【正文】 目前預(yù)算制度仍不能有效地約束政策制定過程。　　，預(yù)算資金的準確性尚待加強。據(jù)統(tǒng)計，目前已有2227個縣（區(qū)、市）已經(jīng)推行部門預(yù)算，其中全面推行部門預(yù)算的縣（區(qū)、市）1804個。截至2006年底，全國36個省本級已經(jīng)全部使用部門預(yù)算編制軟件編制預(yù)算，各地、縣兩級推廣部門預(yù)算編制軟件的力度也在不斷加大。（七）拓展向人大報送預(yù)算的覆蓋面，提高向人大報送預(yù)算的完整性，主動接受監(jiān)督隨著部門預(yù)算改革的穩(wěn)步推進，各地逐步將省級各部門預(yù)算報送人大審查，同時開始向人大報送包括基本支出與項目支出明細項目情況在內(nèi)的綜合預(yù)算。二是“預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段”，期限為12個月，主要任務(wù)是組織本年度預(yù)算執(zhí)行，分析預(yù)算執(zhí)行情況，辦理預(yù)算調(diào)整、變更和預(yù)算核銷手續(xù)。福建省為提高財政資金的使用效益，管好用好部門結(jié)余資金，省財政要求各部門在編制年度支出預(yù)算時，要加大結(jié)余資金的統(tǒng)籌安排力度。江蘇省將行政類分為六檔，公檢法類分為三檔，事業(yè)類按不同行業(yè)分為教育事業(yè)類、省屬學(xué)校類（七檔）、農(nóng)林事業(yè)類、社會保障事業(yè)類、醫(yī)療衛(wèi)生類（兩檔）、文化事業(yè)類、體育事業(yè)類、科研廣電和新聞出版類、其他事業(yè)類、垂直管理部門類（四檔）。同時，通過科學(xué)合理地設(shè)定支出標準，在部門預(yù)算支出安排中，保障了各職能部門執(zhí)法辦案的經(jīng)費供給和收費部門的成本性開支，確保部門單位各項社會管理工作的正常開展。項目預(yù)算一年一定，上年延續(xù)項目實行滾動預(yù)算。在遵循部門預(yù)算改革基本原則的同時，各地結(jié)合實際情況勇于探索，大膽實踐，形成了一些各具特色的做法和經(jīng)驗。各地要加快這方面的工作，把績效管理理念與方法引入財政支出管理，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，積極推進績效評價工作，并將績效考評結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。三是自覺接受監(jiān)督。在工作上要著力抓好三個層面：一是加強財政內(nèi)部監(jiān)督制約，建立健全財政資金分配過程中的權(quán)力制衡和監(jiān)督檢查機制。要理順政府采購管理體制，嚴格采購預(yù)算編報程序，進一步提高采購預(yù)算編報質(zhì)量。各地要在抓好部門預(yù)算編制改革的同時，積極推進各項相關(guān)改革。要不斷引進新的項目管理辦法和手段，提高項目管理的量化程度，通過區(qū)分不同類型項目，對項目支出內(nèi)容進行細化分解，對其構(gòu)成因素采取標準化定量核定的方法，實現(xiàn)項目支出的定量管理。二是結(jié)合事業(yè)單位體制改革，研究對不同的事業(yè)單位預(yù)算管理機制。深化定員定額制度改革重點是定額制度，定額制度改革的方向是逐步實現(xiàn)資產(chǎn)實物定額與預(yù)算撥款定額結(jié)合。四是研究改進政府的預(yù)算決策機制。二是改進預(yù)算決策方式和決策程序?？傮w上看，地方部門預(yù)算改革取得了階段性成效，但是仍然存在著改革模式不夠統(tǒng)一、操作不夠規(guī)范、進展不夠均衡等問題，與科學(xué)、規(guī)范、先進的預(yù)算管理制度的目標還存在較大差距。這項改革是規(guī)范財政預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)工作，它不僅為細化預(yù)算編制、推行零基預(yù)算、實行全口徑預(yù)算等財政預(yù)算改革打下基礎(chǔ)，也為強化預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。