【正文】 通信在內(nèi)的國(guó)家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)“儲(chǔ)備支撐層”。對(duì)此，一方面，應(yīng)充分理解衛(wèi)星系統(tǒng)的獨(dú)特作用與應(yīng)用能力，并很好規(guī)劃利用這種能力；另一方面，衛(wèi)星系統(tǒng)要充當(dāng)好這一角色，亦必須適應(yīng)飛速發(fā)展的全球信息通信環(huán)境，以自主創(chuàng)新、共贏合作為基點(diǎn)，從系統(tǒng)架構(gòu)出發(fā)，構(gòu)筑“天地一體”有效三維立體無(wú)縫覆蓋的多元化結(jié)構(gòu)信息通信網(wǎng)絡(luò)的有效支撐，形成各種有性價(jià)比吸引力的應(yīng)用系統(tǒng)和終端，及其良性發(fā)展的有效產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！　‖F(xiàn)今，國(guó)家對(duì)中國(guó)衛(wèi)通實(shí)施“歸核化”戰(zhàn)略，加強(qiáng)其規(guī)?；l(fā)展及對(duì)社會(huì)效益、國(guó)防效益和國(guó)家綜合國(guó)力的支持；鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)將自主創(chuàng)新作為考核電信運(yùn)營(yíng)部門(mén)的重要指標(biāo)。這三方面政策的支持，對(duì)我國(guó)衛(wèi)星通信、衛(wèi)星應(yīng)用及衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有十分重要的戰(zhàn)略促進(jìn)作用?！　?構(gòu)建一種政府主導(dǎo)、企業(yè)支持的多業(yè)務(wù)融合、快速響應(yīng)與聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一應(yīng)急通信系統(tǒng)　?。?）政府主導(dǎo)源自此應(yīng)急通信首先涉及國(guó)家與社會(huì)整體穩(wěn)定安全、人民生命財(cái)產(chǎn)等公共公益事務(wù)；同時(shí)在應(yīng)對(duì)過(guò)程中國(guó)家或地方各級(jí)政府首腦在第一線、第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急指揮調(diào)度才最有權(quán)威與最有效能，以協(xié)同政府各部門(mén)及運(yùn)營(yíng)、制造、服務(wù)等各類企業(yè)快速支持，從而發(fā)揮巨大社會(huì)效益及國(guó)家安全效益。從今年初冰雪災(zāi)至此次特大地震半年時(shí)間，估計(jì)其損失即達(dá)8000億左右。即使按此損失的10%左右由政府規(guī)劃出資，便可以較快速度有計(jì)劃建設(shè)好“國(guó)家骨干應(yīng)急通信基礎(chǔ)施設(shè)”, 進(jìn)而協(xié)同由相應(yīng)企業(yè)及機(jī)構(gòu)有效運(yùn)營(yíng)、維護(hù)與管理。這將會(huì)創(chuàng)造出巨大潛在宏觀經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)與國(guó)家安全效益，最大限度地避免人民生命財(cái)產(chǎn)遭受慘重?fù)p失?！　。?）必須快速響應(yīng)與聯(lián)動(dòng)，并體現(xiàn)有效的多業(yè)務(wù)融合運(yùn)作。從連接與覆蓋的移動(dòng)層面看，如上所述，各類衛(wèi)星及地面無(wú)線系統(tǒng)支持天地一體，因時(shí)因地制宜，多元化與多種模式可供及時(shí)選用，顯得尤為關(guān)鍵, 對(duì)此，同質(zhì)或異構(gòu)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化及協(xié)同互工作便十分重要。而真要可持續(xù)、及時(shí)提供價(jià)廉物美的足夠滿足需要并有較好安全性及可信度的應(yīng)急通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與終端，必須立足于自力更生、自主創(chuàng)新及本地制造。這在衛(wèi)星通信及數(shù)字集群領(lǐng)域尤為明顯。而對(duì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)調(diào)度指揮和分析決策而言，包括數(shù)字集群在內(nèi)的有線/無(wú)線有機(jī)整合的快速指揮調(diào)度平臺(tái)及靈活、安全、可靠的廣域?qū)拵Ф嗝襟w視頻傳送實(shí)屬要害?！　?以自主創(chuàng)新、共贏合作為基點(diǎn)積極推進(jìn)應(yīng)急通信的穩(wěn)步、求實(shí)發(fā)展　　應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多部門(mén)、多機(jī)制、多標(biāo)準(zhǔn)、多模式協(xié)同工作。受地區(qū)具體狀況、財(cái)務(wù)能力與發(fā)展水平差異等多方面約束，期望全國(guó)一步到位、按統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)一種完美的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)無(wú)疑是不現(xiàn)實(shí)的。