【正文】 向的管理體系臺灣地區(qū)以自然保育為目的所劃設之保護區(qū)， 7 22資料搜索網(wǎng) 中國資料庫下載為自然保留區(qū)、野生動物保護區(qū)及野生動物重要棲息環(huán)境、國家公園、國有林自然保護區(qū)等四類型。我國目前擁有的自然保留區(qū)19處、野生動物保護區(qū)13處、野生動物重要棲息環(huán)境26處、國家公園6處、國有林自然保護區(qū)10處，總計各類型保護區(qū)總面積約為699,197公頃(已扣除范圍重復部分)，％（表一）。表一、臺灣地區(qū)自然保護區(qū)域面積統(tǒng)計表類別自然保留區(qū)野生動物保護區(qū)野生動物重要棲息環(huán)境國家公園國有林自然保護區(qū)總 計個數(shù)19 13 26 6 10 74 面積(公頃)64,47723,201294,813(扣除與野生動物保護區(qū)重迭部份) 322,8451,009699,197(已扣除范圍重復部分) 占臺灣陸域面積%%%%%%公告單位農(nóng)委會農(nóng)委會或各縣市政府所劃定公告內(nèi)政部農(nóng)委會林務局法條依據(jù)文化資產(chǎn)保存法野生動物保育法國家公園法森林法、國有林自然保護區(qū)設置管理辦法生態(tài)系的保護是自然保育中極為重要的一環(huán)，由野生動、植物棲息環(huán)境的保護，進而能完整地保存了其內(nèi)的動物和植物，維持穩(wěn)定的自然運作。而自然保留區(qū)、野生動物保護區(qū)和國家公園的設置，就是這種保護措施的具體實踐。臺灣地區(qū)的自然保育發(fā)展過程中，先有國家公園、次有自然保保留區(qū)，最后才有野生動物保護區(qū)，雖然這些地區(qū)的設置所依據(jù)的法令、面積大小和保護的對象均不甚相同，但其最終目的－「保護本地的自然資產(chǎn)，永為后世子孫所用」，卻是一致的，關于各保護區(qū)的相關數(shù)據(jù)詳見附錄六～附錄十。各保護區(qū)嚴格限制資源利用與開發(fā)的結果，近年來已開始顯現(xiàn)初步的保育成果，保護區(qū)外圍往往可以發(fā)現(xiàn)野生動物的蹤跡，經(jīng)過縝密的數(shù)據(jù)收集與評估過程，選擇適當?shù)谋Ｗo區(qū)，在其外圍劃設緩沖區(qū)或選擇非保育核心區(qū)之適當區(qū)域，規(guī)劃生態(tài)旅游之保育示范區(qū)，不但可延伸保護區(qū)之保育功能，更可透過生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)機制，化解生態(tài)保育與外圍原住民部落之沖突。許多原住民部落的分布往往與保護區(qū)外圍區(qū)域或生態(tài)之脆弱敏感地帶相重迭，這些部落的農(nóng)業(yè)活動、狩獵文化、祖靈祭拜與傳統(tǒng)禁忌的維系等等，不完全與現(xiàn)行保護區(qū)之經(jīng)營管理相契合，保護區(qū)的野生動物活動可能為部落之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物帶來威脅，保護區(qū)內(nèi)嚴格的管制措施，限制部落利用資源以及出入位于保護區(qū)范圍內(nèi)之祖靈圣地或過去的獵場，都可能對傳統(tǒng)文化的維系，甚至固有之社會結構帶來震蕩與沖擊，這些因素常常成為保護區(qū)管理單位與部落居民沖突的導火線。