【正文】 　　，不利于預(yù)算執(zhí)行。對(duì)全面推行部門(mén)預(yù)算改革的縣區(qū)，進(jìn)一步鞏固工作成果，以探索實(shí)物定額、強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)管理、推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付等其它配套改革為重點(diǎn)，提升部門(mén)預(yù)算改革成效。根據(jù)預(yù)算管理需要和實(shí)際情況，確定“上”與“下”的具體流程，明確預(yù)算編制各階段的具體任務(wù)和有關(guān)方面的職責(zé)分工，合理延長(zhǎng)部門(mén)預(yù)算編制時(shí)間，逐步推行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的程序化、規(guī)范化和制度化。同類(lèi)同檔單位支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為進(jìn)一步公開(kāi)、公平、公正地編制部門(mén)預(yù)算提供了有力保障。2002年,各地認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院深化“收支兩條線(xiàn)”管理改革精神，將公安、法院等5個(gè)系統(tǒng)的預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理,按需求核定支出，取消了預(yù)算單位的預(yù)算外資金批準(zhǔn)留用政策，進(jìn)一步加大綜合預(yù)算管理力度。同時(shí)要結(jié)合“金財(cái)”工程建設(shè)，進(jìn)一步拓展部門(mén)預(yù)算的覆蓋面。要改革行政審批制度，建立起內(nèi)部相互制約的審批程序。二是加快國(guó)庫(kù)集中收付改革。這項(xiàng)工作有的地方已經(jīng)進(jìn)行了積極探索，各地都要加快推進(jìn)。幾年來(lái)，中央和地方緊緊抓住這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索，改進(jìn)了基本支出和項(xiàng)目支出等預(yù)算分配制度，優(yōu)化了預(yù)算資源配置，提高了資金使用效果。在預(yù)算改革不斷深入的形勢(shì)下，各地要在這方面進(jìn)行積極研究探索?！　?．細(xì)化預(yù)算報(bào)表和科目設(shè)置。由于預(yù)算編制周期短，加上尚未建立完備的項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目評(píng)審制度，部分專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)不到具體項(xiàng)目上；一些項(xiàng)目來(lái)不及經(jīng)專(zhuān)家審定和招投標(biāo)就安排了預(yù)算，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性?！　?．在很大程度上解決了傳統(tǒng)手工操作的弊端，提高了政府預(yù)算信息化水平。項(xiàng)目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的支出，包括經(jīng)常性項(xiàng)目支出和一次性項(xiàng)目支出?！　∫?、工作進(jìn)展　　為了使財(cái)政的預(yù)算內(nèi)、外資金在部門(mén)預(yù)算中得到清晰、完整的反映，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和規(guī)范性，我市從2000年開(kāi)始主動(dòng)進(jìn)行部門(mén)預(yù)算改革的嘗試，制定了《廣州市市本級(jí)部門(mén)預(yù)算編制改革總體方案》，2001年選擇市科技局、教育局、技術(shù)監(jiān)督局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、水利局為上報(bào)市人大審議部門(mén)預(yù)算試點(diǎn)單位。 細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，強(qiáng)化支出管理。比如部門(mén)某項(xiàng)工作的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，城市維護(hù)改造，園林的管護(hù)費(fèi)等等，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接影響預(yù)算資金的執(zhí)行安排。收入包括財(cái)政預(yù)算安排撥款、行政單位預(yù)算外資金、政府性基金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收入及其他收入；支出包括以上收入安排的各項(xiàng)支出，并形成部門(mén)收支預(yù)算平衡表。雖然我們實(shí)行了部門(mén)預(yù)算，但如果不能堅(jiān)持零基預(yù)算的原則，形成堅(jiān)固的“既得利益”堡壘，那么將嚴(yán)重分解預(yù)算分配能力，影響預(yù)算收支平衡。在財(cái)力不充裕的時(shí)候，確保人員開(kāi)支、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)是重點(diǎn)，這部分支出占據(jù)了財(cái)力的大多數(shù)，可以用于其他發(fā)展事業(yè)的經(jīng)費(fèi)就相對(duì)較少；隨著財(cái)力的逐步增長(zhǎng)，除了保證人員開(kāi)支、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以外，政府可控財(cái)力也在逐步增長(zhǎng)。