【正文】 　?。?）市場(chǎng)份額大小與覆蓋面的明顯差異；　　（10）包括VPN、安全保密性及計(jì)費(fèi)模式等在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)及特種質(zhì)量要求等方面的明顯差異?！　∠鄳?yīng)地，政府規(guī)則政策管理部門可基于此10方面考慮，針對(duì)上述GoTa、GT800等集群技術(shù)創(chuàng)新與集群功能PTT/PTC/PTM/PTS/PoC公網(wǎng)運(yùn)用等新形勢(shì)，從標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)則政策層面進(jìn)行更進(jìn)一步的引導(dǎo)與積極支持，以期集群通信事業(yè)及產(chǎn)業(yè)在中國(guó)按NGN及3G演進(jìn)等未來(lái)信息通信網(wǎng)絡(luò)新環(huán)境發(fā)展要求及公網(wǎng)、專網(wǎng)、共網(wǎng)沿有機(jī)互補(bǔ)、合作發(fā)展的軌道，積極、穩(wěn)妥、科學(xué)、求實(shí)地向前推進(jìn)。一方面，在中國(guó)目前公眾移動(dòng)通信市場(chǎng)與業(yè)務(wù)實(shí)力如此強(qiáng)大的前提下，專用數(shù)字集群運(yùn)營(yíng)商想借助Nextel模式介入或干擾與對(duì)抗公眾移動(dòng)通信，如上所述是完全不可能的，專用數(shù)字集群運(yùn)營(yíng)商如中國(guó)衛(wèi)通亦已一再明確地表達(dá)了這種判斷與意向，并確立了回歸衛(wèi)星通信廣播及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信為核心業(yè)務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略定位。而且像應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信之類，更主要考慮的應(yīng)不只是其市場(chǎng)份額，而是其國(guó)家整體與社會(huì)宏觀作用和效益的戰(zhàn)略重要性?！　×硪环矫妫椭袊?guó)信息通信事業(yè)的總體格局而言，與公網(wǎng)公眾移動(dòng)通信相比，專網(wǎng)數(shù)字集群及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信過(guò)份弱小，有失平衡。對(duì)此擬訂合理的規(guī)則政策支持，包括應(yīng)有的互聯(lián)互通合作支持，促進(jìn)其較快、健康發(fā)展也屬必要，而決非有失公允，并應(yīng)特別注意對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信支持的戰(zhàn)略重要性。這樣，社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信系統(tǒng)將與社會(huì)公眾有線網(wǎng)、公眾無(wú)線／移動(dòng)通信網(wǎng)、衛(wèi)星系統(tǒng)網(wǎng)、Internet、智能交通（ITS）網(wǎng)等一道，構(gòu)筑一個(gè)更廣義的信息通信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的更快速、有效的應(yīng)急處理。當(dāng)然，為使社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)SIERS能有效運(yùn)作，還應(yīng)解決好市場(chǎng)機(jī)制條件下相應(yīng)SIERS體系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，至于精確有效的應(yīng)急定位信息的獲得亦需相應(yīng)公網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的大力支持與相應(yīng)資金投入，以完善其高精度定位系統(tǒng)，必要時(shí)亦必須像美國(guó)那樣，借助政府監(jiān)管政策支持使其真正奏效?！　?專網(wǎng)、共網(wǎng)、公網(wǎng)有機(jī)互補(bǔ)、合作，協(xié)同、融合推進(jìn)　　應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)必須同時(shí)依靠有線及公網(wǎng)平臺(tái)，包括公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有機(jī)集成、互補(bǔ)合作、協(xié)同工作，才能真正實(shí)施快速反應(yīng)、資源共享與聯(lián)合行動(dòng), 特別應(yīng)重視與推進(jìn)應(yīng)急通信與無(wú)線/數(shù)字城市的協(xié)同、融合發(fā)展。同時(shí)，就公眾通信及數(shù)字集群多制式環(huán)境與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)多模式情況而言，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)按統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)，合作協(xié)調(diào)，協(xié)同融合推進(jìn)，遵循“國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”、“國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案”等要求，切實(shí)制訂與實(shí)施好包括預(yù)警、監(jiān)控、管制、協(xié)調(diào)和保障等在內(nèi)的應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)效性與可操作性。