【正文】 協(xié)調(diào)發(fā)展新時(shí)期涌現(xiàn)的有示范意義的實(shí)踐模式，具有以下特點(diǎn)：?！　　　〉谝唬_立全局理念和宏觀視野，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為系統(tǒng)工程全面持續(xù)推進(jìn)。成都城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐是涵蓋經(jīng)濟(jì)政治文化和社會(huì)的全面系統(tǒng)的改革。成都市委把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，同時(shí)，通過大力推進(jìn)行政管理體制改革和基層民主政治建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)政治保障。這就使成都的城鄉(xiāng)一體化在經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)等眾多領(lǐng)域全面展開，以全方位多方面的密切配合與協(xié)同推進(jìn)，呈現(xiàn)出全面性和系統(tǒng)性的特征，促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮。成都的實(shí)踐表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是解決“三農(nóng)”問題，但不能就“三農(nóng)”說“三農(nóng)”，不能把眼光局限在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村區(qū)域，而必須從城鄉(xiāng)互通互融的整體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局上來思考和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑選擇，既要支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、幫助農(nóng)民，更要以科學(xué)的理念和廣闊的視野，立足于通過綜合配套改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展來改善和理順城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！　　　〉诙?，以深化改革為基本動(dòng)力，以關(guān)鍵領(lǐng)域的突破促進(jìn)整體發(fā)展。成都城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐把改革同發(fā)展緊密結(jié)合起來，以深化改革推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化以“三個(gè)集中”為基本方法和核心路徑，通過對(duì)資源的空間重整，激活城鄉(xiāng)要素，突破城鄉(xiāng)二元的舊格局。圍繞“三個(gè)集中”，城鄉(xiāng)一體化著眼于深化體制改革，除舊布新，以初步建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，突出建立和完善城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會(huì)保障制度、新型戶籍管理制度、農(nóng)村土地管理和使用制度、公共財(cái)政城鄉(xiāng)合理分配制度，落實(shí)了一系列舉措，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，由此推動(dòng)成都城鄉(xiāng)面貌的明顯變化，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。成都的實(shí)踐表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是簡(jiǎn)單地增加對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，而是要著眼于通過深化體制改革，著力打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，在新型城鄉(xiāng)關(guān)系的框架下構(gòu)建合理配置全社會(huì)資源的體制和機(jī)制，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展最主要的抓手和最有力的杠桿?！　　　〉谌⒅亟y(tǒng)籌兼顧，因地制宜地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。統(tǒng)籌兼顧要求在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然等各方面發(fā)展的協(xié)調(diào)和均衡。成都根據(jù)中心城區(qū)、近郊及遠(yuǎn)郊各區(qū)（市）縣的特點(diǎn)和發(fā)展的差異性，著力解決各個(gè)區(qū)域的重點(diǎn)難題問題，合理協(xié)調(diào)整體發(fā)展與局部推進(jìn)之間的關(guān)系。依據(jù)從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、突出特點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，中心城區(qū)以主動(dòng)融入大都市，推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)城市化為重點(diǎn)，著重解決涉農(nóng)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化城市化問題；近郊區(qū)縣及遠(yuǎn)郊區(qū)的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)主要著力于更大范圍推進(jìn)“三個(gè)集中”，合理利用土地資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；遠(yuǎn)郊各區(qū)（市）縣的廣大農(nóng)村地區(qū)側(cè)重實(shí)施“三大工程”，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)民生活水平，建設(shè)新型城郊農(nóng)村。這樣，通過完善中心城區(qū)的整體功能，帶動(dòng)周邊郊區(qū)發(fā)展；提高縣城的承載能力，加快產(chǎn)業(yè)、要素和人口的聚集，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)和優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)建聯(lián)結(jié)全市農(nóng)村的城鎮(zhèn)體系，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升城市對(duì)大農(nóng)村的綜合輻射帶動(dòng)能力?！　　　〉谒?，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)和保障城鄉(xiāng)群眾的根本利益?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐中，成都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“以人為本”價(jià)值觀和歷史觀的統(tǒng)一。首先，堅(jiān)持以人民利益為本。城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐始終把改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注意調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好城鄉(xiāng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷增添城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。成都市建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，為城郊農(nóng)村居民辦理社保和醫(yī)保，出臺(tái)實(shí)施《征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女享受義務(wù)教育，做好失地農(nóng)民集中居住區(qū)的就業(yè)工作，幫助新市民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)實(shí)行社區(qū)化管理，提供與城區(qū)居民同等的公共服務(wù)。其次，堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，群眾不僅是“積極性的被調(diào)動(dòng)者”，而是推進(jìn)改革和發(fā)展的創(chuàng)造性社會(huì)力量,是推動(dòng)歷史前進(jìn)的真正動(dòng)力。在推進(jìn)“三個(gè)集中”過程中，拆遷安置政策、聚居小區(qū)的規(guī)劃選址和戶型設(shè)計(jì)、集體經(jīng)濟(jì)改制方案、新型社區(qū)管理等等涉及農(nóng)民切身利益的事，都交由群眾討論，充分尊重他們的意愿?！盀槊褡鲋鳌鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤白屆褡鲋鳌睘閷?shí)質(zhì)的“還權(quán)賦能”產(chǎn)權(quán)制度改革、健全農(nóng)村民主管理制度，完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的新型基層治理，無不凸現(xiàn)“以人為本”的核心理念。正是由于讓利于民、還權(quán)于民，解決好城鄉(xiāng)居民的實(shí)際問題，讓群眾在改革和發(fā)展中增加收入、行使當(dāng)家做主的權(quán)力，從而使城鄉(xiāng)一體化贏得了城鄉(xiāng)群眾的肯定和支持，獲得了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和持續(xù)不竭的內(nèi)生動(dòng)力?！　　　1]按照成都市統(tǒng)計(jì)局編制的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程按5個(gè)階段劃分，分別是城鄉(xiāng)分割（50分以下）、初步統(tǒng)籌（5060分）、基本統(tǒng)籌（6070分）、整體協(xié)調(diào)（7085分）和全面融合（85分以上）。9 / 9