而且還產(chǎn)生了富有生命力的“自選動(dòng)作”，比如在政府預(yù)算編制環(huán)節(jié)，召開(kāi)有廣泛民眾參與的聽(tīng)證會(huì)或者民主懇談會(huì)，聽(tīng)取片區(qū)民眾對(duì)預(yù)算資金安排的意見(jiàn)；成立財(cái)經(jīng)小組，在人代會(huì)閉會(huì)期間監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行；人大代表可以提出預(yù)算修正議案等重大舉措，真正發(fā)揮人人大代表審查批準(zhǔn)預(yù)算的職能?！　?003年底，上?；菽湘?zhèn)將村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、教育衛(wèi)生等與民眾關(guān)系非常密切的“實(shí)事工程”，先由人大辦公室和鎮(zhèn)政府通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪(fǎng)談、政府網(wǎng)站等方式，征集各方意見(jiàn)，匯總形成“年度政府實(shí)事工程征詢(xún)表”，由人大代表按照輕重緩急等標(biāo)準(zhǔn)投票后，排序靠前的項(xiàng)目?jī)?yōu)先入選預(yù)算總額。改革完善后的預(yù)算表格，為人大對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查提供了可操作性的工具和手段。　　白廟鄉(xiāng)做出的更具突破意義的在于，廣受關(guān)注的公款招待費(fèi)、公車(chē)費(fèi)用都明示于眾。項(xiàng)目支出預(yù)算錄入表中政府采購(gòu)金額按我院增設(shè)的部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出政府采購(gòu)預(yù)算表中相應(yīng)項(xiàng)目“本年預(yù)算”填列。 　　部門(mén)預(yù)算本年預(yù)算合計(jì)必須等于項(xiàng)目支出預(yù)算錄入“政府采購(gòu)金額”合計(jì)。隨著預(yù)算的進(jìn)一步細(xì)化，這方面的問(wèn)題會(huì)更加突出，必須引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。 　　首先，把經(jīng)費(fèi)支出按性質(zhì)劃分為基本人員機(jī)構(gòu)支出、基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目支出三大部分。另外，沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)，也很難確定資源工作合理的支出規(guī)模，如何保證、保證多少很難做到比較客觀地加以衡量，也給預(yù)算工作帶來(lái)很大的困難。什么是部門(mén)預(yù)算通俗地講，部門(mén)預(yù)算就是一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算。其中，基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理，人員支出預(yù)算按照工資福利標(biāo)準(zhǔn)和編制定員主任核定；日常共用支出預(yù)算按照部門(mén)性質(zhì)、職責(zé)、工作量差別等劃分若干檔次，制定中長(zhǎng)期項(xiàng)目安排計(jì)劃，結(jié)合財(cái)力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目。 　　在這個(gè)問(wèn)題上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法是大幅度提前預(yù)算編制的啟動(dòng)時(shí)間，拉長(zhǎng)預(yù)算編制周期。水利部基本建設(shè)支出的規(guī)模很大，在我國(guó)每年基本建設(shè)投資中也占有相當(dāng)大的比重。政府采購(gòu)預(yù)算錄入表金額合計(jì)加項(xiàng)目支出預(yù)算錄入表中政府采購(gòu)金額合計(jì)為單位全部政府采購(gòu)預(yù)算。包括財(cái)政撥款建設(shè)工程項(xiàng)目及其他經(jīng)費(fèi)建設(shè)工程項(xiàng)目、當(dāng)年建設(shè)工程項(xiàng)目及上年結(jié)轉(zhuǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。2010年1月，白廟鄉(xiāng)政府初步擬定“四川省巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算公眾參與試行辦法”，規(guī)定在預(yù)算編制前通過(guò)全鄉(xiāng)“民意臺(tái)”，收集村民、村民代表、村社干部平常反映的公共公益事務(wù)要求，通過(guò)較廣泛的代表的充分討論，確定可行性的公共事務(wù)一至三件，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合完善后的預(yù)算制訂，將詳細(xì)內(nèi)容用公示墻專(zhuān)欄公示?！　〉@并不意味著市一級(jí)地方財(cái)政預(yù)算只能有限公開(kāi)。在澤國(guó)，政府首先選出一批屬于本級(jí)行政范圍、且事關(guān)民生問(wèn)題的城建項(xiàng)目，抽樣選出的民眾代表排序這些城建項(xiàng)目的先后順序，鎮(zhèn)政府再根據(jù)民眾排序以及財(cái)力情況，按順序形成一份優(yōu)先方案?！　《诤幽辖棺魇?，目前已有90％的政府預(yù)算通過(guò)直投等多種形式讓公眾參與決策?！　∩虾ｉh行的突破還在于，每年3月召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)，討論預(yù)算政策和改革，提出本年度預(yù)算的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體目標(biāo)，然后將這些目標(biāo)做成預(yù)算指南下達(dá)給政府，政府據(jù)此細(xì)化成工作目標(biāo)，各個(gè)部門(mén)通過(guò)預(yù)算編制將工作目標(biāo)轉(zhuǎn)化成詳細(xì)的績(jī)效目標(biāo)，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民審查具體預(yù)算是否符合黨委提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的具體目標(biāo)，并批準(zhǔn)預(yù)算。