【正文】 目前預算制度仍不能有效地約束政策制定過程?！　?，預算資金的準確性尚待加強。據統(tǒng)計，目前已有2227個縣（區(qū)、市）已經推行部門預算，其中全面推行部門預算的縣（區(qū)、市）1804個。截至2006年底，全國36個省本級已經全部使用部門預算編制軟件編制預算，各地、縣兩級推廣部門預算編制軟件的力度也在不斷加大。（七）拓展向人大報送預算的覆蓋面，提高向人大報送預算的完整性，主動接受監(jiān)督隨著部門預算改革的穩(wěn)步推進，各地逐步將省級各部門預算報送人大審查，同時開始向人大報送包括基本支出與項目支出明細項目情況在內的綜合預算。二是“預算執(zhí)行與調整階段”，期限為12個月，主要任務是組織本年度預算執(zhí)行，分析預算執(zhí)行情況，辦理預算調整、變更和預算核銷手續(xù)。福建省為提高財政資金的使用效益，管好用好部門結余資金，省財政要求各部門在編制年度支出預算時，要加大結余資金的統(tǒng)籌安排力度。江蘇省將行政類分為六檔，公檢法類分為三檔，事業(yè)類按不同行業(yè)分為教育事業(yè)類、省屬學校類（七檔）、農林事業(yè)類、社會保障事業(yè)類、醫(yī)療衛(wèi)生類（兩檔）、文化事業(yè)類、體育事業(yè)類、科研廣電和新聞出版類、其他事業(yè)類、垂直管理部門類（四檔）。同時，通過科學合理地設定支出標準，在部門預算支出安排中，保障了各職能部門執(zhí)法辦案的經費供給和收費部門的成本性開支，確保部門單位各項社會管理工作的正常開展。項目預算一年一定，上年延續(xù)項目實行滾動預算。在遵循部門預算改革基本原則的同時，各地結合實際情況勇于探索，大膽實踐，形成了一些各具特色的做法和經驗。各地要加快這方面的工作，把績效管理理念與方法引入財政支出管理，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，積極推進績效評價工作，并將績效考評結果作為編制以后年度預算的重要參考依據。三是自覺接受監(jiān)督。在工作上要著力抓好三個層面：一是加強財政內部監(jiān)督制約，建立健全財政資金分配過程中的權力制衡和監(jiān)督檢查機制。要理順政府采購管理體制，嚴格采購預算編報程序，進一步提高采購預算編報質量。各地要在抓好部門預算編制改革的同時，積極推進各項相關改革。要不斷引進新的項目管理辦法和手段，提高項目管理的量化程度，通過區(qū)分不同類型項目，對項目支出內容進行細化分解，對其構成因素采取標準化定量核定的方法，實現(xiàn)項目支出的定量管理。二是結合事業(yè)單位體制改革，研究對不同的事業(yè)單位預算管理機制。深化定員定額制度改革重點是定額制度，定額制度改革的方向是逐步實現(xiàn)資產實物定額與預算撥款定額結合。四是研究改進政府的預算決策機制。二是改進預算決策方式和決策程序。總體上看，地方部門預算改革取得了階段性成效，但是仍然存在著改革模式不夠統(tǒng)一、操作不夠規(guī)范、進展不夠均衡等問題，與科學、規(guī)范、先進的預算管理制度的目標還存在較大差距。這項改革是規(guī)范財政預算管理的重要基礎工作，它不僅為細化預算編制、推行零基預算、實行全口徑預算等財政預算改革打下基礎，也為強化預算監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。第三，要確定行政、事業(yè)單位正常經費定額，同時根據需要和可能安排專項經費，改進對預算外資金管理辦法，建立與實行零基預算相適應的數(shù)據管理體系。對預算單位人員經費按國家、省、市的標準足額列入部門預算，對公用經費標準在目前“兩類五檔”的基礎上進一步細化。又如，現(xiàn)行政府預算收支科目的基本框架是與計劃經濟相適應的產物，幾十年未作大的調整?！　∷摹⒚媾R問題　　1．觀念問題。