學(xué)性。對于公益性事業(yè)單位，預(yù)算安排要保障合理支出需要；對既具有一定公益性又具有一定市場性的準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，采取財政資助的形式；同時將原來用于養(yǎng)人的資金調(diào)整用于單位事業(yè)發(fā)展，變養(yǎng)人為辦事；對于經(jīng)營性事業(yè)單位，要限定財政補(bǔ)助期限，逐步將其推向市場，退出財政供養(yǎng)范圍。因此必須改進(jìn)項目庫管理，加快項目庫建設(shè)。要加強(qiáng)項目庫管理建設(shè)和運(yùn)行規(guī)范，嚴(yán)格按照先入庫再安排，從項目庫中篩選項目編制預(yù)算，非入庫項目不得安排。（三）全面推進(jìn)預(yù)算管理各項改革預(yù)算管理涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)相輔相成，互相支撐。要加快非稅收入收繳改革，進(jìn)一步擴(kuò)大非稅收入收繳改革資金范圍，規(guī)范收繳方式和程序，完善收繳手段，保證各項政府非稅收入及時足額征收。三是加快政府采購改革。要通過預(yù)算執(zhí)行信息反饋，及時改進(jìn)預(yù)算編制工作，促進(jìn)部門預(yù)算編制與執(zhí)行銜接，進(jìn)一步提高部門預(yù)算編制水平。從多年的實(shí)踐探索看，加強(qiáng)財政監(jiān)督，根本上要建立一個覆蓋預(yù)算管理全過程、內(nèi)外結(jié)合、層次多樣的監(jiān)督體系。要完善財政收支管理的復(fù)核、監(jiān)督制度，防范和堵塞執(zhí)行中的漏洞。同時，要指導(dǎo)和督促部門建立預(yù)算管理內(nèi)部監(jiān)督制度，對部門機(jī)關(guān)及下屬單位的預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和日常財務(wù)管理實(shí)行全程監(jiān)督。要按照依法行政的要求，積極推行政務(wù)公開，將涉及人民群眾切身利益的資金分配和使用情況向社會公開，主動接受社會各界的監(jiān)督。但是由于目前我國實(shí)行績效預(yù)算的條件不成熟，不可能一步到位推行績效預(yù)算，只能先從加強(qiáng)投入管理和進(jìn)行績效考評入手，為將來實(shí)行績效預(yù)算夯實(shí)基礎(chǔ)。各地區(qū)要結(jié)合部門預(yù)算改革、緩解縣鄉(xiāng)財政困難、政府收支分類改革等工作的要求，及時調(diào)整原有財政預(yù)算管理體制，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確和到位程度。 對維持行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保證其職能正常發(fā)揮而安排必要經(jīng)費(fèi)支出，包括人員支出、日常公用支出以及對個人和家庭的補(bǔ)助支出等，編制基本支出預(yù)算；對部門預(yù)算中的大型修繕、購置、會議等行政事業(yè)性專項支出以及基本建設(shè)、科技三項費(fèi)用等建設(shè)性專項支出，采取項目管理方式，編制項目支出預(yù)算。主要做法是：預(yù)算單位根據(jù)本單位需求的輕重緩急，將項目排序后納入項目備選庫；財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)資金情況和投放重點(diǎn)，對單位報送項目進(jìn)行篩選，納入財政項目預(yù)算庫。各地努力做到預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排、綜合平衡，將單位所有收入如財政撥款、預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入、上年結(jié)余，以及單位各項支出，全面、完整地納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，在預(yù)算之外不再保留收支項目。為了防止收支脫鉤后部門單位出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的情況，還相應(yīng)建立了必要的獎懲機(jī)制，對組織收入好、確保財政收入應(yīng)收盡收的部門單位給予獎勵。為編好部門預(yù)算，各地普遍對實(shí)行部門預(yù)算的所有預(yù)算單位開展了資源調(diào)查、摸清家底工作，即對部門現(xiàn)有資源、收支狀況、所屬單位情況和人員編制狀況等基本情況進(jìn)行了全面清查，為編制部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算編制提供真實(shí)依據(jù)，為制定科學(xué)、合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。