經(jīng)評估選擇并與部落居民進行充分溝通后，生態(tài)旅游的發(fā)展模式在嚴格的考量、監(jiān)控當?shù)厣鷳B(tài)與社會經(jīng)濟之穩(wěn)定性后，引入小規(guī)模之觀光活動，在公開與公平的原則下鼓勵部落積極參與生態(tài)旅游的資源保育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作，使居民充分體認自然生態(tài)與文化傳統(tǒng)的維護與觀光利益之密切關聯(lián)性，如此，小規(guī)模的生態(tài)旅游之保育示范區(qū)或許可以紓解保護區(qū)管理單位普遍面臨之管理資源缺乏的壓力，更可提供居民生態(tài)保育及文化延續(xù)之動機以及游客游憩與教育之深度體驗。二、 資源利用取向的管理體系除以保育為目的所劃設的自然保護區(qū)域外，我國亦針對自然資源得以利用、具觀光發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，依據(jù)發(fā)展觀光條例、森林法等規(guī)定體制，以劃設國家風景區(qū)、國家森林游樂區(qū)及一般風景區(qū)等方式，從事資源開發(fā)利用，發(fā)展生態(tài)旅游之機制。這些觀光資源之經(jīng)營管理體制分由交通部觀光局、農(nóng)委會林務局及地方政府管轄。在各管理單位之規(guī)劃及開發(fā)后，這些地區(qū)已成為國人從事戶外休閑及旅游的目的地，同時也提供了推廣游憩活動與自然文化保育共生的最佳示范場所。依發(fā)展觀光條例規(guī)定，風景特定區(qū)分為國家級、直轄市級及縣（市）級二種，由觀光主管機關就具開發(fā)價值之地區(qū)依資源特性、等級評鑒后公告，并依不同等級分由各級政府設置專責管理機構。目前已設有管理單位之國家級風景區(qū)有東北角海岸、東部海岸、澎湖、大鵬灣、花東縱谷、馬祖及日月潭等。另外，八十八年七月起，為因應臺灣省政府業(yè)務及組織精簡，獅頭山、梨山、八卦山、茂林、北海岸、觀音山六個由省政府管轄之省級風景區(qū)，劃由觀光局管理，并將獅頭山、梨山、八卦山合并評鑒成立參山國家風景區(qū)。其后阿里山、茂林、北海岸及觀音山等三處經(jīng)等級評鑒核定為國家級風景特定區(qū)，合計共設有十一處國家風景區(qū)管理處。各國家風景區(qū)、國家森林游樂區(qū)擁有各具特色之資源（詳見附錄十一、附錄十二），在管理單位全力規(guī)劃建設及經(jīng)營管理后，已粗具規(guī)模，吸引不少旅客前往游覽。未來除加入生態(tài)旅游的經(jīng)營理念外，更將致力發(fā)展生態(tài)旅游相關配套措施，如生態(tài)環(huán)境教育與文化知識的推廣、解說導覽人員的培訓、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、符合生態(tài)工法的設施、社區(qū)居民的互動以及評鑒制度的建立，以永續(xù)經(jīng)營觀光資源，并加速全民了解并接受生態(tài)旅游的內(nèi)涵與態(tài)度。至于地方政府規(guī)劃建設及經(jīng)營管理的風景區(qū)，亦提供國人游憩、觀賞自然景觀及體驗地方文化風俗之機會，未來發(fā)展應參照國家風景區(qū)推動生態(tài)旅游之內(nèi)容及作法，加強規(guī)劃建設及經(jīng)營管理品質(zhì)之提升，并將生態(tài)資源保護列為風景區(qū)首要工作。第二節(jié) 推動生態(tài)旅游之分工機制以推廣生態(tài)旅游內(nèi)涵為出發(fā)點，生態(tài)旅游的推動可定位為一項全民運動，由全民共同參與觀光風景區(qū)自然與人文資源的保育。