【正文】 護(hù)區(qū)及野生動(dòng)物重要棲息環(huán)境、國家公園、國有林自然保護(hù)區(qū)等四類型。我國目前擁有的自然保留區(qū)19處、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)13處、野生動(dòng)物重要棲息環(huán)境26處、國家公園6處、國有林自然保護(hù)區(qū)10處，總計(jì)各類型保護(hù)區(qū)總面積約為699,197公頃(已扣除範(fàn)圍重複部分)，％（表一）。表一、臺(tái)灣地區(qū)自然保護(hù)區(qū)域面積統(tǒng)計(jì)表類別自然保留區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物重要棲息環(huán)境國家公園國有林自然保護(hù)區(qū)總 計(jì)個(gè)數(shù)19 13 26 6 10 74 面積(公頃)64,47723,201294,813(扣除與野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)重疊部份) 322,8451,009699,197(已扣除範(fàn)圍重複部分) 占臺(tái)灣陸域面積%%%%%%公告單位農(nóng)委會(huì)農(nóng)委會(huì)或各縣市政府所劃定公告內(nèi)政部農(nóng)委會(huì)林務(wù)局法條依據(jù)文化資產(chǎn)保存法野生動(dòng)物保育法國家公園法森林法、國有林自然保護(hù)區(qū)設(shè)置管理辦法生態(tài)系的保護(hù)是自然保育中極為重要的一環(huán)，由野生動(dòng)、植物棲息環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而能完整地保存了其內(nèi)的動(dòng)物和植物，維持穩(wěn)定的自然運(yùn)作。而自然保留區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)和國家公園的設(shè)置，就是這種保護(hù)措施的具體實(shí)踐。臺(tái)灣地區(qū)的自然保育發(fā)展過程中，先有國家公園、次有自然保保留區(qū)，最後才有野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，雖然這些地區(qū)的設(shè)置所依據(jù)的法令、面積大小和保護(hù)的對象均不甚相同，但其最終目的－「保護(hù)本地的自然資產(chǎn)，永為後世子孫所用」，卻是一致的，關(guān)於各保護(hù)區(qū)的相關(guān)資料詳見附錄六～附錄十。各保護(hù)區(qū)嚴(yán)格限制資源利用與開發(fā)的結(jié)果，近年來已開始顯現(xiàn)初步的保育成果，保護(hù)區(qū)外圍往往可以發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物的蹤跡，經(jīng)過縝密的資料收集與評估過程，選擇適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)，在其外圍劃設(shè)緩衝區(qū)或選擇非保育核心區(qū)之適當(dāng)區(qū)域，規(guī)劃生態(tài)旅遊之保育示範(fàn)區(qū)，不但可延伸保護(hù)區(qū)之保育功能，更可透過生態(tài)旅遊的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，化解生態(tài)保育與外圍原住民部落之衝突。許多原住民部落的分布往往與保護(hù)區(qū)外圍區(qū)域或生態(tài)之脆弱敏感地帶相重疊，這些部落的農(nóng)業(yè)活動(dòng)、狩獵文化、祖靈祭拜與傳統(tǒng)禁忌的維繫等等，不完全與現(xiàn)行保護(hù)區(qū)之經(jīng)營管理相契合，保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)物活動(dòng)可能為部落之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物帶來威脅，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格的管制措施，限制部落利用資源以及出入位於保護(hù)區(qū)範(fàn)圍內(nèi)之祖靈聖地或過去的獵場，都可能對傳統(tǒng)文化的維繫，甚至固有之社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來震盪與衝擊，這些因素常常成為保護(hù)區(qū)管理單位與部落居民衝突的導(dǎo)火線。經(jīng)評估選擇並與部落居民進(jìn)行充分溝通後，生態(tài)旅遊的發(fā)展模式在嚴(yán)格的考量、監(jiān)控當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之穩(wěn)定性後，引入小規(guī)模之觀光活動(dòng)，在公開與公平的原則下鼓勵(lì)部落積極參與生態(tài)旅遊的資源保育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作，使居民充分體認(rèn)自然生態(tài)與文化傳統(tǒng)的維護(hù)與觀光利益之密切關(guān)聯(lián)性，如此，小規(guī)模的生態(tài)旅遊之保育示範(fàn)區(qū)或許可以紓解保護(hù)區(qū)管理單位普遍面臨之管理資源缺乏的壓力，更可提供居民生態(tài)保育及文化延續(xù)之動(dòng)機(jī)以及遊客遊憩與教育之深度體驗(yàn)。二、 資源利用取向的管理體系除以保育為目的所劃設(shè)的自然保護(hù)區(qū)域外，我國亦針對自然資源得以利用、具觀光發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，依據(jù)發(fā)展觀光條例、森林法等規(guī)定體制，以劃設(shè)國家風(fēng)景區(qū)、國家森林遊樂區(qū)及一般風(fēng)景區(qū)等方式，從事資源開發(fā)利用，發(fā)展生態(tài)旅遊之機(jī)制。