在資源調(diào)查和清理財政供養(yǎng)范圍的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)部門單位工作性質(zhì)、職能特點(diǎn)、工作量大小以及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方向等實(shí)際情況，對各部門單位實(shí)行分類分檔預(yù)算管理。大部分地區(qū)在對各類單位和人員近幾年來人均人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出水平進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)財力水平，確定各類各檔人員和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。按此編制的部門預(yù)算能夠全面反映人員支出、公用支出、項目支出的詳細(xì)情況，清晰地歸集部門所有收支項目，提高了部門預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，提高了預(yù)算編制的公開透明度，也便于人大對部門預(yù)算的監(jiān)督審查。（五）完善預(yù)算編制程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算傳統(tǒng)的預(yù)算編制周期一般是3—4個月，地方財政部門沒有充足的時間來全面詳細(xì)地對預(yù)算進(jìn)行全過程的審核和調(diào)整，預(yù)算編制過粗，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性。一是“預(yù)算編制階段”，期限為12個月，主要任務(wù)是對上年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)和績效評價，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況，編制下一年度預(yù)算。各地普遍將過去預(yù)算部門、業(yè)務(wù)部門和預(yù)算單位分別編制預(yù)算的辦法改為由預(yù)算部門、業(yè)務(wù)部門和預(yù)算單位通過“兩上兩下”程序共同編制，部門預(yù)算從基層預(yù)算單位逐級編制，一般經(jīng)過部門按照要求上報預(yù)算建議、財政審核后下達(dá)預(yù)算控制限額、部門在限額內(nèi)細(xì)化編報預(yù)算、財政批復(fù)部門預(yù)算等四個階段。此外，河北、云南、青島等地制定了追加預(yù)算支出審批制度，規(guī)定了省級財政追加預(yù)算支出的范圍、申報和審批流程，明確了各類追加預(yù)算支出的辦理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了對追加預(yù)算支出事項的管理，有力地促進(jìn)追加預(yù)算支出事項的合理安排，確保省委、省政府確定的重點(diǎn)支出需要，提高財政增量資金的使用效益。此外，在向人大報送審查的預(yù)算中，30多個省本級已經(jīng)把超收安排情況、中央財力性轉(zhuǎn)移支付情況、中央?？钋闆r和預(yù)算調(diào)整情況列入報送內(nèi)容。云南省結(jié)合政府收支分類改革的要求，研制開發(fā)了預(yù)算編制管理系統(tǒng)，并對原有基礎(chǔ)信息和項目支出管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級，整合為完整的部門預(yù)算編審系統(tǒng)，解決了原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺不一致的問題，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的共享和統(tǒng)一，并將改進(jìn)的預(yù)算編制方法應(yīng)用到新軟件中，大大提高了預(yù)算編制的質(zhì)量和效率。廣東、江蘇、湖北、云南、山東等省根據(jù)縣級部門預(yù)算工作開展情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，以信息化建設(shè)和建立考核激勵機(jī)制等手段，積極有序地推進(jìn)縣級部門預(yù)算編制工作。各省結(jié)合“金財工程”的實(shí)施，大力加強(qiáng)縣級部門預(yù)算編制工作信息化建設(shè)，通過推廣統(tǒng)一的預(yù)算編審軟件，提升和完善預(yù)算管理手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制工作的科學(xué)化和精細(xì)化，大幅度提高工作效率，并以此為依托，向預(yù)算管理全過程延伸，提升了基層財政部門公共服務(wù)能力。筆者結(jié)合部門預(yù)算改革實(shí)踐，就部門預(yù)算改革推進(jìn)中的問題略作分析，并提出相應(yīng)對策及建議。這些問題導(dǎo)致預(yù)算編制的及時性和準(zhǔn)確性較差，預(yù)算約束力不強(qiáng)，專項資金追加較多?