任何運動的推展均需要健全的機制來配合才可能順利進行，以推展生態(tài)旅游運動而言，這樣的機制可分為政府主導與民間自發(fā)性的推廣，政府擁有之強而有力的資源足以主導規(guī)模龐大之生態(tài)旅游推展工作，民間自發(fā)性辦理的推廣活動則較具彈性，且更易深入地方社區(qū)，同時亦兼具平衡政府策略與執(zhí)行的功能。兩者若能相輔相成，則不但生態(tài)旅游的推行將更順利，目標之達成亦可預期。有鑒于此，政府與民間應采分工合作機制，方能進行全面性生態(tài)旅游推廣工作，其所應扮演的角色如下：一、 政府機關部分生態(tài)旅游為臺灣新興之產(chǎn)業(yè)，相關的法令包括國家公園法、發(fā)展觀光條例、森林法、文化資產(chǎn)保存法、野生動物保育法、漁業(yè)法、區(qū)域計劃法、都市計劃法、風景特定區(qū)管理規(guī)則、保護區(qū)管理辦法等法令，總共不下于數(shù)十種法令（詳見附錄十三）。民國九十年十一月十四日修正通過之發(fā)展觀光條例，第一條指出「為發(fā)展觀光產(chǎn)業(yè)，宏揚中華文化，永續(xù)經(jīng)營臺灣特有之自然生態(tài)與人文景觀資源，敦睦國際友誼，增進國民身心健康，加速國內(nèi)經(jīng)濟繁榮，制定本條例」。明白揭示「臺灣特有之自然生態(tài)與人文景觀資源」為發(fā)展觀光的重點。同時，第十九條：「為保存、維護及解說國內(nèi)特有自然生態(tài)資源，各目的事業(yè)主管機關應于自然人文生態(tài)景觀區(qū)，設置專業(yè)導覽人員，旅客進入該地區(qū)，應申請專業(yè)導覽人員陪同進入，以提供旅客詳盡之說明，減少破壞行為發(fā)生，并維護自然資源之永續(xù)發(fā)展?！箘t更對生態(tài)旅游之導覽解說機制作了明確規(guī)定。生態(tài)旅游事務牽涉到觀光、教育、環(huán)保、原住民、生態(tài)保育及其它相關行政部門如林務局及退除役官兵輔導委員會的森林游樂區(qū)、內(nèi)政部營建署國家公園等，需要中央級跨部會之協(xié)調(diào)整合單位，因此行政院觀光發(fā)展推動小組因應而生。行政院觀光發(fā)展推動小組在推動生態(tài)旅游的議題中，已擬定2002生態(tài)旅游年工作計劃，推動各項具體措施，由相關部會共同推動，詳如具體分工表：（一） 訂定生態(tài)旅游政策與管理機制主辦機關工作項目交通部（觀光局）1. 訂定生態(tài)旅游白皮書2. 研訂生態(tài)旅游相關規(guī)范3. 生態(tài)旅游業(yè)者與旅游地之評鑒（標章認證）機制4. 訂定自然人文生態(tài)專業(yè)導覽人員資格及管理辦法5. 訂2002年為臺灣生態(tài)旅游年環(huán)保署研訂生態(tài)旅游地環(huán)境監(jiān)測機制（二） 營造生態(tài)旅游環(huán)境主辦機關工作項目內(nèi)政部（營建署）1. 輔導國家公園遴選生態(tài)旅游地點2. 規(guī)劃辦理各國家公園生態(tài)旅游游程交通部（觀光局）教育部輔導實驗林區(qū)遴選生態(tài)旅游地點行政院農(nóng)業(yè)委員會（林務局）、森林游樂區(qū)等遴選生態(tài)旅游地點行政院退除役官兵輔導委員會、森林游樂區(qū)遴選生態(tài)旅游地點、森林游樂區(qū)的生態(tài)旅游游程行政院原住民族委員會行政院青年輔導委員會辦理輔導生態(tài)旅游創(chuàng)業(yè)貸款直轄市及縣市政府（三） 