【正文】 向的管理體系臺灣地區(qū)以自然保育為目的所劃設(shè)之保護(hù)區(qū)， 7 22資料搜索網(wǎng) 中國資料庫下載為自然保留區(qū)、野生動物保護(hù)區(qū)及野生動物重要棲息環(huán)境、國家公園、國有林自然保護(hù)區(qū)等四類型。我國目前擁有的自然保留區(qū)19處、野生動物保護(hù)區(qū)13處、野生動物重要棲息環(huán)境26處、國家公園6處、國有林自然保護(hù)區(qū)10處，總計(jì)各類型保護(hù)區(qū)總面積約為699,197公頃(已扣除范圍重復(fù)部分)，％（表一）。表一、臺灣地區(qū)自然保護(hù)區(qū)域面積統(tǒng)計(jì)表類別自然保留區(qū)野生動物保護(hù)區(qū)野生動物重要棲息環(huán)境國家公園國有林自然保護(hù)區(qū)總 計(jì)個數(shù)19 13 26 6 10 74 面積(公頃)64,47723,201294,813(扣除與野生動物保護(hù)區(qū)重迭部份) 322,8451,009699,197(已扣除范圍重復(fù)部分) 占臺灣陸域面積%%%%%%公告單位農(nóng)委會農(nóng)委會或各縣市政府所劃定公告內(nèi)政部農(nóng)委會林務(wù)局法條依據(jù)文化資產(chǎn)保存法野生動物保育法國家公園法森林法、國有林自然保護(hù)區(qū)設(shè)置管理辦法生態(tài)系的保護(hù)是自然保育中極為重要的一環(huán)，由野生動、植物棲息環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而能完整地保存了其內(nèi)的動物和植物，維持穩(wěn)定的自然運(yùn)作。而自然保留區(qū)、野生動物保護(hù)區(qū)和國家公園的設(shè)置，就是這種保護(hù)措施的具體實(shí)踐。臺灣地區(qū)的自然保育發(fā)展過程中，先有國家公園、次有自然保保留區(qū)，最后才有野生動物保護(hù)區(qū)，雖然這些地區(qū)的設(shè)置所依據(jù)的法令、面積大小和保護(hù)的對象均不甚相同，但其最終目的－「保護(hù)本地的自然資產(chǎn)，永為后世子孫所用」，卻是一致的，關(guān)于各保護(hù)區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)詳見附錄六～附錄十。各保護(hù)區(qū)嚴(yán)格限制資源利用與開發(fā)的結(jié)果，近年來已開始顯現(xiàn)初步的保育成果，保護(hù)區(qū)外圍往往可以發(fā)現(xiàn)野生動物的蹤跡，經(jīng)過縝密的數(shù)據(jù)收集與評估過程，選擇適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)，在其外圍劃設(shè)緩沖區(qū)或選擇非保育核心區(qū)之適當(dāng)區(qū)域，規(guī)劃生態(tài)旅游之保育示范區(qū)，不但可延伸保護(hù)區(qū)之保育功能，更可透過生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，化解生態(tài)保育與外圍原住民部落之沖突。許多原住民部落的分布往往與保護(hù)區(qū)外圍區(qū)域或生態(tài)之脆弱敏感地帶相重迭，這些部落的農(nóng)業(yè)活動、狩獵文化、祖靈祭拜與傳統(tǒng)禁忌的維系等等，不完全與現(xiàn)行保護(hù)區(qū)之經(jīng)營管理相契合，保護(hù)區(qū)的野生動物活動可能為部落之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物帶來威脅，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格的管制措施，限制部落利用資源以及出入位于保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)之祖靈圣地或過去的獵場，都可能對傳統(tǒng)文化的維系，甚至固有之社會結(jié)構(gòu)帶來震蕩與沖擊，這些因素常常成為保護(hù)區(qū)管理單位與部落居民沖突的導(dǎo)火線。