；A(chǔ)數(shù)據(jù)直接影響著公用經(jīng)費(fèi)、社保資金等的測算安排，財政部門無法獲得詳細(xì)、全面、準(zhǔn)確的相關(guān)資料，也就無法全面掌握預(yù)算單位的預(yù)算資源、預(yù)算需求，客觀上造成了預(yù)算審核往往以預(yù)算單位的意見為轉(zhuǎn)移的局面?！　。A(yù)算剛性不強(qiáng)，約束力不夠。而在大多數(shù)情況下，這些政策會形成一種強(qiáng)制性的支出，中央及上級政府并不為這些政策的實(shí)施提供配套資金或只提供部分資金。年初，財政部門根據(jù)宏觀及微觀發(fā)展環(huán)境合理測定收入及財力，將支出預(yù)算數(shù)下達(dá)給各部門之后，政府仍有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢對收入任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。項目的提出、可行性論證、項目確定等沒有相應(yīng)的科學(xué)規(guī)范，項目支出沿襲了過去切塊打捆的編報方法，沒有按要求細(xì)化到具體支出去向，在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性，與國庫集中支付和政府采購等管理制度很難銜接。我市部門預(yù)算的編制主體是政府的各個部門，財政部門是在部門上報預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)財力狀況審核確定，最終匯總形成財政總預(yù)算。有些部門對部門預(yù)算的重要意義認(rèn)識不足，預(yù)算編制中的各項工作準(zhǔn)備不充分，不能適應(yīng)早編預(yù)算和細(xì)化項目預(yù)算的要求。推進(jìn)部門預(yù)算改革的探討20081017 15:47　中國論文下載中心　【】【】【】　　部門預(yù)算是政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位開始編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。對試點(diǎn)或尚未推廣的縣區(qū)，通過建立和完善考核激勵機(jī)制，將部門預(yù)算改革成效作為一項重要內(nèi)容，與緩解縣鄉(xiāng)財政困難和測算轉(zhuǎn)移支付資金等工作聯(lián)系起來，充分調(diào)動各級財政積極性。（九）循序漸進(jìn)，多種手段綜合推進(jìn)縣級部門預(yù)算編制工作在大力實(shí)施“緩解縣鄉(xiāng)財政困難”等政策的基礎(chǔ)上，縣級全面推行部門預(yù)算改革的條件日趨成熟。各種信息技術(shù)的應(yīng)用提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，提升了預(yù)算編制效率，拓展了部門預(yù)算的覆蓋面，為預(yù)算執(zhí)行的審查監(jiān)督和追蹤評價打下了良好的基礎(chǔ)。安徽省在2001年將省農(nóng)委、省教育廳等8個部門的預(yù)算報送省人大審查，2002年擴(kuò)大到25個部門，2003年擴(kuò)大到31個部門，2004年擴(kuò)大到62個部門，2006年已實(shí)現(xiàn)所有省直一級部門預(yù)算全部報送省人大審查。（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范預(yù)算管理為了保障部門預(yù)算改革的順利進(jìn)行，加強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，各地紛紛出臺政策法規(guī)，對部門預(yù)算編制的程序、格式、方法、內(nèi)容、支出標(biāo)準(zhǔn)等都作了詳細(xì)的規(guī)定。三是“決算階段”，期限為6個月，主要任務(wù)是組織編制決算草案，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)和績效評價。天津市財政局在2006年繼續(xù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度。新增的項目支出，有結(jié)余資金的原則上要優(yōu)先使用結(jié)余資金。安徽、云南、山西等省在以前年度所有省級行政事業(yè)單位全面實(shí)施日常公用經(jīng)費(fèi)分類分檔綜合定額預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步調(diào)整了交通費(fèi)、高校生均定額標(biāo)準(zhǔn)，努力建立和完善科學(xué)的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。黑龍江省將省直行政事業(yè)單位分成行政類、政法類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類等14類，每類又劃分二至六檔，共計52檔。