由于經費標準明確，預算的剛性增強，大大減少了以往預算執(zhí)行中常見的隨意變動現(xiàn)象。一是在部門預算報審過程中，注意加強與市人大財經委的溝通。　　公用經費按部門工作性質，實行分類分檔核定。公用經費繼續(xù)執(zhí)行“兩類五檔”標準；專項經費安排進一步細化，并根據財力可能按照輕重緩急的原則安排；對上報市人大審議的部門預算單位實行備用金制度。同時，財政部門及業(yè)務單位對預算的執(zhí)行過程和完成結果進行全面的跟蹤問效，并且要把評價結果作為安排下年度預算的重要依據。 增強預算意識，強化部門預算約束?！耙幌隆彪A段（10月底以前）財政部門根據調查審核情況制定基礎支出定額標準，確定項目支出輕重緩急順序，對上報的部門預算建議草案進行審核匯總和綜合平衡，向預算單位下達基本支出預算和項目支出預算控制數(shù)。如果這些支出沒有新的資金來源渠道的話，將會影響全年預算支出的執(zhí)行，同時部門預算編制的粗糙及不準確，在執(zhí)行中調整事項比較多，臨時批“條子”形成的支出項目比較多，在一定程度上都影響著財政資金的分配和預算的執(zhí)行。而且，從預算中難以確定國庫集中支付的方式，究竟是屬于直接支付還是授權支付，是否屬于政府采購的范圍，對此財政部門事前難以掌握和控制。 預算科目，按財政部印發(fā)的《2009年政府收支分類科目》編制。來源:湘西工作隨著改革的深化，管理上的要求越來越多，對系統(tǒng)的要求越來越高，因此需要建立一套完整的部門預算基礎架構與之對應，包括統(tǒng)一編碼的單位信息、科目信息、分類統(tǒng)計口徑、項目數(shù)據、報表體系，編審流程等。部門預算增加、減少或者維持上年，必須和部門的實際情況緊密聯(lián)系起來。按照零基預算的原則，在下一年度編制預算時要根據下一年度的工作計劃實事求是地申報項目。政府統(tǒng)籌資金的能力應當隨著財力的增加而增強?；仡櫩偨Y部門預算實施八年以來的經驗，對于下一步如何更深入地推進改革有著重要的借鑒意義?！　≡谡憬瓬貛X新河鎮(zhèn)，自2006年開始，五名以上人大代表聯(lián)名就可以提出預算修正案，修正案若獲得全體代表半數(shù)以上支持，則通過成為預算的一部分，新河人大代表在2006年、2007年人代會上，共提交了24份“預算修正議案”，其中有三份“預算修正議案”獲得通過。　　“激活”人大　　在學界推動、地方政府主動探索的預算改革中，發(fā)揮人大在審查監(jiān)督公共財政資金分配與使用時的主導作用，并在民眾需要與政府服務之間架起溝通的橋梁，是地方公共預算改革的一個努力方向。　　從2007年開始，中國政法大學憲政研究所和財政部財科所聯(lián)合組成的公共預算改革課題組，與上海閔行區(qū)共同開始了一整套預算改革的試驗。之后，在人代會召開期間，人大代表集中審議預算報告、并可以提出預算修正案。后來，地方官員為尋求“民主懇談”與法律、法規(guī)和現(xiàn)有的制度協(xié)調，尤其是與基層人大制度的結合，2004年8月10日，溫嶠鎮(zhèn)組織民主懇談，討論吉屯坑水庫引水工程以及增加2004年度基本建設財政預算項目，嘗試讓人大代表與民眾一起參與討論政府年度預算調整方案，開啟了溫嶺市參與式公共預算改革的序幕。甚至可以看到焦作市市委書記路國賢3月的工資明細：職務工資1410元，級別工資1302元，福利補貼1200元，職務補貼1640元，住房公積金671元。　　對白廟鄉(xiāng)主動“裸露”預算，有網友懷疑其做秀的嫌疑，但是，更多的聲音表示，“哪怕做秀也是好事，只要走出公開的第一步”。最多一次是1月24日，接待財務預算公開民主議事會觀摩來客，由鄉(xiāng)黨委書記張映上在餐館擺開三桌接待，一共花費1269元。　　中國的公共財政改革，自1999年開始在部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等方面建立集中的行政控制之后，將有望邁入人大實質性審查監(jiān)督預決算的政治控制階段。 　　