第三，要確定行政、事業(yè)單位正常經(jīng)費定額，同時根據(jù)需要和可能安排專項經(jīng)費，改進對預(yù)算外資金管理辦法，建立與實行零基預(yù)算相適應(yīng)的數(shù)據(jù)管理體系。對預(yù)算單位人員經(jīng)費按國家、省、市的標準足額列入部門預(yù)算，對公用經(jīng)費標準在目前“兩類五檔”的基礎(chǔ)上進一步細化。又如，現(xiàn)行政府預(yù)算收支科目的基本框架是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)物，幾十年未作大的調(diào)整?！　∷?、面臨問題　　1．觀念問題。由于經(jīng)費標準明確，預(yù)算的剛性增強，大大減少了以往預(yù)算執(zhí)行中常見的隨意變動現(xiàn)象。一是在部門預(yù)算報審過程中，注意加強與市人大財經(jīng)委的溝通?！　」媒?jīng)費按部門工作性質(zhì)，實行分類分檔核定。公用經(jīng)費繼續(xù)執(zhí)行“兩類五檔”標準；專項經(jīng)費安排進一步細化，并根據(jù)財力可能按照輕重緩急的原則安排；對上報市人大審議的部門預(yù)算單位實行備用金制度。同時，財政部門及業(yè)務(wù)單位對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果進行全面的跟蹤問效，并且要把評價結(jié)果作為安排下年度預(yù)算的重要依據(jù)。 增強預(yù)算意識，強化部門預(yù)算約束?！耙幌隆彪A段（10月底以前）財政部門根據(jù)調(diào)查審核情況制定基礎(chǔ)支出定額標準，確定項目支出輕重緩急順序，對上報的部門預(yù)算建議草案進行審核匯總和綜合平衡，向預(yù)算單位下達基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算控制數(shù)。如果這些支出沒有新的資金來源渠道的話，將會影響全年預(yù)算支出的執(zhí)行，同時部門預(yù)算編制的粗糙及不準確，在執(zhí)行中調(diào)整事項比較多，臨時批“條子”形成的支出項目比較多，在一定程度上都影響著財政資金的分配和預(yù)算的執(zhí)行。而且，從預(yù)算中難以確定國庫集中支付的方式，究竟是屬于直接支付還是授權(quán)支付，是否屬于政府采購的范圍，對此財政部門事前難以掌握和控制。 預(yù)算科目，按財政部印發(fā)的《2009年政府收支分類科目》編制。來源:湘西工作隨著改革的深化，管理上的要求越來越多，對系統(tǒng)的要求越來越高，因此需要建立一套完整的部門預(yù)算基礎(chǔ)架構(gòu)與之對應(yīng)，包括統(tǒng)一編碼的單位信息、科目信息、分類統(tǒng)計口徑、項目數(shù)據(jù)、報表體系，編審流程等。部門預(yù)算增加、減少或者維持上年，必須和部門的實際情況緊密聯(lián)系起來。按照零基預(yù)算的原則，在下一年度編制預(yù)算時要根據(jù)下一年度的工作計劃實事求是地申報項目。政府統(tǒng)籌資金的能力應(yīng)當隨著財力的增加而增強?；仡櫩偨Y(jié)部門預(yù)算實施八年以來的經(jīng)驗，對于下一步如何更深入地推進改革有著重要的借鑒意義。　　在浙江溫嶺新河鎮(zhèn)，自2006年開始，五名以上人大代表聯(lián)名就可以提出預(yù)算修正案，修正案若獲得全體代表半數(shù)以上支持，則通過成為預(yù)算的一部分，新河人大代表在2006年、2007年人代會上，共提交了24份“預(yù)算修正議案”，其中有三份“預(yù)算修正議案”獲得通過?！　　凹せ睢比舜蟆　≡趯W(xué)界推動、地方政府主動探索的預(yù)算改革中，發(fā)揮人大在審查監(jiān)督公共財政資金分配與使用時的主導(dǎo)作用，并在民眾需要與政府服務(wù)之間架起溝通的橋梁，是地方公共預(yù)算改革的一個努力方向?！　