其中的關(guān)鍵在于根據(jù)政府工作規(guī)劃，制定下一年度乃至中長(zhǎng)期的財(cái)政資金重點(diǎn)投入方向和支出領(lǐng)域，并據(jù)此合理安排當(dāng)年財(cái)力，使其服從于政府的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。部門(mén)預(yù)算管理改革是財(cái)政各項(xiàng)改革中的一項(xiàng)核心內(nèi)容，部門(mén)預(yù)算編審系統(tǒng)是金財(cái)工程中的一個(gè)核心模塊。 項(xiàng)目支出預(yù)算編制比較粗糙。 建立規(guī)范的預(yù)算編制程序。三是加強(qiáng)債務(wù)管理，杜絕和避免單位擅自舉債，按年度，按項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)單位的債權(quán)、債務(wù)變動(dòng)情況，及時(shí)準(zhǔn)確掌握債務(wù)規(guī)模，結(jié)構(gòu)，為領(lǐng)導(dǎo)決策，以及正確評(píng)價(jià)單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)提供依據(jù)。我們?cè)诰幹苹局С鲱A(yù)算中注重把握兩條原則：一是公共財(cái)政原則，明確須由政府財(cái)力保障的預(yù)算單位范圍，以及各單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的最基本開(kāi)支范圍；二是兼顧公平與現(xiàn)實(shí)原則，通過(guò)制定合理的定員定額體系，合理核定各部門(mén)的基本支出?！　∪?、改革成效　　1．在一定程度上克服了傳統(tǒng)預(yù)算編制粗放的弊端，強(qiáng)化了政府預(yù)算的統(tǒng)一性。這里包括預(yù)算編制周期問(wèn)題，預(yù)算收支科目設(shè)置問(wèn)題等。實(shí)行零基預(yù)算可以使“吃飯”和“辦事”的經(jīng)費(fèi)徹底分開(kāi)，提高預(yù)算透明度；可以讓政府根據(jù)每一時(shí)期的重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事；可以提高預(yù)算分配的科學(xué)性，解決各單位苦樂(lè)不均問(wèn)題；可以使預(yù)算管理逐步細(xì)化和規(guī)范。三是準(zhǔn)確把握預(yù)算決策的重點(diǎn)內(nèi)容。在深化定員定額標(biāo)準(zhǔn)改革方面，各地要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理，夯實(shí)定額核定基礎(chǔ)。按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制項(xiàng)目支出是進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革的需要，是加強(qiáng)預(yù)算管理和提高資金使用效益的有效途徑。同時(shí)，實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革以后，預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)也從財(cái)政擴(kuò)展到部門(mén)，這就使得加強(qiáng)對(duì)部門(mén)的監(jiān)督成為財(cái)政部門(mén)面臨的新課題。（五）繼續(xù)探索建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系當(dāng)前部門(mén)預(yù)算編制改革的重點(diǎn)在對(duì)投入法的完善層面上，在增強(qiáng)預(yù)算編制合理性，提高預(yù)算的規(guī)范性等方面取得了一定成效，由于管理體制中一些深層次問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，公共支出的效率和有效性還沒(méi)有得到根本提高。例如，河北省將部門(mén)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)分為人員經(jīng)費(fèi)、正常公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目支出幾個(gè)部分分別編制預(yù)算。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革“三定方案”和清產(chǎn)核資核實(shí)的各事業(yè)單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)管理方式，各地按照公共財(cái)政原則，重新界定公共財(cái)政支出范圍和預(yù)算管理方式，傳統(tǒng)預(yù)算中長(zhǎng)期存在的“越位”與“缺位”并存的局面有所改進(jìn)。天津市財(cái)政局在2006年繼續(xù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度。各種信息技術(shù)的應(yīng)用提高了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，提升了預(yù)算編制效率，拓展了部門(mén)預(yù)算的覆蓋面，為預(yù)算執(zhí)行的審查監(jiān)督和追蹤評(píng)價(jià)打下了良好的基礎(chǔ)。有些部門(mén)對(duì)部門(mén)預(yù)算的重要意義認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算編制中的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分，不能適應(yīng)早編預(yù)算和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的要求。