論國(guó)外生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀-資料下載頁(yè)
2025-06-24 06:47本頁(yè)面
【正文】 局、國(guó)家環(huán)保局和中國(guó)科學(xué)院等分頭管理。除了行政上各有主管部門外，從地域上來(lái)說(shuō)，同一個(gè)風(fēng)景區(qū)周邊地區(qū)往往又隸屬于不同的行政縣市，行政隸屬關(guān)系十分復(fù)雜，如張家界國(guó)家森林公園一方面歸屬于武陵源區(qū)政府所管轄，另一方面業(yè)務(wù)歸口省林業(yè)廳，形成多頭管理，從而使各生態(tài)旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，政出多門。同時(shí)，旅游景區(qū)政企不分，管理單位直接從事景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)景區(qū)的各類開(kāi)發(fā)公司沒(méi)有明確規(guī)范其保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，由此造成諸如樂(lè)山大佛對(duì)面修建巴米揚(yáng)大佛之類的鬧劇發(fā)生，不利于管理，也不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，可以借鑒國(guó)外在旅游管理體制上的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開(kāi)展生態(tài)旅游的各級(jí)旅游區(qū)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開(kāi)，以提高管理效率，保護(hù)環(huán)境。2．盡快促進(jìn)生態(tài)旅游立法進(jìn)入可操作層次在美國(guó)，對(duì)開(kāi)展生態(tài)旅游的各國(guó)家公園的法律法規(guī)及其授權(quán)涉及到國(guó)家公園總體和個(gè)體管理的各個(gè)層面，而且立法的詳細(xì)程度已經(jīng)到了操作層面；日本從上世紀(jì)30年代開(kāi)始就陸續(xù)頒布了《國(guó)家公園法》、《自然公園法》及其它一些新法等，這些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一整套保證和監(jiān)督生態(tài)旅游的法律體系，可以真正做到“有法可依”。而我國(guó)開(kāi)展生態(tài)旅游近二十年來(lái)，還沒(méi)有直接相關(guān)的法律，現(xiàn)在所沿用的基本上是憲法、野生動(dòng)植物及其他自然資源保護(hù)及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，針對(duì)性不強(qiáng)，生態(tài)旅游管理和經(jīng)營(yíng)中碰到的許多問(wèn)題做不到有法可依。如我國(guó)對(duì)旅游景區(qū)沒(méi)有立法規(guī)定特許權(quán)的出讓原則，對(duì)資金來(lái)源也沒(méi)有做出明確的規(guī)定。目前各生態(tài)旅游景區(qū)可執(zhí)行的規(guī)范大多是地方性法規(guī)，缺乏權(quán)威性和相應(yīng)的法律效力。所以參照發(fā)達(dá)國(guó)家的立法，對(duì)生態(tài)旅游重點(diǎn)景區(qū)個(gè)體進(jìn)行具有可操作性的、詳細(xì)的立法迫在眉睫。3．充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民的利益在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于社區(qū)的參與觀點(diǎn)也不盡相同，美國(guó)國(guó)家公園相對(duì)獨(dú)立于所在地區(qū)，并不對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與居民承擔(dān)維護(hù)與發(fā)展的義務(wù)，不存在社區(qū)發(fā)展責(zé)任，所以美國(guó)發(fā)展生態(tài)旅游并不存在社區(qū)參與問(wèn)題，這與其百多年的國(guó)家公園體系的發(fā)展有關(guān)。而在日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家和肯尼亞、泰國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家大多強(qiáng)調(diào)生態(tài)旅游對(duì)社區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用和社區(qū)參與的必要性。我國(guó)發(fā)展生態(tài)旅游的地區(qū)大多是在自然資源稟賦優(yōu)越而相對(duì)貧困的邊遠(yuǎn)地區(qū)，人們的首要目標(biāo)不是保護(hù)環(huán)境而是生存。所以，以生態(tài)旅游的形式為當(dāng)?shù)孛癖妼ふ页鲆粭l既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困，又保護(hù)環(huán)境的道路更是十分必要的。目前有些生態(tài)旅游區(qū)如黃山、武夷山等已經(jīng)做出了有益的嘗試，并取得了較好的效果，但在具體的參與方式、水平、程度等方面還存在大量問(wèn)題，也需要我們借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家較為成功的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身的具體情況做出適應(yīng)性的選擇。
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