辦理生態(tài)旅游教育訓練主辦機關工作項目內(nèi)政部（營建署）交通部（觀光局）教育部（含戶外教學活動）主辦機關工作項目行政院農(nóng)業(yè)委員會、森林游樂區(qū)中英日文生態(tài)旅游解說員訓練、森林游樂區(qū)生態(tài)旅游講習會、森林游樂區(qū)生態(tài)旅游觀摩或研討會行政院退除役官兵輔導委員會、森林游樂區(qū)中英日文生態(tài)旅游解說員訓練行政院原住民族委員會行政院人事行政局舉辦公務人員生態(tài)旅游講習會（四） 辦理生態(tài)旅游宣傳活動主辦機關工作項目交通部（觀光局）、電視媒體報導生態(tài)旅游活動（新聞局協(xié)辦）（新聞局協(xié)辦）（新聞局協(xié)辦）（相關部會協(xié)辦）行政院體育委員會生態(tài)旅游結合健康、休閑活動（五） 辦理生態(tài)旅游推廣活動主辦機關工作項目民間團體（相關部會協(xié)辦）舉辦生態(tài)旅游博覽會行政院文化建設委員會行政院青年輔導委員會規(guī)劃辦理青少年生態(tài)旅游營隊活動行政院客家委員會辦理客家地區(qū)文化生態(tài)旅游行政院原住民族委員會辦理原住民地區(qū)文化生態(tài)旅游相關各部會參加國際生態(tài)旅游相關活動（六） 持續(xù)推動生態(tài)旅游主辦機關工作項目交通部（觀光局）訂定九十二至九十四年生態(tài)旅游工作計劃（相關部會協(xié)辦）二、 民間組織部分長期以來，臺灣有許多民間組織積極推廣具有深度環(huán)境體驗與生態(tài)解說的自然文化之旅，這些組織秉持者資源保育與文化傳承的理念，將臺灣自然生態(tài)的奧妙藉由活動介紹給國人認識，使即將流失的傳統(tǒng)文化保存下來。除了推廣的工作外，這些民間組織同時也扮演者溝通者與監(jiān)督者的角色，一方面將地方的訊息與需求傳達給社會大眾，另一方面也監(jiān)督著所有的開發(fā)建設，避免臺灣珍貴的自然與文化資源遭受不必要的破壞。依成立的目的與理念，這些民間的非營利組織大致可區(qū)分為生態(tài)保育、文化保存、原住民文化、觀光暨游憩與社區(qū)發(fā)展等五大類。各類的代表性社團有：l 保育類組織—生態(tài)保育聯(lián)盟、中華民國濕地保護聯(lián)盟、中華民國野鳥學會、中華鯨豚協(xié)會、中華民國自然生態(tài)保育協(xié)會、中華蝴蝶保育協(xié)會、中華民國自然步道協(xié)會、中華民國荒野保護協(xié)會…等。l 文化保存類組—臺北市八頭里仁協(xié)會、新竹縣九贊頭文化協(xié)會、嘉義縣奮起湖新希望交流會及各地方文史工作室等。l 原住民文化類組織—臺灣世界展望會、原住民記錄文化促進會、中華原住民福利暨權益促進會、中華民國臺灣原住民部落工作站發(fā)展協(xié)會…等。l 觀光暨游憩類組織—臺灣觀光協(xié)會、中華民國戶外游憩學會、中華民國永續(xù)生態(tài)旅游協(xié)會、中華民國休閑協(xié)會及各地觀光發(fā)展促進會等。l 社區(qū)發(fā)展類組織—中華民國社區(qū)營造學會、高雄縣美濃愛鄉(xiāng)協(xié)進會及各地社區(qū)發(fā)展協(xié)會等。由于民間組織直接反應社會上不同群體的需求，維護這些群體的福利，并在各自的領域內(nèi)培訓成熟的經(jīng)驗與能力，必要時更可發(fā)揮與群眾直接溝通的技巧，因此這些組織在生態(tài)旅游推廣所扮演的角色有：（一） 藉由各種媒介活動，致力于推廣生態(tài)旅游的大眾教育，如分辨生態(tài)旅游與大眾旅游的區(qū)別，倡導生態(tài)旅游對自然生態(tài)保育、地方經(jīng)濟活力以及社會文化保存的重要性。（二） 擔任各級政府或生態(tài)旅游業(yè)之咨詢委員會成員，提供專業(yè)意見，協(xié)助生態(tài)旅游的規(guī)劃與發(fā)展，包含區(qū)域性或特定地點的觀光計劃與土地利用方式的種種評估。