【正文】 照全口徑預(yù)算的原則編制，以體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌安排的要求；二是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，在保障經(jīng)常性項(xiàng)目支出的基礎(chǔ)上，對(duì)一次性項(xiàng)目支出視財(cái)力情況和按照輕重緩急的原則安排。我們?cè)诰幹苹局С鲱A(yù)算中注重把握兩條原則：一是公共財(cái)政原則，明確須由政府財(cái)力保障的預(yù)算單位范圍，以及各單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的最基本開支范圍；二是兼顧公平與現(xiàn)實(shí)原則，通過制定合理的定員定額體系，合理核定各部門的基本支出?！　?002年，市本級(jí)在137個(gè)一級(jí)預(yù)算部門、677個(gè)基層預(yù)算單位全面試編了部門預(yù)算，其中上報(bào)市人大審議的一級(jí)預(yù)算部門增至10個(gè)。三是加強(qiáng)債務(wù)管理，杜絕和避免單位擅自舉債，按年度，按項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)單位的債權(quán)、債務(wù)變動(dòng)情況，及時(shí)準(zhǔn)確掌握債務(wù)規(guī)模，結(jié)構(gòu)，為領(lǐng)導(dǎo)決策，以及正確評(píng)價(jià)單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)提供依據(jù)。部門預(yù)算的項(xiàng)目支出原則上必須細(xì)化到每一個(gè)部門的每一項(xiàng)具體開支，否則，不能列入預(yù)算。 建立規(guī)范的預(yù)算編制程序。財(cái)政部門無法獲得詳細(xì)全面準(zhǔn)確的相關(guān)資料，從而造成在部門意見的基礎(chǔ)上酌情估計(jì)測(cè)算。 項(xiàng)目支出預(yù)算編制比較粗糙。 吉首市部門預(yù)算試點(diǎn)工作于2008年元月開始啟動(dòng)，全市15個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)單位部門預(yù)算的編制是在政府收支預(yù)算框架下進(jìn)行，堅(jiān)持三個(gè)原則：堅(jiān)持量力而行、合理排序的原則；堅(jiān)持綜合預(yù)算的原則；堅(jiān)持真實(shí)規(guī)范原則。　　(作者單位：北京市朝陽區(qū)財(cái)政局)　　原載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 進(jìn)一步推進(jìn)和深化部門預(yù)算改革的思考作者:李嘉琳部門預(yù)算管理改革是財(cái)政各項(xiàng)改革中的一項(xiàng)核心內(nèi)容，部門預(yù)算編審系統(tǒng)是金財(cái)工程中的一個(gè)核心模塊。隨著部門預(yù)算改革的不斷推進(jìn)，我們必須加深認(rèn)識(shí)零基預(yù)算的重要性。其中的關(guān)鍵在于根據(jù)政府工作規(guī)劃，制定下一年度乃至中長(zhǎng)期的財(cái)政資金重點(diǎn)投入方向和支出領(lǐng)域，并據(jù)此合理安排當(dāng)年財(cái)力，使其服從于政府的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，政府的財(cái)力也將持續(xù)增長(zhǎng)，如何將部門預(yù)算與財(cái)力增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵在于政府的理財(cái)觀念?！　∩虾ｉh行的突破還在于，每年3月召開黨委擴(kuò)大會(huì)，討論預(yù)算政策和改革，提出本年度預(yù)算的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體目標(biāo)，然后將這些目標(biāo)做成預(yù)算指南下達(dá)給政府，政府據(jù)此細(xì)化成工作目標(biāo)，各個(gè)部門通過預(yù)算編制將工作目標(biāo)轉(zhuǎn)化成詳細(xì)的績(jī)效目標(biāo)，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民審查具體預(yù)算是否符合黨委提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的具體目標(biāo)，并批準(zhǔn)預(yù)算?！　≡谏虾ｉh行，在政府編制預(yù)算時(shí)，不僅區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委提前介入預(yù)算編制，組織預(yù)算項(xiàng)目聽證會(huì)，對(duì)政府預(yù)算安排草案進(jìn)行評(píng)審，區(qū)政府也會(huì)邀請(qǐng)人大代表對(duì)一些實(shí)事工程和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和篩選，并將人大代表的一些建議吸納到預(yù)算中?！　《诤幽辖棺魇校壳耙延?0％的政府預(yù)算通過直投等多種形式讓公眾參與決策?！　