【正文】 建設(shè)，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享搭建便捷平臺，力爭各類學(xué)校的辦學(xué)條件達(dá)到基本教育現(xiàn)代化的要求，逐步緩解部分地區(qū)資源緊缺矛盾，保障每一個學(xué)生都有公平接受教育的機(jī)會，滿足人民群眾對教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化、多樣化等方面的需求。（4）、大力度招引外域優(yōu)質(zhì)教育資源。隨著小學(xué)生生源減少，利用小學(xué)教育騰出的空間，使幼兒教育和小學(xué)教育一體化，讓幼兒教育變成準(zhǔn)義務(wù)教育。（1）、對教學(xué)方式進(jìn)行大膽改革，讓學(xué)生從應(yīng)試教育中解放出來，找出一條適合學(xué)生成長規(guī)律的科學(xué)學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。 勇于創(chuàng)新，為教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展闖出一條新路。只有對這些問題進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評估，才能對當(dāng)前和今后一段時期的教育資源配置進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，做出影響本地區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。教育存在的問題和許多社會現(xiàn)象、社會問題息息相關(guān)，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須對今后若干年內(nèi)一些社會問題進(jìn)行趨勢預(yù)測，提出前瞻性對策。辦學(xué)條件均衡是基礎(chǔ)，師資均衡配置是關(guān)鍵，教育質(zhì)量均衡是中心，管理水平均衡是突破口。 義務(wù)教育公平和均衡發(fā)展是我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，是深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略選擇，也是化解基礎(chǔ)教育多重矛盾和問題的根本手段，為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為人民群眾提供基本均等的接受義務(wù)教育的條件和機(jī)會，必須進(jìn)一步加大義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)力度。 三是不同社會階層享受著不同的教育資源，強(qiáng)勢社會階層與弱勢社會階層享受義務(wù)教育具有非常明顯的差異。二是流動人口子女所享受的教育資源落后于城市、城鎮(zhèn)居民子女，城市、城鎮(zhèn)流動人口子女與城市、城鎮(zhèn)居民子女在享受義務(wù)教育上具有非常明顯的差異。不同的人群享受著不同的義務(wù)教育，這就是接受義務(wù)教育的人群差異。 教師的流動除了選擇地區(qū)外，更重要的是選擇學(xué)校，從農(nóng)村學(xué)校流向城鎮(zhèn)學(xué)校，從一般學(xué)校流動到有實力的公辦學(xué)校（例如重點中學(xué)或示范初中），從較差的公辦學(xué)校流向較好的民辦學(xué)校。由于這些學(xué)校能夠自主地面向市場，有相對靈活的運行機(jī)制，可以吸收大量的社會資金辦學(xué)，因而與普通學(xué)校相比形成了辦學(xué)和發(fā)展的更強(qiáng)優(yōu)勢和更好的環(huán)境。義務(wù)教育階段的所謂熱點學(xué)校，是指家長擇校的重點對象，包括傳統(tǒng)形成的重點學(xué)校，目前方興未艾的各級各類外國語學(xué)校、雙語學(xué)校，名牌高中的民辦初中部，以公辦民營方式辦學(xué)的學(xué)校等。這就反過來強(qiáng)化了學(xué)校之間的差異。市直屬學(xué)校一般政府投入較大，師資配備較強(qiáng)，辦學(xué)條件好；區(qū)屬學(xué)校由于經(jīng)濟(jì)力量相對較弱，教育投入缺口較大，辦學(xué)條件較差，與市直屬學(xué)校的差距越拉越大。就江蘇而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是傳統(tǒng)的學(xué)校等級現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在。義務(wù)教育階段的校際差異是我國長期以來實行非均衡化的保重點政策的產(chǎn)物，已成為一種客觀現(xiàn)實和存在。義務(wù)教育階段的校際差距主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費、辦學(xué)條件和師資水平等方面。 這樣一種流動完全超越行政區(qū)域和范圍，直接影響了本地教育的發(fā)展，學(xué)校教育教學(xué)水平的提高。與農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象相反，蘇北地區(qū)小學(xué)升初中、初中升高中則出現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)生外流的現(xiàn)象?？刂妻r(nóng)村中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)，一直是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育工作的重點和難點。