經(jīng)評估選擇并與部落居民進(jìn)行充分溝通后，生態(tài)旅游的發(fā)展模式在嚴(yán)格的考量、監(jiān)控當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與社會經(jīng)濟(jì)之穩(wěn)定性后，引入小規(guī)模之觀光活動，在公開與公平的原則下鼓勵部落積極參與生態(tài)旅游的資源保育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作，使居民充分體認(rèn)自然生態(tài)與文化傳統(tǒng)的維護(hù)與觀光利益之密切關(guān)聯(lián)性，如此，小規(guī)模的生態(tài)旅游之保育示范區(qū)或許可以紓解保護(hù)區(qū)管理單位普遍面臨之管理資源缺乏的壓力，更可提供居民生態(tài)保育及文化延續(xù)之動機(jī)以及游客游憩與教育之深度體驗(yàn)。二、 資源利用取向的管理體系除以保育為目的所劃設(shè)的自然保護(hù)區(qū)域外，我國亦針對自然資源得以利用、具觀光發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，依據(jù)發(fā)展觀光條例、森林法等規(guī)定體制，以劃設(shè)國家風(fēng)景區(qū)、國家森林游樂區(qū)及一般風(fēng)景區(qū)等方式，從事資源開發(fā)利用，發(fā)展生態(tài)旅游之機(jī)制。這些觀光資源之經(jīng)營管理體制分由交通部觀光局、農(nóng)委會林務(wù)局及地方政府管轄。在各管理單位之規(guī)劃及開發(fā)后，這些地區(qū)已成為國人從事戶外休閑及旅游的目的地，同時也提供了推廣游憩活動與自然文化保育共生的最佳示范場所。依發(fā)展觀光條例規(guī)定，風(fēng)景特定區(qū)分為國家級、直轄市級及縣（市）級二種，由觀光主管機(jī)關(guān)就具開發(fā)價值之地區(qū)依資源特性、等級評鑒后公告，并依不同等級分由各級政府設(shè)置專責(zé)管理機(jī)構(gòu)。目前已設(shè)有管理單位之國家級風(fēng)景區(qū)有東北角海岸、東部海岸、澎湖、大鵬灣、花東縱谷、馬祖及日月潭等。另外，八十八年七月起，為因應(yīng)臺灣省政府業(yè)務(wù)及組織精簡，獅頭山、梨山、八卦山、茂林、北海岸、觀音山六個由省政府管轄之省級風(fēng)景區(qū)，劃由觀光局管理，并將獅頭山、梨山、八卦山合并評鑒成立參山國家風(fēng)景區(qū)。其后阿里山、茂林、北海岸及觀音山等三處經(jīng)等級評鑒核定為國家級風(fēng)景特定區(qū)，合計(jì)共設(shè)有十一處國家風(fēng)景區(qū)管理處。各國家風(fēng)景區(qū)、國家森林游樂區(qū)擁有各具特色之資源（詳見附錄十一、附錄十二），在管理單位全力規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)營管理后，已粗具規(guī)模，吸引不少旅客前往游覽。未來除加入生態(tài)旅游的經(jīng)營理念外，更將致力發(fā)展生態(tài)旅游相關(guān)配套措施，如生態(tài)環(huán)境教育與文化知識的推廣、解說導(dǎo)覽人員的培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、符合生態(tài)工法的設(shè)施、社區(qū)居民的互動以及評鑒制度的建立，以永續(xù)經(jīng)營觀光資源，并加速全民了解并接受生態(tài)旅游的內(nèi)涵與態(tài)度。至于地方政府規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)營管理的風(fēng)景區(qū)，亦提供國人游憩、觀賞自然景觀及體驗(yàn)地方文化風(fēng)俗之機(jī)會，未來發(fā)展應(yīng)參照國家風(fēng)景區(qū)推動生態(tài)旅游之內(nèi)容及作法，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)營管理品質(zhì)之提升，并將生態(tài)資源保護(hù)列為風(fēng)景區(qū)首要工作。第二節(jié) 推動生態(tài)旅游之分工機(jī)制以推廣生態(tài)旅游內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，生態(tài)旅游的推動可定位為一項(xiàng)全民運(yùn)動，由全民共同參與觀光風(fēng)景區(qū)自然與人文資源的保育。