《K省無錫市、江蘇省江陰市、黑龍江省哈爾濱市的“公共項(xiàng)目民眾點(diǎn)菜”,則要?dú)w因于中國發(fā)展研究基金會(huì)對(duì)巴西參與式預(yù)算方式的引進(jìn)。在澤國，政府首先選出一批屬于本級(jí)行政范圍、且事關(guān)民生問題的城建項(xiàng)目，抽樣選出的民眾代表排序這些城建項(xiàng)目的先后順序，鎮(zhèn)政府再根據(jù)民眾排序以及財(cái)力情況，按順序形成一份優(yōu)先方案。　　民眾的“話語權(quán)”　　社會(huì)和民眾不僅要求看到預(yù)算、看懂預(yù)算，要求參與預(yù)算編制、審議、執(zhí)行和監(jiān)督等預(yù)算過程的要求也日益上升?！　〉@并不意味著市一級(jí)地方財(cái)政預(yù)算只能有限公開。不僅列明每筆費(fèi)用，公示欄還列明了每筆開支的經(jīng)辦人、證明人、審批人和安排人姓名。2010年1月，白廟鄉(xiāng)政府初步擬定“四川省巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算公眾參與試行辦法”，規(guī)定在預(yù)算編制前通過全鄉(xiāng)“民意臺(tái)”，收集村民、村民代表、村社干部平常反映的公共公益事務(wù)要求，通過較廣泛的代表的充分討論，確定可行性的公共事務(wù)一至三件，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合完善后的預(yù)算制訂，將詳細(xì)內(nèi)容用公示墻專欄公示。 凡在項(xiàng)目支出預(yù)算錄入表中填列政府采購金額，無論金額大小，在“是否政府采購”項(xiàng)選擇“是”。包括財(cái)政撥款建設(shè)工程項(xiàng)目及其他經(jīng)費(fèi)建設(shè)工程項(xiàng)目、當(dāng)年建設(shè)工程項(xiàng)目及上年結(jié)轉(zhuǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。 　　（1）50萬元以上的采購項(xiàng)目，按項(xiàng)目支出預(yù)算錄入表中各種項(xiàng)目（包括財(cái)政撥款項(xiàng)目及其他經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、當(dāng)年項(xiàng)目及上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目。政府采購預(yù)算錄入表金額合計(jì)加項(xiàng)目支出預(yù)算錄入表中政府采購金額合計(jì)為單位全部政府采購預(yù)算。同時(shí)，還要從制度上強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購，健全內(nèi)控機(jī)制，抓好源頭治理。水利部基本建設(shè)支出的規(guī)模很大，在我國每年基本建設(shè)投資中也占有相當(dāng)大的比重。 　　其次，對(duì)業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容加以分類歸納整理，逐類制訂業(yè)務(wù)支出定額。 　　在這個(gè)問題上，西方發(fā)達(dá)國家的做法是大幅度提前預(yù)算編制的啟動(dòng)時(shí)間，拉長(zhǎng)預(yù)算編制周期。 　　如果預(yù)算編制不能真正符合實(shí)際開支的需要，不能避免“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，就不可避免地出現(xiàn)執(zhí)行中的各種問題，計(jì)劃的隨意性大，預(yù)算漫天要價(jià)，擠占挪用，鋪張浪費(fèi)，事業(yè)任務(wù)不能順利完成。其中，基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理，人員支出預(yù)算按照工資福利標(biāo)準(zhǔn)和編制定員主任核定；日常共用支出預(yù)算按照部門性質(zhì)、職責(zé)、工作量差別等劃分若干檔次，制定中長(zhǎng)期項(xiàng)目安排計(jì)劃，結(jié)合財(cái)力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目。在我國部門預(yù)算改革中所謂的“部門”具有特定含義，它是指那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)拔關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心，2003）。什么是部門預(yù)算通俗地講，部門預(yù)算就是一個(gè)部門一本預(yù)算。支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。另外，沒有定額標(biāo)準(zhǔn)，也很難確定資源工作合理的支出規(guī)模，如何保證、保證多少很難做到比較客觀地加以衡量，也給預(yù)算工作帶來很大的困難。例如，2002年水利部編制項(xiàng)目預(yù)算幾百項(xiàng)，說明幾百萬字，但最后確定的預(yù)算只占很小的比例，這樣必然會(huì)影響各部門預(yù)算編制的積極性，預(yù)算管理水平難以提高。 　　