面對(duì)目前已建、在建和擬建的20多個(gè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信系統(tǒng)，一定應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)則要求及標(biāo)準(zhǔn)、體制、典型模式要求，積極、穩(wěn)妥、科學(xué)、求實(shí)地通過(guò)各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，最終建立一套社會(huì)化的公共救助體系，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一報(bào)警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、資源共享、綜合功能、聯(lián)合行動(dòng)”的高效、可靠的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)?！　?開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、接口，促進(jìn)有效互聯(lián)互通，維持多廠商環(huán)境下運(yùn)營(yíng)商及用戶利益的最大化　　多廠商、多空中接口制式環(huán)境情況下特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)開(kāi)放性，及統(tǒng)一服從標(biāo)準(zhǔn)化和公共接口要求。新建的各類下一代網(wǎng)絡(luò)NGxxN，均應(yīng)滿足各類接入的應(yīng)急通信緊急呼叫等基本要求，包括有效協(xié)調(diào)、集成、處理各管理域系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)、分布、異構(gòu)性的信息庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，以確保首先使全國(guó)省級(jí)等大區(qū)域整體運(yùn)作的數(shù)字集群與社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)能有效互聯(lián)互通、共享資源，協(xié)同工作，包括不同政府部門不同應(yīng)急系統(tǒng)之間、不同運(yùn)營(yíng)商應(yīng)急系統(tǒng)之間及350MHz頻段系統(tǒng)與800MHz頻段集群系統(tǒng)之間，發(fā)揮出全社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)實(shí)實(shí)在在的作用, 出色地支持2008年北京奧運(yùn)會(huì)及2010年上海世博會(huì)等重要國(guó)際、國(guó)內(nèi)活動(dòng)的圓滿成功舉辦，以及有效地對(duì)抗各類自然災(zāi)難等各類突發(fā)事件，并能維持多廠商環(huán)境下運(yùn)營(yíng)商及用戶利益的最大化。　　，提高全民防災(zāi)意識(shí)、知識(shí)水平和遇險(xiǎn)自救能力。 完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練、推進(jìn)應(yīng)急通信務(wù)實(shí)有效發(fā)展　　鑒于突發(fā)應(yīng)急事件的快速性與多樣性，雖然要制訂一個(gè)完全100%完美的應(yīng)急預(yù)案往往是困難的，甚至幾乎不可能，此時(shí)，必須如上所述要儲(chǔ)備必要的多種手段，能及時(shí)采用多樣化手段快速應(yīng)變；而且由汶川特大地震導(dǎo)致的巨大人財(cái)物損失可深刻體會(huì)到，一定堅(jiān)決貫徹好2008年6月23日胡錦濤主席在中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院兩院院士大會(huì)上的重要講話指示要求：要加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)，構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系，建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)研究預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系；要將災(zāi)害預(yù)防等科技知識(shí)納入國(guó)民教育，提高全民防災(zāi)意識(shí)、知識(shí)水平和遇險(xiǎn)自救能力。與此同時(shí)，我們一定要堅(jiān)決克服目前很多預(yù)案與實(shí)戰(zhàn)對(duì)不上號(hào)、不落在實(shí)處、且不重視演練等嚴(yán)重弊端，應(yīng)該很好學(xué)習(xí)上述提到的四川安縣桑棗中學(xué)校長(zhǎng)那種態(tài)度與精神，采取合理、客觀的手段準(zhǔn)備好預(yù)案，并注重演練與實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，并及時(shí)采用多樣化手段快速應(yīng)變, 才能在關(guān)鍵應(yīng)急時(shí)刻真正管用，創(chuàng)造出人間奇跡?！　∑綍r(shí)把工作做好做細(xì)，盡量能夠有備無(wú)患　　鑒于突發(fā)事件的迅疾性與多樣性，要制訂一個(gè)100%完美的應(yīng)急預(yù)案幾乎是不可能的。此時(shí)，必須加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力建設(shè)，提高全民防災(zāi)意識(shí)和遇險(xiǎn)自救能力；完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練，推進(jìn)應(yīng)急通信務(wù)實(shí)有效發(fā)展，以便能及時(shí)采用多樣化手段快速應(yīng)變。18 / 18