而在大多數(shù)情況下，這些政策會(huì)形成一種強(qiáng)制性的支出，中央及上級(jí)政府并不為這些政策的實(shí)施提供配套資金或只提供部分資金。筆者結(jié)合部門(mén)預(yù)算改革實(shí)踐，就部門(mén)預(yù)算改革推進(jìn)中的問(wèn)題略作分析，并提出相應(yīng)對(duì)策及建議。此外，在向人大報(bào)送審查的預(yù)算中，30多個(gè)省本級(jí)已經(jīng)把超收安排情況、中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付情況、中央專(zhuān)款情況和預(yù)算調(diào)整情況列入報(bào)送內(nèi)容。（五）完善預(yù)算編制程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算傳統(tǒng)的預(yù)算編制周期一般是3—4個(gè)月，地方財(cái)政部門(mén)沒(méi)有充足的時(shí)間來(lái)全面詳細(xì)地對(duì)預(yù)算進(jìn)行全過(guò)程的審核和調(diào)整，預(yù)算編制過(guò)粗，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性。為編好部門(mén)預(yù)算，各地普遍對(duì)實(shí)行部門(mén)預(yù)算的所有預(yù)算單位開(kāi)展了資源調(diào)查、摸清家底工作，即對(duì)部門(mén)現(xiàn)有資源、收支狀況、所屬單位情況和人員編制狀況等基本情況進(jìn)行了全面清查，為編制部門(mén)預(yù)算和細(xì)化預(yù)算編制提供真實(shí)依據(jù)，為制定科學(xué)、合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。對(duì)維持行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保證其職能正常發(fā)揮而安排必要經(jīng)費(fèi)支出，包括人員支出、日常公用支出以及對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等，編制基本支出預(yù)算；對(duì)部門(mén)預(yù)算中的大型修繕、購(gòu)置、會(huì)議等行政事業(yè)性專(zhuān)項(xiàng)支出以及基本建設(shè)、科技三項(xiàng)費(fèi)用等建設(shè)性專(zhuān)項(xiàng)支出，采取項(xiàng)目管理方式，編制項(xiàng)目支出預(yù)算。要按照依法行政的要求，積極推行政務(wù)公開(kāi)，將涉及人民群眾切身利益的資金分配和使用情況向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。要通過(guò)預(yù)算執(zhí)行信息反饋，及時(shí)改進(jìn)預(yù)算編制工作，促進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制與執(zhí)行銜接，進(jìn)一步提高部門(mén)預(yù)算編制水平。要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理建設(shè)和運(yùn)行規(guī)范，嚴(yán)格按照先入庫(kù)再安排，從項(xiàng)目庫(kù)中篩選項(xiàng)目編制預(yù)算，非入庫(kù)項(xiàng)目不得安排。沒(méi)有實(shí)行定員定額管理的地方，要從本地實(shí)際出發(fā)，逐步建立定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化支出預(yù)算管理。在預(yù)算項(xiàng)目取舍和資金數(shù)額確定上，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的可行性研究論證，建立完善重大支出項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，充分發(fā)揮部門(mén)職能和專(zhuān)家作用。在使用財(cái)政部統(tǒng)一軟件基礎(chǔ)上，要開(kāi)發(fā)符合本地實(shí)際的軟件；要將信息資源的開(kāi)發(fā)作為信息化建設(shè)的核心，建立市財(cái)政局與各級(jí)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位，特別是人大財(cái)經(jīng)委的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等手段向社會(huì)發(fā)布財(cái)政信息，促進(jìn)預(yù)算管理公開(kāi)，接受人大和公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督?！　?．改革預(yù)算編制方法。部門(mén)預(yù)算改革是對(duì)財(cái)政分配關(guān)系、分配程序的重新調(diào)整和規(guī)范，涉及到各方面的切身利益。三是科學(xué)設(shè)計(jì)部門(mén)預(yù)算表格?！　?．制定定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基本支出預(yù)算實(shí)行科學(xué)管理。新增的政策性支出應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。 三、推進(jìn)和深化部門(mén)預(yù)算改革的建議 加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。 二、部門(mén)預(yù)算試點(diǎn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題 部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量低。時(shí)間:20091019 16:34:43　　三、部門(mén)預(yù)算與信息系統(tǒng)的關(guān)系　　部門(mén)預(yù)算改革的不斷推進(jìn)與金財(cái)工程的建設(shè)密不可分。　　