“科目編碼”、“科目名稱（品目）”、“本年預算”分別與項目支出預算表的“科目編碼”、“科目名稱（項目）”、“本年安排支出”一致。 　　 “科目編碼”、“科目名稱（品目）”分別與項目支出預算錄入表的“科目編碼”、“科目名稱（項目）”一致。 　　“科目編碼”按照基本支出的“科目編碼”填列。 填報方式　　政府采購預算填報方式 　　各單位政府采購歸口管理部門應與財務部門共同做好政府采購預算編制工作。預算一經確定，必須嚴格執(zhí)行，任何人不經規(guī)定的程序審批，都無權進行修改。要借此機會改革體制、創(chuàng)新機制，按定員定額的原則重新理順各級單位的預算、財務管理體系，把預算管理推行到三級、四級預算單位。這種做法很值得我們借鑒。水利部所屬預算單位有5級，但預算編制并不是從5級匯總而來，只能由主管單位按以往的情況估列代編。因此，單位法人以及相關領導必須高度重視部門預算編制工作，切實履行預算工作的主體責任，有效組織相關部門共同完成編制預算工作，提高預算編制的準確性、真實性、合理性。部門預算收支既包括行政，也包括事業(yè)單位預算；既包括一般收支預算，也包括政府基金收支預算；既包括基本支出預算，也包括項目支出預算；既包括財政部門直接安排預算，也包括有預算分配權部門安排的預算，還包括預算外資金安排的預算。n部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預算。收入預算編制采用收入。各相關部門應按照單位的統(tǒng)一部署，努力做好職責單位內的預算編制工作，切實實現(xiàn)預算從基層編起，夯實預算準確性的基礎。一方面預算的準確性和科學性受到很大限制，另一方面基層單位沒有預算，預算管理很難進行，國庫集中支付也支付不到基層。 預算編制比較粗，許多項目都還沿襲了過去切塊打捆的編報辦法，沒有按要求細化到具體單位和具體項目。這項工作有一定難度，但一定要堅持做下去。過去我們在預算編制方面強調得比較多，在執(zhí)行方面抓得力度不夠，管理不嚴；抓財務人員多，對實際用款部門的領導和職工宣傳不夠。 　　財務部門負責按“科目編碼”、“科目名稱（項目）”落實經費來源。 　　對于只在京內單位執(zhí)行的項目（計算機通用軟件、碎紙機、電視機、電冰箱、移動存儲設備、電梯、供暖鍋爐、辦公家具、建筑裝飾材料、變配電設備、汽車維修、汽車加油、印刷項目、工程監(jiān)理、機關辦公場所物業(yè)管理），只由京區(qū)單位填列?！霸O備名稱”按對應某一項目采購的設備名稱填列，不同設備分行填列，單位可根據設備的多少自行在表中插行。 　?。?）經常性商品購置項目，按項目支出預算錄入表中各種項目安排采購政府集中采購目錄中的貨物、服務的本年預算填列?！　≡诘胤交鶎诱?，政府預算向社會公開、公眾直接參與預算過程，以及人大對政府預算的實質性審查監(jiān)督，已然探索多年，且正沿不同的路徑鋪開實踐。最少一次是1月18日，由紀委書記陳加才接待兩名新聞記者吃早飯，花費20元。公眾期盼——白廟鄉(xiāng)政府不是孤例。　　預算公開透明的程度，必須首先從技術層面改革現(xiàn)有的編制方法，推行綜合預算、復式預算，反映必要的、受民眾關注的預算信息。　　2005年，澤國鎮(zhèn)和新河鎮(zhèn)以兩個不同的改革版本在溫嶺推進參與式預算，兩個模式由不同的專家學者推動?！　〈撕?，參與式預算改革在溫嶺本土橫面擴展，縱向深入。試驗囊括了預算編制、預算審查和預算執(zhí)行監(jiān)督的全過程?！　≡谥袊闹贫劝才胖校嗣翊泶髸鳛闄嗔C關，審查批準政府預算草案和報告，并監(jiān)督預算的執(zhí)行。　　此前，湖北、山西、云南、海南、廣東、河北等省份，通過地方立法，明確了人大具有預算修正權。進一步推進部門預算改革需要處理好三個方面的關系。