【正文】 的嚴(yán)重缺陷，如“工”“學(xué)”矛盾、“訓(xùn)”“用”矛盾、培訓(xùn)者的專業(yè)水平與參訓(xùn)者的學(xué)習(xí)需求等諸多矛盾難于解決等。而且為農(nóng)村學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。通過調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置；因地制宜，從貧困地區(qū)農(nóng)村教育的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)配編；以人為本，加大學(xué)校人事制度改革的力度，創(chuàng)新教師管理體制機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作；組建城鄉(xiāng)教育共同體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享；“定單教師”與 “定向教師培養(yǎng)結(jié)合”；實(shí)施農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等途徑，不斷提升農(nóng)村教師專業(yè)化水平，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍。 調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村教育資源是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要政策。農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要堅(jiān)持始終為了學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展的基本理念。應(yīng)遵循的基本原則合理—綜合性原則，努力做到“五個(gè)結(jié)合”。即與計(jì)劃生育結(jié)合，與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與薄弱學(xué)校危房改造結(jié)合，與義務(wù)教育的學(xué)制改革結(jié)合，與課程改革結(jié)合。穩(wěn)定—超前性原則，圍繞全面實(shí)施素質(zhì)教育的目標(biāo)，一次性規(guī)劃，分步實(shí)施，做到改造一所，達(dá)標(biāo)一所，保證10年乃至20年不落后。教育—效益性原則，嚴(yán)格遵循教育規(guī)律，又要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際出發(fā)，做到既講究規(guī)模效益，又講究辦學(xué)效益。 優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要樹立依法行政、服務(wù)教育的意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的各種檢查行為，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，任何單位和個(gè)人不得以任何理由對(duì)學(xué)校進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁向?qū)W校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，切實(shí)保障學(xué)校和師生的合法權(quán)益。各級(jí)政府要發(fā)揮統(tǒng)籌職能，組織教育、文化、體育、工商、衛(wèi)生、防疫、公安、交通等部門加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境綜合整治，為學(xué)校營(yíng)造一個(gè)安全、健康、和諧、文明的周邊環(huán)境。各級(jí)教育行政部門及學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)值班制度和應(yīng)急值守制度，扎實(shí)抓好教育信訪工作，及時(shí)化解各種矛盾與問題，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。 國(guó)際視野與中國(guó)特色。世界各國(guó)都高度重視義務(wù)教育的均衡發(fā)展。美國(guó)從20世紀(jì)80年代以來(lái)歷屆政府都把推進(jìn)教育改革、重視教育公平、提高教育質(zhì)量作為一項(xiàng)重要工作。布什總統(tǒng)在宣誓就任總統(tǒng)后的第二個(gè)工作日，即2000年1月23日，就制定了聯(lián)邦政府關(guān)于美國(guó)教育改革的新政策，并公布了《不讓一個(gè)兒童落后(No Child Left Behind)》的教育藍(lán)圖。這個(gè)教育藍(lán)圖特別強(qiáng)調(diào)了重視教育公平，要幫助處于不利情況下的學(xué)生，并要獎(jiǎng)勵(lì)“不讓一個(gè)兒童落后”的學(xué)校。2002年9月8日，英國(guó)首相布萊爾在參觀一個(gè)地方的“確保起點(diǎn)”項(xiàng)目中心時(shí)發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們的目標(biāo)是在一代人中消滅貧困，不把貧困帶到第二代。無(wú)論一個(gè)人的出身背景和階級(jí)，每一個(gè)人都能享有我國(guó)日益增長(zhǎng)的繁榮?！蓖瑫r(shí)還強(qiáng)調(diào)：“我們要實(shí)現(xiàn)真正的平等 —— 平等的身份和平等的機(jī)會(huì)?！薄按_保起點(diǎn)” (Sure Start)是英國(guó)政府消除兒童貧困和社會(huì)排斥的一個(gè)里程碑。日本和韓國(guó)同樣十分重視基礎(chǔ)教育公平和均衡發(fā)展問題。兩國(guó)的義務(wù)教育已經(jīng)基本做到了“關(guān)愛每一位學(xué)生，使每個(gè)學(xué)生都能得到發(fā)展”。所有的小學(xué)、初中，只要有智力障礙和傷殘兒童的，都有為這些兒童專設(shè)的教室并配有受過專門培訓(xùn)的教師，對(duì)外國(guó)兒童也是如此。不僅世界各國(guó)政府和學(xué)校重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，廣大民眾也有極大熱情。僅以美國(guó)為例，擁有1000萬(wàn)美元以上資產(chǎn)的基金會(huì)已有3000余個(gè)。如著名的卡內(nèi)基改進(jìn)教學(xué)基金會(huì)、福特基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)等。上述基金會(huì)的資產(chǎn)總額當(dāng)時(shí)就約為145億美元，其中教育是基金會(huì)活動(dòng)中獲得最多好處的領(lǐng)域。與國(guó)外的義務(wù)教育發(fā)展相比，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展得還很不夠，均衡程度、優(yōu)質(zhì)程度還比較低，需要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，開闊國(guó)際視野，跟蹤國(guó)際發(fā)展水平，借鑒國(guó)外積極有效的經(jīng)驗(yàn)，走具有中國(guó)特色的義務(wù)教育發(fā)展之路。 黨的十七大報(bào)告中指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。教育工作涉及每一個(gè)家庭，關(guān)系著廣大人民群眾的根本利益。在發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義，建設(shè)全面小康社會(huì)的進(jìn)程中，教育問題日益成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。教育公平，特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展已成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面達(dá)小康的核心問題之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，是建設(shè)和諧社會(huì)的根基。做到這幾個(gè)統(tǒng)籌，教育是一個(gè)重要的支柱，而教育公平是一個(gè)重要的條件。也就是說(shuō)，教育的公平問題已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的焦點(diǎn)問題，關(guān)系著全國(guó)絕大部分的群眾的切身利益，關(guān)系著國(guó)家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系著人心向背。 教育事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)展不均衡是一個(gè)永恒的問題。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要全社會(huì)各方面的持之以恒的共同努力。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，科技教育比自然資源更重要。自然資源可以通過貿(mào)易交換而得到，但教育必須經(jīng)過自己的努力。世界十大富國(guó)和最貧困的十個(gè)國(guó)家的現(xiàn)狀是最好的見證。教育均衡發(fā)展體現(xiàn)的是一種公平與公正的理念，這不僅是世界教育發(fā)展的潮流，而且是教育現(xiàn)代化的核心理念。它的提出是在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)步達(dá)到一定水平后，廣大人民群眾對(duì)教育發(fā)展的一種期望。堅(jiān)持教育均衡化，對(duì)于遏制當(dāng)前不合理的教育非均衡發(fā)展的趨勢(shì)有著現(xiàn)實(shí)的意義。 主要參考資料： 　　《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（1986） 　　《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》（1992） 　　《中華人民共和國(guó)教師法》（1993） 　　《中華人民共和國(guó)教育法》（1995） 　　中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告課題組：《從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)》，高等教育出版社2003年版 　　江蘇省教育科學(xué)研究院編：《2004年江蘇教育發(fā)展報(bào)告》，江蘇教育出版社2005年版 　?。?、[美]托馬斯﹒R﹒戴伊著，彭勃等譯：《理解公共政策》，華夏出版社2004年版