對(duì)于中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政而言，政府可以根據(jù)工作重點(diǎn)制定轉(zhuǎn)移支付的支持重點(diǎn)?！　『幽辖棺魇袆t將人大代表的權(quán)力延伸到了項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程和項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)。閔行的預(yù)算初稿在89月經(jīng)由當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布，供大家公開(kāi)討論?！　蓢?guó)的改革很大程度上借鑒了巴西參與式預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)。其中，有一些細(xì)項(xiàng)也得以公開(kāi)，比如“：模具精密加工配套設(shè)備，新建課室多媒體及監(jiān)控設(shè)備，更新教學(xué)電腦130臺(tái)”。此行為被網(wǎng)友戲稱(chēng)為“裸奔”。有關(guān)單位務(wù)必將120萬(wàn)元以上大型儀器設(shè)備填列，以便辦理變更政府采購(gòu)方式審批。 　　政府采購(gòu)歸口管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)按經(jīng)濟(jì)適用、符合國(guó)家及院有關(guān)財(cái)務(wù)制度原則，對(duì)單位內(nèi)部（研究室、職能處室）政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核，經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，形成上報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，可以根據(jù)目前水利各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展任務(wù)和國(guó)家財(cái)力的可能，盡可能地爭(zhēng)取國(guó)家投入，同時(shí)盡可能地將有限的財(cái)政資金用于最重要、最急需的項(xiàng)目，按新的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制方案和業(yè)務(wù)性質(zhì)，配合治水思路的轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的經(jīng)費(fèi)分配模式，逐步調(diào)整財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，提高水利業(yè)務(wù)工作的資金保障力度，從而提高資金使用效率。財(cái)政部門(mén)或主管單位財(cái)務(wù)部門(mén)在核定預(yù)算時(shí)，缺乏客觀依據(jù)，該安排的項(xiàng)目沒(méi)有安排，不該安排的項(xiàng)目安排了，或者對(duì)所報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算金額統(tǒng)統(tǒng)削減一部分，這些做法都對(duì)預(yù)算的科學(xué)性、合理性造成一定的損害。 　　支出預(yù)算編制采用法。具體而言，根據(jù)中央政府部門(mén)預(yù)算改革中有關(guān)基本支出和項(xiàng)目支出試行單位范圍的說(shuō)明，部門(mén)預(yù)算改革中所指“部門(mén)”應(yīng)包括三類(lèi)：一是，開(kāi)支行政管理費(fèi)的部門(mén)，包括了人大、政協(xié)、政府機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、社團(tuán)機(jī)關(guān)；二是，公檢法司部門(mén)；三是依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，如氣象局、地震局等。如果說(shuō)前一階段的預(yù)算改革主要的是在形式上取得了一定的效果，那么支出定額標(biāo)準(zhǔn)就是下一步繼續(xù)深化改革、在預(yù)算編制的內(nèi)涵上進(jìn)行突破所亟待解決的一個(gè)突出的問(wèn)題.　２、部門(mén)預(yù)算編制難以做到自下而上 　　財(cái)政部門(mén)預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各部門(mén)后，各部門(mén)編報(bào)正式預(yù)算的時(shí)間只有10天左右。 　　大力推行部門(mén)預(yù)算，從基層單位開(kāi)始規(guī)范編制，逐級(jí)匯總編報(bào)，真正做到自下而上全面實(shí)行 　　從基層單位開(kāi)始編報(bào)預(yù)算，是保證水利部部門(mén)預(yù)算完整、真實(shí)、科學(xué)的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)基層單位預(yù)算管理，完善國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度的必要前提。填報(bào)說(shuō)明填報(bào)范圍　　 政府采購(gòu)預(yù)算填報(bào)范圍 　　從2009年部門(mén)預(yù)算開(kāi)始，各單位上報(bào)一上、二上部門(mén)預(yù)算時(shí)均要編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算。下同）安排采購(gòu)的單價(jià)或批量50萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)的本年預(yù)算填列。地方預(yù)算改革圖景在地方基層政府，政府預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)