任何運(yùn)動的推展均需要健全的機(jī)制來配合才可能順利進(jìn)行，以推展生態(tài)旅游運(yùn)動而言，這樣的機(jī)制可分為政府主導(dǎo)與民間自發(fā)性的推廣，政府擁有之強(qiáng)而有力的資源足以主導(dǎo)規(guī)模龐大之生態(tài)旅游推展工作，民間自發(fā)性辦理的推廣活動則較具彈性，且更易深入地方社區(qū)，同時亦兼具平衡政府策略與執(zhí)行的功能。兩者若能相輔相成，則不但生態(tài)旅游的推行將更順利，目標(biāo)之達(dá)成亦可預(yù)期。有鑒于此，政府與民間應(yīng)采分工合作機(jī)制，方能進(jìn)行全面性生態(tài)旅游推廣工作，其所應(yīng)扮演的角色如下：一、 政府機(jī)關(guān)部分生態(tài)旅游為臺灣新興之產(chǎn)業(yè)，相關(guān)的法令包括國家公園法、發(fā)展觀光條例、森林法、文化資產(chǎn)保存法、野生動物保育法、漁業(yè)法、區(qū)域計(jì)劃法、都市計(jì)劃法、風(fēng)景特定區(qū)管理規(guī)則、保護(hù)區(qū)管理辦法等法令，總共不下于數(shù)十種法令（詳見附錄十三）。民國九十年十一月十四日修正通過之發(fā)展觀光條例，第一條指出「為發(fā)展觀光產(chǎn)業(yè)，宏揚(yáng)中華文化，永續(xù)經(jīng)營臺灣特有之自然生態(tài)與人文景觀資源，敦睦國際友誼，增進(jìn)國民身心健康，加速國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮，制定本條例」。明白揭示「臺灣特有之自然生態(tài)與人文景觀資源」為發(fā)展觀光的重點(diǎn)。同時，第十九條：「為保存、維護(hù)及解說國內(nèi)特有自然生態(tài)資源，各目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)于自然人文生態(tài)景觀區(qū)，設(shè)置專業(yè)導(dǎo)覽人員，旅客進(jìn)入該地區(qū)，應(yīng)申請專業(yè)導(dǎo)覽人員陪同進(jìn)入，以提供旅客詳盡之說明，減少破壞行為發(fā)生，并維護(hù)自然資源之永續(xù)發(fā)展?！箘t更對生態(tài)旅游之導(dǎo)覽解說機(jī)制作了明確規(guī)定。生態(tài)旅游事務(wù)牽涉到觀光、教育、環(huán)保、原住民、生態(tài)保育及其它相關(guān)行政部門如林務(wù)局及退除役官兵輔導(dǎo)委員會的森林游樂區(qū)、內(nèi)政部營建署國家公園等，需要中央級跨部會之協(xié)調(diào)整合單位，因此行政院觀光發(fā)展推動小組因應(yīng)而生。行政院觀光發(fā)展推動小組在推動生態(tài)旅游的議題中，已擬定2002生態(tài)旅游年工作計(jì)劃，推動各項(xiàng)具體措施，由相關(guān)部會共同推動，詳如具體分工表：（一） 訂定生態(tài)旅游政策與管理機(jī)制主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目交通部（觀光局）1. 訂定生態(tài)旅游白皮書2. 研訂生態(tài)旅游相關(guān)規(guī)范3. 生態(tài)旅游業(yè)者與旅游地之評鑒（標(biāo)章認(rèn)證）機(jī)制4. 訂定自然人文生態(tài)專業(yè)導(dǎo)覽人員資格及管理辦法5. 訂2002年為臺灣生態(tài)旅游年環(huán)保署研訂生態(tài)旅游地環(huán)境監(jiān)測機(jī)制（二） 營造生態(tài)旅游環(huán)境主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目內(nèi)政部（營建署）1. 輔導(dǎo)國家公園遴選生態(tài)旅游地點(diǎn)2. 規(guī)劃辦理各國家公園生態(tài)旅游游程交通部（觀光局）教育部輔導(dǎo)實(shí)驗(yàn)林區(qū)遴選生態(tài)旅游地點(diǎn)行政院農(nóng)業(yè)委員會（林務(wù)局）、森林游樂區(qū)等遴選生態(tài)旅游地點(diǎn)行政院退除役官兵輔導(dǎo)委員會、森林游樂區(qū)遴選生態(tài)旅游地點(diǎn)、森林游樂區(qū)的生態(tài)旅游游程行政院原住民族委員會行政院青年輔導(dǎo)委員會辦理輔導(dǎo)生態(tài)旅游創(chuàng)業(yè)貸款直轄市及縣市政府（三） 