我國城市供水價(jià)格體系的市場(chǎng)化原因分析與途徑-資料下載頁
2025-07-27 21:41本頁面
【正文】 又可以分為兩類：直接價(jià)值和間接價(jià)值。其中，用于漁業(yè)、水消耗、水運(yùn)、人類棲息地、旅游娛樂等方面的水，直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值；用于維持生物多樣性、提供遷徙棲息地、為生物提供生長和繁殖地、垃圾存儲(chǔ)和循環(huán)利用等的水，創(chuàng)造間接價(jià)值。隨著人類社會(huì)發(fā)展，水作為一種寶貴資源，將產(chǎn)生更多的未來的直接和間接價(jià)值。水的非使用價(jià)值體現(xiàn)在文化、審美、精神、宗教等方面。水資源的這種價(jià)值不難理解，比如水景房產(chǎn)比一般房產(chǎn)價(jià)格要高出很多，這其實(shí)就是人們對(duì)水資源的審美和精神價(jià)值的認(rèn)可與貨幣化反映。但中國現(xiàn)有的水價(jià)形成機(jī)制，沒有充分體現(xiàn)水資源的所有價(jià)值，特別是非使用價(jià)值。長久以來，中國水價(jià)并不能反映水資源的稀缺性，水資源與空氣一樣，被認(rèn)為是一種大自然的無償贈(zèng)予，人們?cè)谝庾R(shí)中并沒有把水作為一種有限資源進(jìn)行合理估價(jià)。（三），必須對(duì)水資源的利用現(xiàn)狀和未來遠(yuǎn)景進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，水的價(jià)格和收費(fèi)應(yīng)該充分體現(xiàn)資源成本和環(huán)境成本，而不能只限于對(duì)供水成本和污水處理成本的財(cái)務(wù)分析。水資源既是公共物品，又帶有私人物品的特性。所以，在制定水價(jià)時(shí)，一方面要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，計(jì)算供水和污水處理企業(yè)的經(jīng)營成本與利潤；另一方面，政府財(cái)政應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地方不同的水資源狀況，征收不同的水資源稅費(fèi)，這些稅費(fèi)體現(xiàn)水資源的價(jià)值。由于這些稅費(fèi)對(duì)應(yīng)的是水的資源價(jià)值和資源成本，承受者是環(huán)境和整個(gè)社會(huì)，而不是自來水生產(chǎn)者承擔(dān)的供水成本和污水處理成本，因此，水價(jià)中的這部分不能成為自來水生產(chǎn)和供應(yīng)者的收入，應(yīng)該由國家征收后，對(duì)由于水的使用而給當(dāng)?shù)卦斐傻慕?jīng)濟(jì)環(huán)境損失進(jìn)行資源補(bǔ)償，同時(shí)也為水資源的管理開發(fā)利用提供支持。[9] 沈涵鮑迪克水價(jià)仍需上漲數(shù)倍？中外專家細(xì)解定價(jià)新理念[R]《市場(chǎng)報(bào)》2004年07月13日第八版水價(jià)中主要包括三個(gè)部分：水資源費(fèi)、工程水價(jià)和污水處理費(fèi)。水資源費(fèi)的征收應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容：國家對(duì)水資源擁有產(chǎn)權(quán)，水企業(yè)開發(fā)利用水資源是國家水資源產(chǎn)權(quán)中使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；區(qū)域水資源的稀缺性；區(qū)域水資源開發(fā)利用的間接費(fèi)，包括水文檢測(cè)、水源地保護(hù)及相關(guān)的科技投入費(fèi)用等；水資源開發(fā)利用的外部成本等。對(duì)城市水資源而言，水資源費(fèi)正是協(xié)調(diào)地表水和地下水資源合理利用的一個(gè)價(jià)格杠桿，通過征收合理的地下水資源費(fèi)，一方面可以促使供水企業(yè)盡量開發(fā)利用地表水資源，從而可以緩解一些地下水過渡開采的目的，能夠增加政府的財(cái)政收入，是國家水資源所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從其具體用途來看，它包括對(duì)水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)水生態(tài)影響的補(bǔ)償；為加強(qiáng)對(duì)短缺水資源的保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)，還應(yīng)包括促進(jìn)節(jié)水、保護(hù)水資源和海水淡化技術(shù)的投入。目前各地已經(jīng)開始征收水資源費(fèi)，但征收水資源費(fèi)太低，無法達(dá)到合理利用水資源的目的。（四）要考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源供需現(xiàn)狀和利用現(xiàn)狀，水工業(yè)企業(yè)的成本回收狀況，居民收入等基本情況。我國城市供水價(jià)格調(diào)整應(yīng)當(dāng)有一個(gè)長期的計(jì)劃，考慮到我國城市居民的收入水平和弱勢(shì)群體的狀況，城市供水價(jià)格調(diào)整當(dāng)從空間上分區(qū)域快慢有序地進(jìn)行；在時(shí)間上逐步地有計(jì)劃地穩(wěn)步提升。在城市供水具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，因?yàn)樗菨M足人們?nèi)粘；旧a(chǎn)、生活的必需品，在需求上具有不可替代性，在消費(fèi)上具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。在現(xiàn)階段關(guān)系國計(jì)民生，對(duì)于經(jīng)營這類具有公益性質(zhì)商品而產(chǎn)生的政策性虧損，應(yīng)由政府財(cái)政予以補(bǔ)貼。供水的設(shè)施，如供水管道的鋪設(shè)等屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)由政府部門提供，其費(fèi)用來自于財(cái)政預(yù)算，尤其是來來自于對(duì)用水單位收取的稅費(fèi)。減輕供水企業(yè)稅賦，對(duì)其提高自我發(fā)展的投資能力是一種支持和扶植，降低賦稅在水價(jià)構(gòu)成中的份量，從而降低對(duì)水價(jià)調(diào)整到位的幅度，有利于解決水價(jià)與社會(huì)居民承受能力的矛盾，對(duì)合理水價(jià)的形成乃至轉(zhuǎn)換供水企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)自我良性發(fā)展循環(huán)，都是一種有力的推進(jìn)。由于水具有公益產(chǎn)品的性質(zhì)，在制定水價(jià)時(shí)，要考慮居民的承受能力，尤其對(duì)于貧困居民，并應(yīng)采取相應(yīng)的措施，可實(shí)行階梯式水價(jià)，對(duì)于保證低收人階層的最基本生存條件的水量實(shí)行低水價(jià)，超過基本量的用水，實(shí)行用水越多．水價(jià)越高，培養(yǎng)廣大居民的節(jié)水意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)城市供水的社會(huì)效益，要保證社會(huì)穩(wěn)定以及廣大居民對(duì)城市供水的滿意情況。10 /
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