首先，把經(jīng)費(fèi)支出按性質(zhì)劃分為基本人員機(jī)構(gòu)支出、基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目支出三大部分。 　　按《預(yù)算法》的要求進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算 　　細(xì)化預(yù)算的工作，除了按照財(cái)政部門的統(tǒng)一部署按調(diào)整細(xì)化的預(yù)算科目和支出定額編制安排各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算外，關(guān)鍵在于水利基本建設(shè)支出和專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出預(yù)算的細(xì)化。隨著預(yù)算的進(jìn)一步細(xì)化，這方面的問題會(huì)更加突出，必須引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。 填列方法　　政府采購預(yù)算填列方法 　　首先填列政府采購預(yù)算錄入表，其次填列院增設(shè)的部門預(yù)算項(xiàng)目支出政府采購預(yù)算表，再次填列項(xiàng)目支出預(yù)算錄入表中政府采購預(yù)算。 　　部門預(yù)算本年預(yù)算合計(jì)必須等于項(xiàng)目支出預(yù)算錄入“政府采購金額”合計(jì)。 　?。?）60萬元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，按項(xiàng)目支出預(yù)算錄入表中院下達(dá)及本單位安排的總投資60萬元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目（包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。項(xiàng)目支出預(yù)算錄入表中政府采購金額按我院增設(shè)的部門預(yù)算項(xiàng)目支出政府采購預(yù)算表中相應(yīng)項(xiàng)目“本年預(yù)算”填列?！　“讖R鄉(xiāng)的改革嘗試始于2009年年底?！　“讖R鄉(xiāng)做出的更具突破意義的在于，廣受關(guān)注的公款招待費(fèi)、公車費(fèi)用都明示于眾。不過，民眾關(guān)注的公款出國、公款招待、公車消費(fèi)等“三公消費(fèi)”，卻沒有單列出來。改革完善后的預(yù)算表格，為人大對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查提供了可操作性的工具和手段。巴西參與式預(yù)算肇始于20世紀(jì)80年代晚期，部分與公眾關(guān)系密切的預(yù)算項(xiàng)目，如市政項(xiàng)目由公眾討論決定后直接交由政府執(zhí)行?！　?003年底，上海惠南鎮(zhèn)將村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、教育衛(wèi)生等與民眾關(guān)系非常密切的“實(shí)事工程”，先由人大辦公室和鎮(zhèn)政府通過聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談、政府網(wǎng)站等方式，征集各方意見，匯總形成“年度政府實(shí)事工程征詢表”，由人大代表按照輕重緩急等標(biāo)準(zhǔn)投票后，排序靠前的項(xiàng)目?jī)?yōu)先入選預(yù)算總額。年底，閔行區(qū)人大常委會(huì)舉行部分財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目初審聽證會(huì)，聽取人大代表和社會(huì)公眾的意見。而且還產(chǎn)生了富有生命力的“自選動(dòng)作”，比如在政府預(yù)算編制環(huán)節(jié)，召開有廣泛民眾參與的聽證會(huì)或者民主懇談會(huì)，聽取片區(qū)民眾對(duì)預(yù)算資金安排的意見；成立財(cái)經(jīng)小組，在人代會(huì)閉會(huì)期間監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行；人大代表可以提出預(yù)算修正議案等重大舉措，真正發(fā)揮人人大代表審查批準(zhǔn)預(yù)算的職能。從2008年開始，焦作市人大除了按慣例對(duì)下年度擬安排重大項(xiàng)目支出舉行會(huì)前公開審查外，還由人大代表和政協(xié)委員投票選出10個(gè)以上年度安排的項(xiàng)目，邀請(qǐng)社會(huì)公眾參加，就項(xiàng)目執(zhí)行情況對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位一把手進(jìn)行質(zhì)詢。在財(cái)力不充裕的時(shí)候，確保人員開支、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)是重點(diǎn)，這部分支出占據(jù)了財(cái)力的大多數(shù)，可以用于其他發(fā)展事業(yè)的經(jīng)費(fèi)就相對(duì)較少；隨著財(cái)力的逐步增長(zhǎng)，除了保證人員開支、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以外，政府可控財(cái)力也在逐步增長(zhǎng)。