辦理生態(tài)旅游教育訓(xùn)練主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目內(nèi)政部（營建署）交通部（觀光局）教育部（含戶外教學(xué)活動）主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目行政院農(nóng)業(yè)委員會、森林游樂區(qū)中英日文生態(tài)旅游解說員訓(xùn)練、森林游樂區(qū)生態(tài)旅游講習(xí)會、森林游樂區(qū)生態(tài)旅游觀摩或研討會行政院退除役官兵輔導(dǎo)委員會、森林游樂區(qū)中英日文生態(tài)旅游解說員訓(xùn)練行政院原住民族委員會行政院人事行政局舉辦公務(wù)人員生態(tài)旅游講習(xí)會（四） 辦理生態(tài)旅游宣傳活動主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目交通部（觀光局）、電視媒體報導(dǎo)生態(tài)旅游活動（新聞局協(xié)辦）（新聞局協(xié)辦）（新聞局協(xié)辦）（相關(guān)部會協(xié)辦）行政院體育委員會生態(tài)旅游結(jié)合健康、休閑活動（五） 辦理生態(tài)旅游推廣活動主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目民間團(tuán)體（相關(guān)部會協(xié)辦）舉辦生態(tài)旅游博覽會行政院文化建設(shè)委員會行政院青年輔導(dǎo)委員會規(guī)劃辦理青少年生態(tài)旅游營隊(duì)活動行政院客家委員會辦理客家地區(qū)文化生態(tài)旅游行政院原住民族委員會辦理原住民地區(qū)文化生態(tài)旅游相關(guān)各部會參加國際生態(tài)旅游相關(guān)活動（六） 持續(xù)推動生態(tài)旅游主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目交通部（觀光局）訂定九十二至九十四年生態(tài)旅游工作計(jì)劃（相關(guān)部會協(xié)辦）二、 民間組織部分長期以來，臺灣有許多民間組織積極推廣具有深度環(huán)境體驗(yàn)與生態(tài)解說的自然文化之旅，這些組織秉持者資源保育與文化傳承的理念，將臺灣自然生態(tài)的奧妙藉由活動介紹給國人認(rèn)識，使即將流失的傳統(tǒng)文化保存下來。除了推廣的工作外，這些民間組織同時也扮演者溝通者與監(jiān)督者的角色，一方面將地方的訊息與需求傳達(dá)給社會大眾，另一方面也監(jiān)督著所有的開發(fā)建設(shè)，避免臺灣珍貴的自然與文化資源遭受不必要的破壞。依成立的目的與理念，這些民間的非營利組織大致可區(qū)分為生態(tài)保育、文化保存、原住民文化、觀光暨游憩與社區(qū)發(fā)展等五大類。各類的代表性社團(tuán)有：l 保育類組織—生態(tài)保育聯(lián)盟、中華民國濕地保護(hù)聯(lián)盟、中華民國野鳥學(xué)會、中華鯨豚協(xié)會、中華民國自然生態(tài)保育協(xié)會、中華蝴蝶保育協(xié)會、中華民國自然步道協(xié)會、中華民國荒野保護(hù)協(xié)會…等。l 文化保存類組—臺北市八頭里仁協(xié)會、新竹縣九贊頭文化協(xié)會、嘉義縣奮起湖新希望交流會及各地方文史工作室等。l 原住民文化類組織—臺灣世界展望會、原住民記錄文化促進(jìn)會、中華原住民福利暨權(quán)益促進(jìn)會、中華民國臺灣原住民部落工作站發(fā)展協(xié)會…等。l 觀光暨游憩類組織—臺灣觀光協(xié)會、中華民國戶外游憩學(xué)會、中華民國永續(xù)生態(tài)旅游協(xié)會、中華民國休閑協(xié)會及各地觀光發(fā)展促進(jìn)會等。l 社區(qū)發(fā)展類組織—中華民國社區(qū)營造學(xué)會、高雄縣美濃愛鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會及各地社區(qū)發(fā)展協(xié)會等。由于民間組織直接反應(yīng)社會上不同群體的需求，維護(hù)這些群體的福利，并在各自的領(lǐng)域內(nèi)培訓(xùn)成熟的經(jīng)驗(yàn)與能力，必要時更可發(fā)揮與群眾直接溝通的技巧，因此這些組織在生態(tài)旅游推廣所扮演的角色有：（一） 藉由各種媒介活動，致力于推廣生態(tài)旅游的大眾教育，如分辨生態(tài)旅游與大眾旅游的區(qū)別，倡導(dǎo)生態(tài)旅游對自然生態(tài)保育、地方經(jīng)濟(jì)活力以及社會文化保存的重要性。