?007年開始，中國政法大學(xué)憲政研究所和財政部財科所聯(lián)合組成的公共預(yù)算改革課題組，與上海閔行區(qū)共同開始了一整套預(yù)算改革的試驗。之后，在人代會召開期間，人大代表集中審議預(yù)算報告、并可以提出預(yù)算修正案。后來，地方官員為尋求“民主懇談”與法律、法規(guī)和現(xiàn)有的制度協(xié)調(diào)，尤其是與基層人大制度的結(jié)合，2004年8月10日，溫嶠鎮(zhèn)組織民主懇談，討論吉屯坑水庫引水工程以及增加2004年度基本建設(shè)財政預(yù)算項目，嘗試讓人大代表與民眾一起參與討論政府年度預(yù)算調(diào)整方案，開啟了溫嶺市參與式公共預(yù)算改革的序幕。甚至可以看到焦作市市委書記路國賢3月的工資明細：職務(wù)工資1410元，級別工資1302元，福利補貼1200元，職務(wù)補貼1640元，住房公積金671元。　　對白廟鄉(xiāng)主動“裸露”預(yù)算，有網(wǎng)友懷疑其做秀的嫌疑，但是，更多的聲音表示，“哪怕做秀也是好事，只要走出公開的第一步”。最多一次是1月24日，接待財務(wù)預(yù)算公開民主議事會觀摩來客，由鄉(xiāng)黨委書記張映上在餐館擺開三桌接待，一共花費1269元?！　≈袊墓藏斦母?，自1999年開始在部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等方面建立集中的行政控制之后，將有望邁入人大實質(zhì)性審查監(jiān)督預(yù)決算的政治控制階段。 　　“科目編碼”、“科目名稱（品目）”、“本年預(yù)算”分別與項目支出預(yù)算表的“科目編碼”、“科目名稱（項目）”、“本年安排支出”一致。 　　 “科目編碼”、“科目名稱（品目）”分別與項目支出預(yù)算錄入表的“科目編碼”、“科目名稱（項目）”一致。 　　“科目編碼”按照基本支出的“科目編碼”填列。 填報方式　　政府采購預(yù)算填報方式 　　各單位政府采購歸口管理部門應(yīng)與財務(wù)部門共同做好政府采購預(yù)算編制工作。預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行，任何人不經(jīng)規(guī)定的程序?qū)徟?，都無權(quán)進行修改。要借此機會改革體制、創(chuàng)新機制，按定員定額的原則重新理順各級單位的預(yù)算、財務(wù)管理體系，把預(yù)算管理推行到三級、四級預(yù)算單位。這種做法很值得我們借鑒。水利部所屬預(yù)算單位有5級，但預(yù)算編制并不是從5級匯總而來，只能由主管單位按以往的情況估列代編。因此，單位法人以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視部門預(yù)算編制工作，切實履行預(yù)算工作的主體責(zé)任，有效組織相關(guān)部門共同完成編制預(yù)算工作，提高預(yù)算編制的準確性、真實性、合理性。部門預(yù)算收支既包括行政，也包括事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般收支預(yù)算，也包括政府基金收支預(yù)算；既包括基本支出預(yù)算，也包括項目支出預(yù)算；既包括財政部門直接安排預(yù)算，也包括有預(yù)算分配權(quán)部門安排的預(yù)算，還包括預(yù)算外資金安排的預(yù)算。n部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。收入預(yù)算編制采用收入。各相關(guān)部門應(yīng)按照單位的統(tǒng)一部署，努力做好職責(zé)單位內(nèi)的預(yù)算編制工作，切實實現(xiàn)預(yù)算從基層編起，夯實預(yù)算準確性的基礎(chǔ)。