社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)（SIERS，Social Integrated Emergency Response System），簡(jiǎn)言之就是一個(gè)快速反應(yīng)的通信系統(tǒng)與信息系統(tǒng)有機(jī)集成的平臺(tái)，集衛(wèi)星系統(tǒng)、數(shù)字集群指揮調(diào)度系統(tǒng)、有線通信網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)、Internet、廣播電視網(wǎng)等于一體，統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、消防、交警、急救、公益、民防、媒體等各種政府部門(mén)，為人民大眾提供快速、及時(shí)的各種救助和相應(yīng)應(yīng)急服務(wù)?！敖y(tǒng)一報(bào)警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、資源共享、綜合功能、聯(lián)合行動(dòng)”是其最顯著的特征。目前我國(guó)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)大抵可分為下述幾種典型模式：（1）南寧模式（統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警、資源共享、聯(lián)合行動(dòng)），（2）北京模式（統(tǒng)一接警、分布處警），（3）上海模式（分布接警、分布處警、大警協(xié)同、資源共享），（4）成都模式（統(tǒng)一接警、分布處警、大警協(xié)同、資源共享），（5）濰坊模式（物理分散、邏輯集中、平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急響應(yīng)、天地一體、安全可靠、高效快捷、共贏合作、聯(lián)動(dòng)運(yùn)行）。各種模式均根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而構(gòu)建，各有利弊，可作為積極推進(jìn)應(yīng)用的起點(diǎn)，應(yīng)加速探索創(chuàng)新與累積經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步協(xié)同、融合及全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化奠定基礎(chǔ)。 　　目前我國(guó)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信存在的主要問(wèn)題為：　　從全國(guó)情況看，運(yùn)行模式眾多，尚缺乏有力的標(biāo)準(zhǔn)化及相互協(xié)同；　　如何最大限度地充分發(fā)揮好既有后向資源的應(yīng)有作用，又不失時(shí)機(jī)地發(fā)展好前向演進(jìn)的新設(shè)備、新系統(tǒng)并一體化，極具挑戰(zhàn)性，需盡快探索與總結(jié)，推廣新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)，以確保全國(guó)從國(guó)家至?。▍^(qū)市）、地方的縱向與橫向各層面、各級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信系統(tǒng)的有效互工作與互聯(lián)互通快速響應(yīng)；　　應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信既包括有線，又包括無(wú)線，既包括衛(wèi)星空間段，又包括地面段，既包括以先進(jìn)IP及IMS/P2P為基礎(chǔ)的平臺(tái)，也可能利用非IP及非IMS平臺(tái), 又可能直接借助無(wú)安全保障的公眾INTERNET大網(wǎng)。因此，這是一個(gè)極龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要特別注意其安全性；　　應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信基本屬“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”的運(yùn)營(yíng)方式，如何處理好其運(yùn)維、融資、經(jīng)營(yíng)等均具挑戰(zhàn)性。因此，政府主導(dǎo)合理加大投入，加速其標(biāo)準(zhǔn)化與協(xié)同有效工作，及基本運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新探索與確立，應(yīng)是其最重要而緊迫的任務(wù)?！　?duì)此，從廣域無(wú)縫連接及快速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)指揮調(diào)度的系統(tǒng)架構(gòu)與裝備實(shí)施來(lái)考慮，特別注意下述三方面實(shí)屬關(guān)鍵：　?。?）衛(wèi)星通信及各類衛(wèi)星應(yīng)用　　首先應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)星業(yè)務(wù)、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)衛(wèi)星通信面臨的挑戰(zhàn)。面對(duì)“LEO/MEO衛(wèi)星通信系統(tǒng)要進(jìn)一步發(fā)展，與地面通信系統(tǒng)亟待緊密有機(jī)綜合，星座、覆蓋與新技術(shù)含量要求，價(jià)格、性能與研發(fā)周期，開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)?；l(wèi)星通信的軌道/頻譜資源爭(zhēng)奪”這六大問(wèn)題，在國(guó)家高層協(xié)調(diào)組織下