對(duì)于區(qū)縣財(cái)政而言，財(cái)力可控空間較小，在部門預(yù)算逐步到位的情況下，政府編制預(yù)算的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從部門預(yù)算調(diào)整到提高政府統(tǒng)籌安排資金的能力上。雖然我們實(shí)行了部門預(yù)算，但如果不能堅(jiān)持零基預(yù)算的原則，形成堅(jiān)固的“既得利益”堡壘，那么將嚴(yán)重分解預(yù)算分配能力，影響預(yù)算收支平衡。由于部門預(yù)算涉及財(cái)政管理中的諸多方面，信息涵蓋范圍廣，數(shù)據(jù)量大，沒有有效的信息技術(shù)支撐是無法實(shí)現(xiàn)的。收入包括財(cái)政預(yù)算安排撥款、行政單位預(yù)算外資金、政府性基金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營性收入及其他收入；支出包括以上收入安排的各項(xiàng)支出，并形成部門收支預(yù)算平衡表。有些試點(diǎn)單位對(duì)部門預(yù)算的重要意義認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算編制中各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分，不能適應(yīng)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的要求，突出表現(xiàn)為：軟磨硬泡，不愿意接受部門試點(diǎn)單位的任務(wù)，勉強(qiáng)接受后，對(duì)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金收入和預(yù)算外資金收入測(cè)算不準(zhǔn)確，低打單位各項(xiàng)財(cái)政性收入，高打支出，以此想加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收入，最后造成單位各項(xiàng)財(cái)政性收入與實(shí)際完成數(shù)出入較大，預(yù)算安排中不能堅(jiān)持先重點(diǎn)后一般的原則，使部門預(yù)算留下硬缺口由財(cái)政解決；習(xí)慣于過去基數(shù)加增長(zhǎng)的老辦法，不能適應(yīng)零基預(yù)算的要求。比如部門某項(xiàng)工作的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，城市維護(hù)改造，園林的管護(hù)費(fèi)等等，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接影響預(yù)算資金的執(zhí)行安排。要加大部門預(yù)算的宣傳力度，讓部門預(yù)算深入人心，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持，財(cái)務(wù)人員全身心投入，全員配合的良好工作格局，以實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、綜合預(yù)算、實(shí)事求是、收支平衡”的部門預(yù)算目標(biāo)。 細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，強(qiáng)化支出管理。二是年終盡量不搞平衡，需要解決的事項(xiàng)一般通過下年預(yù)算統(tǒng)籌考慮?！　∫?、工作進(jìn)展　　為了使財(cái)政的預(yù)算內(nèi)、外資金在部門預(yù)算中得到清晰、完整的反映，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和規(guī)范性，我市從2000年開始主動(dòng)進(jìn)行部門預(yù)算改革的嘗試，制定了《廣州市市本級(jí)部門預(yù)算編制改革總體方案》，2001年選擇市科技局、教育局、技術(shù)監(jiān)督局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、水利局為上報(bào)市人大審議部門預(yù)算試點(diǎn)單位。基本支出是為保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成其工作任務(wù)所必須的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的支出，包括經(jīng)常性項(xiàng)目支出和一次性項(xiàng)目支出?，F(xiàn)行部門預(yù)算表格既匯總了部門收支數(shù)，又匯編了一般預(yù)算、基金預(yù)算數(shù)；既按單位、科目劃分收支預(yù)算，又按支出明細(xì)劃分具體分項(xiàng)情況；既有單位基本情況，又有特定支出項(xiàng)目，使部門預(yù)算收支情況在“一本賬”上得到完整體現(xiàn)?！　?．在很大程度上解決了傳統(tǒng)手工操作的弊端，提高了政府預(yù)算信息化水平。但由于配套改革措施還沒有跟上，有關(guān)制度還不夠完善，使部門預(yù)算改革受到較大局限。