一方面預(yù)算的準確性和科學(xué)性受到很大限制，另一方面基層單位沒有預(yù)算，預(yù)算管理很難進行，國庫集中支付也支付不到基層。 預(yù)算編制比較粗，許多項目都還沿襲了過去切塊打捆的編報辦法，沒有按要求細化到具體單位和具體項目。這項工作有一定難度，但一定要堅持做下去。過去我們在預(yù)算編制方面強調(diào)得比較多，在執(zhí)行方面抓得力度不夠，管理不嚴；抓財務(wù)人員多，對實際用款部門的領(lǐng)導(dǎo)和職工宣傳不夠。 　　財務(wù)部門負責(zé)按“科目編碼”、“科目名稱（項目）”落實經(jīng)費來源。 　　對于只在京內(nèi)單位執(zhí)行的項目（計算機通用軟件、碎紙機、電視機、電冰箱、移動存儲設(shè)備、電梯、供暖鍋爐、辦公家具、建筑裝飾材料、變配電設(shè)備、汽車維修、汽車加油、印刷項目、工程監(jiān)理、機關(guān)辦公場所物業(yè)管理），只由京區(qū)單位填列。“設(shè)備名稱”按對應(yīng)某一項目采購的設(shè)備名稱填列，不同設(shè)備分行填列，單位可根據(jù)設(shè)備的多少自行在表中插行。 　?。?）經(jīng)常性商品購置項目，按項目支出預(yù)算錄入表中各種項目安排采購政府集中采購目錄中的貨物、服務(wù)的本年預(yù)算填列。　　在地方基層政府，政府預(yù)算向社會公開、公眾直接參與預(yù)算過程，以及人大對政府預(yù)算的實質(zhì)性審查監(jiān)督，已然探索多年，且正沿不同的路徑鋪開實踐。最少一次是1月18日，由紀委書記陳加才接待兩名新聞記者吃早飯，花費20元。公眾期盼——白廟鄉(xiāng)政府不是孤例?！　☆A(yù)算公開透明的程度，必須首先從技術(shù)層面改革現(xiàn)有的編制方法，推行綜合預(yù)算、復(fù)式預(yù)算，反映必要的、受民眾關(guān)注的預(yù)算信息?！　?005年，澤國鎮(zhèn)和新河鎮(zhèn)以兩個不同的改革版本在溫嶺推進參與式預(yù)算，兩個模式由不同的專家學(xué)者推動?！　〈撕?，參與式預(yù)算改革在溫嶺本土橫面擴展，縱向深入。試驗?zāi)依祟A(yù)算編制、預(yù)算審查和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的全過程?！　≡谥袊闹贫劝才胖?，人民代表大會作為權(quán)力機關(guān)，審查批準政府預(yù)算草案和報告，并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行?！　〈饲?，湖北、山西、云南、海南、廣東、河北等省份，通過地方立法，明確了人大具有預(yù)算修正權(quán)。進一步推進部門預(yù)算改革需要處理好三個方面的關(guān)系。部門預(yù)算并不能解決政府理財?shù)乃袉栴}，而是需要一個部門預(yù)算和功能預(yù)算有機結(jié)合的綜合性的政府預(yù)算，部門預(yù)算重點解決政府的正常運轉(zhuǎn)支出以及事業(yè)發(fā)展必須的支出，功能預(yù)算重點解決政府的年度重點工作和中長期規(guī)劃。因此，如果完全實行零基預(yù)算，那么根據(jù)部門的不同情況，部門預(yù)算的增加，減少或者維持上年水平都是正常的。只關(guān)注數(shù)字增減，只想維護既得利益，不符合零基預(yù)算的原則。 財政部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以改革創(chuàng)新為動力，不斷提高依法理財、科學(xué)理財、陽光理財和為民理財?shù)哪芰?，在支出管理改革中，部門預(yù)算改革是整個財政體制改革和實行精細化管理的核心。 編制程序，嚴格按照“二上二下”程序編制。 預(yù)算資金的準確性有待加強。 資金使用效益績效考核機制有待建立?！岸稀彪A段（12月中旬以前）預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，修訂部門預(yù)算草案，在規(guī)定時間內(nèi)報送財政部門。