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革“三定方案”和清產(chǎn)核資核實(shí)的各事業(yè)單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)管理方式，各地按照公共財政原則，重新界定公共財政支出范圍和預(yù)算管理方式，傳統(tǒng)預(yù)算中長期存在的“越位”與“缺位”并存的局面有所改進(jìn)。截至2006年底，全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，均已在省級部門中推行綜合預(yù)算。據(jù)統(tǒng)計，截止2006年底，全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市中，已有23個實(shí)行了支出項目庫滾動管理。例如，河北省將部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)分為人員經(jīng)費(fèi)、正常公用經(jīng)費(fèi)、專項公用經(jīng)費(fèi)、專項項目支出幾個部分分別編制預(yù)算。（一）參照中央部門預(yù)算編制改革辦法，規(guī)范基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算編制為貫徹“一是吃飯，二要建設(shè)，三要發(fā)展”的方針，各地按照建立公共財政要求，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，清理壓縮一般性支出，集中財力優(yōu)先保障人員工資、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府確定的重點(diǎn)項目的資金需要。一是橫向擴(kuò)展，將所有省、市級部門及其下屬預(yù)算單位逐步納入部門預(yù)算范疇；二是縱向擴(kuò)展，要將部門預(yù)算向縣鄉(xiāng)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)所有的縣（市、區(qū)）和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、管理水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要編制部門預(yù)算。通過扎實(shí)有效地工作，加快以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心、以實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算為目標(biāo)的績效評價體系改革進(jìn)程，逐步提高財政支出績效水平。（五）繼續(xù)探索建立預(yù)算績效評價體系當(dāng)前部門預(yù)算編制改革的重點(diǎn)在對投入法的完善層面上，在增強(qiáng)預(yù)算編制合理性，提高預(yù)算的規(guī)范性等方面取得了一定成效，由于管理體制中一些深層次問題沒有得到根本解決，公共支出的效率和有效性還沒有得到根本提高。人大、審計對財政部門的外部監(jiān)督對于預(yù)防和治理腐敗、促進(jìn)依法理財具有重要作用。二是加強(qiáng)財政監(jiān)管。實(shí)行財政內(nèi)部預(yù)算編制、執(zhí)行相分離，編制環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)相互制衡。同時，實(shí)行部門預(yù)算改革以后，預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)也從財政擴(kuò)展到部門，這就使得加強(qiáng)對部門的監(jiān)督成為財政部門面臨的新課題。要加強(qiáng)政府采購規(guī)范化建設(shè)，加大政府采購資金實(shí)行財政直接撥付的力度，切實(shí)擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模。要擴(kuò)大集中收付改革級次，逐步將改革范圍延伸到基層預(yù)算單位。一是要繼續(xù)深化收支兩條線改革。按照經(jīng)濟(jì)分類編制項目支出是進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革的需要，是加強(qiáng)預(yù)算管理和提高資金使用效益的有效途徑。要逐步實(shí)現(xiàn)項目的滾動管理。三是加快項目庫建設(shè)步伐。進(jìn)一步改進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算管理方式和財政經(jīng)費(fèi)供給政策。在深化定員定額標(biāo)準(zhǔn)改革方面，各地要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理，夯實(shí)定額核定基礎(chǔ)。凡涉及物耗的定額，應(yīng)建立在對物耗標(biāo)準(zhǔn)的合理核定之上，使定額標(biāo)準(zhǔn)更加符合預(yù)算單位工作的實(shí)際?？傮w看，這項改革處于初始水平。在政府內(nèi)部層面，與預(yù)算決策緊密相關(guān)的是部門、財政和政府，三者職責(zé)作用各不相