部門預算并不能解決政府理財?shù)乃袉栴}，而是需要一個部門預算和功能預算有機結合的綜合性的政府預算，部門預算重點解決政府的正常運轉支出以及事業(yè)發(fā)展必須的支出，功能預算重點解決政府的年度重點工作和中長期規(guī)劃。因此，如果完全實行零基預算，那么根據部門的不同情況，部門預算的增加，減少或者維持上年水平都是正常的。只關注數(shù)字增減，只想維護既得利益，不符合零基預算的原則。 財政部門按照科學發(fā)展觀的要求，以改革創(chuàng)新為動力，不斷提高依法理財、科學理財、陽光理財和為民理財?shù)哪芰?，在支出管理改革中，部門預算改革是整個財政體制改革和實行精細化管理的核心。 編制程序，嚴格按照“二上二下”程序編制。 預算資金的準確性有待加強。 資金使用效益績效考核機制有待建立?！岸稀彪A段（12月中旬以前）預算單位根據預算控制數(shù)，修訂部門預算草案，在規(guī)定時間內報送財政部門。在實際執(zhí)行中，一是要控制追加，一般來說，維持運轉的工作經費應一律不予追加。（責任編輯：戴蓉芳）窗體頂端廣州市部門預算改革情況 2006年09月21日 17:27　　二、具體做法　　1．重新設置內部機構，理順工作管理關系。具體分為行政、政法機關和事業(yè)單位兩類，其中行政、政法機關類分為三檔，事業(yè)單位類分為兩檔。上報市人大審議的部門預算單位數(shù)逐步增加，以確保編審質量并講求實效?！　?．正在有針對性地扭轉傳統(tǒng)預算編制“基數(shù)法”的弊端，增強了政府預算編制的科學性。預算單位部分同志的理財觀念尚未完全轉變，不愿舍棄對資金的分配權，對全口徑預算改革缺乏積極性；一些部門在推行收支兩條線管理后，組織收入的主動性和積極性不高；預算經人大批準下達后，爭項目、爭資金的現(xiàn)象仍不同程度存在，給預算平衡帶來很大壓力。政府預算科目體系不科學，導致不能全面、完整地反映政府所有收支活動，不利于細化預算編制和強化預算約束。根據各預算單位的支出資料，對各單位財政資金需求進行量化分析，確定更加公平、合理、規(guī)范的公用經費支出標準?！　?．適當延長預算編制周期?！　?．推進預算管理信息化。近幾年，黨中央、國務院高度關注部門預算改革，黨的十六屆三中、四中和五中全會都對深化部門預算改革提出明確要求，必須進一步加大改革力度，加快建立框架體系完整、內容有機結合、運轉高效有序的財政資金分配、使用和管理機制，努力提高財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性，實現(xiàn)預算管理的公開、公正、公平。科學、民主、規(guī)范是預算決策的總體目標，各地要圍繞這個目標來改進預算決策的方式，完善決策程序。在政府內部層面，與預算決策緊密相關的是部門、財政和政府，三者職責作用各不相同，政府作為最后的決策環(huán)節(jié)，其決策作用至關重要。凡涉及物耗的定額，應建立在對物耗標準的合理核定之上，使定額標準更加符合預算單位工作的實際。進一步改進事業(yè)單位的預算管理方式和財政經費供給政策。要逐步實現(xiàn)項目的滾動管理。一是要繼續(xù)深化收支兩條線改革。要加強政府采購規(guī)范化建設，加大政府采購資金實行財政直接撥付的力度，切實擴大采購范圍和規(guī)模。實行財政內部預算編制、執(zhí)行相分離，編制環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)相互制衡。人大、審計對財政部門的外部監(jiān)督對于預防和治理腐敗、促進依法理財具有重要作用。通過扎實有效地工作，加快以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心、以實現(xiàn)績效預算為目標的績效評價體系改革進程，逐步提高財政支出績效水平。（一）參照中央部門預算編制改革辦法，規(guī)范基本支出預算和項目支