（二） 擔(dān)任各級政府或生態(tài)旅游業(yè)之咨詢委員會成員，提供專業(yè)意見，協(xié)助生態(tài)旅游的規(guī)劃與發(fā)展，包含區(qū)域性或特定地點(diǎn)的觀光計(jì)劃與土地利用方式的種種評估。（三） 參與及監(jiān)督生態(tài)旅游相關(guān)政策與計(jì)劃之規(guī)劃、發(fā)展與經(jīng)營管理，提供各種潛在的議題或相關(guān)解決方案。這些議題有：地方居民參與生態(tài)旅游發(fā)展的意愿，生態(tài)旅游對當(dāng)?shù)丨h(huán)境生態(tài)、社會文化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的公平參與、保育機(jī)制的設(shè)計(jì)以及社區(qū)回饋的落實(shí)等議題。（四） 鼓勵地方居民參與并監(jiān)督生態(tài)旅游的各項(xiàng)措施。（五） 反應(yīng)地方居民的需求與意愿，協(xié)助政府單位、相關(guān)業(yè)者與地方居民之溝通機(jī)制。（六） 參與政府部門遴選之生態(tài)旅游地點(diǎn)與辦理的生態(tài)旅游游程評鑒。（七） 協(xié)助地方培訓(xùn)在地的專業(yè)生態(tài)解說員。（八） 取得政府與業(yè)者對永續(xù)生態(tài)旅游的承諾，協(xié)助地方生態(tài)旅游獲益的公平分配。第三節(jié) 發(fā)展生態(tài)旅游面臨之課題與對策生態(tài)旅游之發(fā)展課題就其工作層面討論，主要參與層面有生態(tài)旅游資源之管理、生態(tài)旅游之經(jīng)營、生態(tài)旅游地之社區(qū)居民、生態(tài)旅游游客及民間組織等。這些參與層面對于生態(tài)旅游的規(guī)劃與營運(yùn)均扮演明確與重要角色，以下就這五個主要層面來探討其目前面臨的課題與對策。一、 生態(tài)旅游資源之管理l 課題（一） 生態(tài)旅游資源之相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集與研究有待加強(qiáng)。（二） 各旅游資源管理體系分散，生態(tài)資源缺乏配套管理與有效的整合運(yùn)用。（三） 現(xiàn)階段生態(tài)旅游的相關(guān)政策旨在全面性推廣生態(tài)旅游，唯尚未建立生態(tài)旅游地點(diǎn)之評估與分級架構(gòu)，除了考慮觀光資源之豐富與特性外，同時依照土地利用的型態(tài)、資源保育的迫切性以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的共同發(fā)展目標(biāo)等來評鑒生態(tài)旅游發(fā)展的適宜性與發(fā)展規(guī)模。（四） 對于資源之管理多缺乏「游客承載量」之觀念，容易造成生態(tài)旅游地資源之耗損與破壞，此外亦無完善之生態(tài)旅游景點(diǎn)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會文化監(jiān)測機(jī)制，無法確實(shí)評估生態(tài)旅游發(fā)展對旅游地之整體影響。（五） 正確的生態(tài)旅游內(nèi)涵尚未普遍為一般民眾、游客、業(yè)者以及公部門相關(guān)承辦人員所認(rèn)知。（六） 公部門與適合發(fā)展生態(tài)旅游地之社區(qū)的互動模式尚有待建立。（七） 目前觀光旅游地區(qū)之經(jīng)營管理鮮少提供居民參與機(jī)會與適當(dāng)回饋，反而帶來觀光活動引起之外部成本，造成部分居民對于觀光發(fā)展之顧慮與反感。（八） 推展生態(tài)旅游之相關(guān)人力資源不足。（九） 適宜發(fā)展生態(tài)旅游之地區(qū)居民與業(yè)者可能由于財(cái)力資金的限制，影響其參與意愿。（十） 旅游需求之離尖峰差距極大，造成觀光資源管理之困難。（十一） 國際之生態(tài)旅游市場有待開拓。（十二） 生態(tài)旅游相關(guān)業(yè)者與產(chǎn)品之評鑒系統(tǒng)尚待規(guī)劃與建立。l 對策（一） 應(yīng)規(guī)劃并執(zhí)行生態(tài)旅游相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之建立，生態(tài)旅游供需市場之分析，研擬短中長期之研究計(jì)劃，以提供現(xiàn)階段與未來策略研擬與執(zhí)行之參考依據(jù)。（二） 將生態(tài)旅游并入國土利用規(guī)劃，以促進(jìn)相關(guān)部會進(jìn)行觀光資源之整合性規(guī)劃與管理，