由于預(yù)算編制周期短，加上尚未建立完備的項(xiàng)目庫和項(xiàng)目評(píng)審制度，部分專項(xiàng)資金落實(shí)不到具體項(xiàng)目上；一些項(xiàng)目來不及經(jīng)專家審定和招投標(biāo)就安排了預(yù)算，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性。要逐步推行零基預(yù)算，所謂零基預(yù)算是指在編制預(yù)算時(shí)一切從零開始，對(duì)原有的和年度新增加的各項(xiàng)開支都要重新審核?！　?．細(xì)化預(yù)算報(bào)表和科目設(shè)置。此外，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高信息化水平，適應(yīng)部門預(yù)算需要。在預(yù)算改革不斷深入的形勢(shì)下，各地要在這方面進(jìn)行積極研究探索。在預(yù)算決策程序安排上，要抓緊明晰人大、政府、財(cái)政、部門等各個(gè)層面的決策權(quán)限，在此基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算決策程序進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。幾年來，中央和地方緊緊抓住這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索，改進(jìn)了基本支出和項(xiàng)目支出等預(yù)算分配制度，優(yōu)化了預(yù)算資源配置，提高了資金使用效果。已經(jīng)實(shí)行定員定額管理的地方，要在完善現(xiàn)有方法的基礎(chǔ)上，開展實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)。這項(xiàng)工作有的地方已經(jīng)進(jìn)行了積極探索，各地都要加快推進(jìn)。四是逐步按照新的政府經(jīng)濟(jì)分類編制項(xiàng)目支出預(yù)算。二是加快國庫集中收付改革。（四）切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督近年來，我國政治民主進(jìn)程在逐步加快，人民群眾參政議政的熱情在不斷提高，每年的人代會(huì)上，各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算受到越來越多的人大代表和群眾的關(guān)注，這對(duì)我們加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督提出了客觀要求。要改革行政審批制度，建立起內(nèi)部相互制約的審批程序。同時(shí)，還要積極配合審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金分配，提高財(cái)政管理水平。同時(shí)要結(jié)合“金財(cái)”工程建設(shè)，進(jìn)一步拓展部門預(yù)算的覆蓋面。由于對(duì)基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算的范圍理解不同，各地實(shí)際操作中確定兩類預(yù)算的界限不一，有些地方進(jìn)行了更細(xì)致的劃分。2002年,各地認(rèn)真貫徹國務(wù)院深化“收支兩條線”管理改革精神，將公安、法院等5個(gè)系統(tǒng)的預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理,按需求核定支出，取消了預(yù)算單位的預(yù)算外資金批準(zhǔn)留用政策，進(jìn)一步加大綜合預(yù)算管理力度。江蘇省還專門開發(fā)研制了部門預(yù)算資源調(diào)查軟件，促進(jìn)了資源調(diào)查摸底工作的順利完成。同類同檔單位支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為進(jìn)一步公開、公平、公正地編制部門預(yù)算提供了有力保障。為此，各地大都比照中央部門預(yù)算改革辦法，提前著手編制預(yù)算，部分地方已實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算。根據(jù)預(yù)算管理需要和實(shí)際情況，確定“上”與“下”的具體流程，明確預(yù)算編制各階段的具體任務(wù)和有關(guān)方面的職責(zé)分工，合理延長(zhǎng)部門預(yù)算編制時(shí)間，逐步推行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的程序化、規(guī)范化和制度化。（八）重視信息化建設(shè)，改善預(yù)算編制手段隨著“金財(cái)工程”建設(shè)和“E財(cái)”軟件的推廣，地方財(cái)政系統(tǒng)信息化水平不斷提高。對(duì)全面推行部門預(yù)算改革的縣區(qū)，進(jìn)一步鞏固工作成果，以探索實(shí)物定額、強(qiáng)化項(xiàng)目庫管理、推進(jìn)國庫集中收付等其它配套改革為重點(diǎn)，提升部門預(yù)算改革成效。　　一、現(xiàn)行部門預(yù)算改革中的問題　　，預(yù)算觀念不強(qiáng)，部門財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，部門預(yù)算編制質(zhì)量較低。　　，不利于預(yù)算執(zhí)行。此外，部門預(yù)算確定后