在實際執(zhí)行中，一是要控制追加，一般來說，維持運轉(zhuǎn)的工作經(jīng)費應(yīng)一律不予追加。（責(zé)任編輯：戴蓉芳）窗體頂端廣州市部門預(yù)算改革情況 2006年09月21日 17:27　　二、具體做法　　1．重新設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，理順工作管理關(guān)系。具體分為行政、政法機關(guān)和事業(yè)單位兩類，其中行政、政法機關(guān)類分為三檔，事業(yè)單位類分為兩檔。上報市人大審議的部門預(yù)算單位數(shù)逐步增加，以確保編審質(zhì)量并講求實效?！　?．正在有針對性地扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)預(yù)算編制“基數(shù)法”的弊端，增強了政府預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算單位部分同志的理財觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，不愿舍棄對資金的分配權(quán)，對全口徑預(yù)算改革缺乏積極性；一些部門在推行收支兩條線管理后，組織收入的主動性和積極性不高；預(yù)算經(jīng)人大批準下達后，爭項目、爭資金的現(xiàn)象仍不同程度存在，給預(yù)算平衡帶來很大壓力。政府預(yù)算科目體系不科學(xué)，導(dǎo)致不能全面、完整地反映政府所有收支活動，不利于細化預(yù)算編制和強化預(yù)算約束。根據(jù)各預(yù)算單位的支出資料，對各單位財政資金需求進行量化分析，確定更加公平、合理、規(guī)范的公用經(jīng)費支出標準?！　?．適當延長預(yù)算編制周期。　　5．推進預(yù)算管理信息化。近幾年，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注部門預(yù)算改革，黨的十六屆三中、四中和五中全會都對深化部門預(yù)算改革提出明確要求，必須進一步加大改革力度，加快建立框架體系完整、內(nèi)容有機結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效有序的財政資金分配、使用和管理機制，努力提高財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性，實現(xiàn)預(yù)算管理的公開、公正、公平。科學(xué)、民主、規(guī)范是預(yù)算決策的總體目標，各地要圍繞這個目標來改進預(yù)算決策的方式，完善決策程序。在政府內(nèi)部層面，與預(yù)算決策緊密相關(guān)的是部門、財政和政府，三者職責(zé)作用各不相同，政府作為最后的決策環(huán)節(jié)，其決策作用至關(guān)重要。凡涉及物耗的定額，應(yīng)建立在對物耗標準的合理核定之上，使定額標準更加符合預(yù)算單位工作的實際。進一步改進事業(yè)單位的預(yù)算管理方式和財政經(jīng)費供給政策。要逐步實現(xiàn)項目的滾動管理。一是要繼續(xù)深化收支兩條線改革。要加強政府采購規(guī)范化建設(shè)，加大政府采購資金實行財政直接撥付的力度，切實擴大采購范圍和規(guī)模。實行財政內(nèi)部預(yù)算編制、執(zhí)行相分離，編制環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)相互制衡。人大、審計對財政部門的外部監(jiān)督對于預(yù)防和治理腐敗、促進依法理財具有重要作用。通過扎實有效地工作，加快以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心、以實現(xiàn)績效預(yù)算為目標的績效評價體系改革進程，逐步提高財政支出績效水平。（一）參照中央部門預(yù)算編制改革辦法，規(guī)范基本支出預(yù)算和項目支