如果農(nóng)村中小學(xué)教師流失繼續(xù)下去，農(nóng)村義務(wù)教育就將面臨漸成“空巢”或“空心”的危險。農(nóng)村教師的流失，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，教育教學(xué)水平和質(zhì)量難以保證。教師流失的方向主要是蘇南和大中城市，本市范圍的流動則主要是當(dāng)?shù)氐拿褶k學(xué)校，農(nóng)村教師向城鎮(zhèn)跑，城鎮(zhèn)教師向縣城、市區(qū)跑，初、高中教師的流失尤甚。由于工資待遇低、工作環(huán)境差，農(nóng)村學(xué)校得不到應(yīng)有的重視，造成農(nóng)村教師的大量流失。隨著各地加大推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村辦得較好的中小學(xué)不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城集中，好的中小學(xué)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的集中度越來越高；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的擴(kuò)張相伴隨，與城鄉(xiāng)一體化和新區(qū)建設(shè)相伴隨，新建學(xué)?；旧显诒容^發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，新建學(xué)校教育投入水平較高，辦學(xué)條件較好，師資水平也較高；隨著中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所左右的中心小學(xué)，一般建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大規(guī)模的村小撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村小和教學(xué)點，一般 規(guī)模很小，辦學(xué)條件較差。城鄉(xiāng)差異是區(qū)域差異的另一種表現(xiàn)形式。近年來，雖然各地努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，但城鄉(xiāng)教育的差距仍然沒能有效縮小，并開始出現(xiàn)“兩極化”的趨勢。近年來伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展更為明顯地滯后于城市義務(wù)教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來越大。 義務(wù)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異。職業(yè)教育發(fā)展水平急需提升，外部環(huán)境還需優(yōu)化：職業(yè)教育“雙師”、“名師”比例不高，大部分職教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在缺少優(yōu)秀專業(yè)課教師和優(yōu)質(zhì)教學(xué)實習(xí)設(shè)備問題，職業(yè)學(xué)校管理松懈，學(xué)生學(xué)習(xí)意識薄弱，教師教學(xué)無壓力，責(zé)任心不強(qiáng)等問題還需要進(jìn)一步改善。主要原因是教師整體素質(zhì)亟需提高，教學(xué)方法有待于改善。隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民對于優(yōu)質(zhì)教育的要求不斷提高，但教育資源配置不均衡、名校少的問題仍比較突出，突出表現(xiàn)為擇校現(xiàn)象嚴(yán)重，不論是幼兒園還是初中、高中，能讓孩子進(jìn)入大家公認(rèn)的學(xué)校，成為家長們的心病。主要問題有： 實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已成為現(xiàn)行教育發(fā)展中的重大問題，是社會廣泛關(guān)注的焦點。 在“以縣為主”的管理體制下，部分地方政府不愿承擔(dān)義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理職能的雙重缺位，造成教育管理的部分“真空”，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府降低了對教育的關(guān)心程度，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對鄉(xiāng)、村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理工作，甚至不愿完成應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，而縣教育局對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校和教學(xué)點，也無法管理到位，造成部分農(nóng)村地區(qū)新的義務(wù)教育發(fā)展滯后和不均衡。 實行“以縣為主”的管理體制，為農(nóng)村教育的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也取得明顯成效，但也產(chǎn)生了一些新的問題。 管理體制改革不到位。家庭和社會的“擇?！睕_動，擇苦了自己，擇壞了風(fēng)氣，擇丟了公平。 “就近入學(xué)”是國家為確保義務(wù)教育均衡發(fā)展確定的一項基本原則，但隨著人