（三） 參與及監(jiān)督生態(tài)旅游相關政策與計劃之規(guī)劃、發(fā)展與經(jīng)營管理，提供各種潛在的議題或相關解決方案。這些議題有：地方居民參與生態(tài)旅游發(fā)展的意愿，生態(tài)旅游對當?shù)丨h(huán)境生態(tài)、社會文化與經(jīng)濟結構的影響、當?shù)厣鷳B(tài)旅游的公平參與、保育機制的設計以及社區(qū)回饋的落實等議題。（四） 鼓勵地方居民參與并監(jiān)督生態(tài)旅游的各項措施。（五） 反應地方居民的需求與意愿，協(xié)助政府單位、相關業(yè)者與地方居民之溝通機制。（六） 參與政府部門遴選之生態(tài)旅游地點與辦理的生態(tài)旅游游程評鑒。（七） 協(xié)助地方培訓在地的專業(yè)生態(tài)解說員。（八） 取得政府與業(yè)者對永續(xù)生態(tài)旅游的承諾，協(xié)助地方生態(tài)旅游獲益的公平分配。第三節(jié) 發(fā)展生態(tài)旅游面臨之課題與對策生態(tài)旅游之發(fā)展課題就其工作層面討論，主要參與層面有生態(tài)旅游資源之管理、生態(tài)旅游之經(jīng)營、生態(tài)旅游地之社區(qū)居民、生態(tài)旅游游客及民間組織等。這些參與層面對于生態(tài)旅游的規(guī)劃與營運均扮演明確與重要角色，以下就這五個主要層面來探討其目前面臨的課題與對策。一、 生態(tài)旅游資源之管理l 課題（一） 生態(tài)旅游資源之相關基礎資料的收集與研究有待加強。（二） 各旅游資源管理體系分散，生態(tài)資源缺乏配套管理與有效的整合運用。（三） 現(xiàn)階段生態(tài)旅游的相關政策旨在全面性推廣生態(tài)旅游，唯尚未建立生態(tài)旅游地點之評估與分級架構，除了考慮觀光資源之豐富與特性外，同時依照土地利用的型態(tài)、資源保育的迫切性以及當?shù)厣鐓^(qū)的共同發(fā)展目標等來評鑒生態(tài)旅游發(fā)展的適宜性與發(fā)展規(guī)模。（四） 對于資源之管理多缺乏「游客承載量」之觀念，容易造成生態(tài)旅游地資源之耗損與破壞，此外亦無完善之生態(tài)旅游景點的環(huán)境、經(jīng)濟與社會文化監(jiān)測機制，無法確實評估生態(tài)旅游發(fā)展對旅游地之整體影響。（五） 正確的生態(tài)旅游內(nèi)涵尚未普遍為一般民眾、游客、業(yè)者以及公部門相關承辦人員所認知。（六） 公部門與適合發(fā)展生態(tài)旅游地之社區(qū)的互動模式尚有待建立。（七） 目前觀光旅游地區(qū)之經(jīng)營管理鮮少提供居民參與機會與適當回饋，反而帶來觀光活動引起之外部成本，造成部分居民對于觀光發(fā)展之顧慮與反感。（八） 推展生態(tài)旅游之相關人力資源不足。（九） 適宜發(fā)展生態(tài)旅游之地區(qū)居民與業(yè)者可能由于財力資金的限制，影響其參與意愿。（十） 旅游需求之離尖峰差距極大，造成觀光資源管理之困難。（十一） 國際之生態(tài)旅游市場有待開拓。（十二） 生態(tài)旅游相關業(yè)者與產(chǎn)品之評鑒系統(tǒng)尚待規(guī)劃與建立。l 對策（一） 應規(guī)劃并執(zhí)行生態(tài)旅游相關基礎數(shù)據(jù)之建立，生態(tài)旅游供需市場之分析，研擬短中長期之研究計劃，以提供現(xiàn)階段與未來策略研擬與執(zhí)行之參考依據(jù)。（二） 將生態(tài)旅游并入國土利用規(guī)劃，以促進相關部會進行觀光資源之整合性規(guī)劃與管理，