這些觀光資源之經(jīng)營管理體制分由交通部觀光局、農(nóng)委會(huì)林務(wù)局及地方政府管轄。在各管理單位之規(guī)劃及開發(fā)後，這些地區(qū)已成為國人從事戶外休閒及旅遊的目的地，同時(shí)也提供了推廣遊憩活動(dòng)與自然文化保育共生的最佳示範(fàn)場所。依發(fā)展觀光條例規(guī)定，風(fēng)景特定區(qū)分為國家級、直轄市級及縣（市）級二種，由觀光主管機(jī)關(guān)就具開發(fā)價(jià)值之地區(qū)依資源特性、等級評鑑後公告，並依不同等級分由各級政府設(shè)置專責(zé)管理機(jī)構(gòu)。目前已設(shè)有管理單位之國家級風(fēng)景區(qū)有東北角海岸、東部海岸、澎湖、大鵬灣、花東縱谷、馬祖及日月潭等。另外，八十八年七月起，為因應(yīng)臺(tái)灣省政府業(yè)務(wù)及組織精簡，獅頭山、梨山、八卦山、茂林、北海岸、觀音山六個(gè)由省政府管轄之省級風(fēng)景區(qū)，劃由觀光局管理，並將獅頭山、梨山、八卦山合併評鑑成立參山國家風(fēng)景區(qū)。其後阿里山、茂林、北海岸及觀音山等三處經(jīng)等級評鑑核定為國家級風(fēng)景特定區(qū)，合計(jì)共設(shè)有十一處國家風(fēng)景區(qū)管理處。各國家風(fēng)景區(qū)、國家森林遊樂區(qū)擁有各具特色之資源（詳見附錄十一、附錄十二），在管理單位全力規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)營管理後，已粗具規(guī)模，吸引不少旅客前往遊覽。未來除加入生態(tài)旅遊的經(jīng)營理念外，更將致力發(fā)展生態(tài)旅遊相關(guān)配套措施，如生態(tài)環(huán)境教育與文化知識(shí)的推廣、解說導(dǎo)覽人員的培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、符合生態(tài)工法的設(shè)施、社區(qū)居民的互動(dòng)以及評鑑制度的建立，以永續(xù)經(jīng)營觀光資源，並加速全民了解並接受生態(tài)旅遊的內(nèi)涵與態(tài)度。至於地方政府規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)營管理的風(fēng)景區(qū)，亦提供國人遊憩、觀賞自然景觀及體驗(yàn)地方文化風(fēng)俗之機(jī)會(huì)，未來發(fā)展應(yīng)參照國家風(fēng)景區(qū)推動(dòng)生態(tài)旅遊之內(nèi)容及作法，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)營管理品質(zhì)之提昇，並將生態(tài)資源保護(hù)列為風(fēng)景區(qū)首要工作。第二節(jié) 推動(dòng)生態(tài)旅遊之分工機(jī)制以推廣生態(tài)旅遊內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，生態(tài)旅遊的推動(dòng)可定位為一項(xiàng)全民運(yùn)動(dòng)，由全民共同參與觀光風(fēng)景區(qū)自然與人文資源的保育。任何運(yùn)動(dòng)的推展均需要健全的機(jī)制來配合才可能順利進(jìn)行，以推展生態(tài)旅遊運(yùn)動(dòng)而言，這樣的機(jī)制可分為政府主導(dǎo)與民間自發(fā)性的推廣，政府擁有之強(qiáng)而有力的資源足以主導(dǎo)規(guī)模龐大之生態(tài)旅遊推展工作，民間自發(fā)性辦理的推廣活動(dòng)則較具彈性，且更易深入地方社區(qū)，同時(shí)亦兼具平衡政府策略與執(zhí)行的功能。兩者若能相輔相成，則不但生態(tài)旅遊的推行將更順利，目標(biāo)之達(dá)成亦可預(yù)期。有鑑於此，政府與民間應(yīng)採分工合作機(jī)制，方能進(jìn)行全面性生態(tài)旅遊推廣工作，其所應(yīng)扮演的角色如下：一、 政府機(jī)關(guān)部分生態(tài)旅遊為臺(tái)灣新興之產(chǎn)業(yè)，相關(guān)的法令包括國家公園法、發(fā)展觀光條例、森林法、文化資產(chǎn)保存法、野生動(dòng)物保育法、漁業(yè)法、區(qū)域計(jì)畫法、都市計(jì)畫法、風(fēng)景特定區(qū)管理規(guī)則、保護(hù)區(qū)管理辦法等法令，總共不下於數(shù)十種法令（詳見附錄十三）。民國九十年十一月十四日修正通過之發(fā)展觀光條例，第一條指出「為發(fā)展觀光產(chǎn)業(yè)，宏揚(yáng)中華文化，永續(xù)經(jīng)營臺(tái)灣特有之自然生態(tài)與人文景觀資源，敦睦國際友誼，增進(jìn)國民身心健康，加速國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮，制定本條例」。明白揭示「臺(tái)灣特有之自然生態(tài)與人文景觀資源」為發(fā)展觀光的重點(diǎn)。同時(shí)，第十九條：「為保存、維護(hù)及解說國內(nèi)特有自然生態(tài)資源，各目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)於自然人文生態(tài)景觀區(qū)，設(shè)置專業(yè)導(dǎo)覽人員，旅客進(jìn)入該地區(qū)，應(yīng)申請專業(yè)導(dǎo)覽人員陪同進(jìn)入，以提供旅客詳盡之說明，減少破壞行為發(fā)生，並維護(hù)自然資源之永續(xù)發(fā)展?！箘t更對生態(tài)旅遊之導(dǎo)覽解說機(jī)制作了明確規(guī)定。生態(tài)旅遊事務(wù)牽涉到觀光、教育、環(huán)保、原住民、生態(tài)保育及其他相關(guān)行政部門如林務(wù)局及退除役官兵輔導(dǎo)委員會(huì)的森林遊樂區(qū)、內(nèi)政部營建署國家公園等，需要中央級跨部會(huì)之協(xié)調(diào)整合單位，因此行政院觀光發(fā)展推動(dòng)小組因應(yīng)而生。行政院觀光發(fā)展推動(dòng)小組在推動(dòng)生態(tài)旅遊的議題中，已擬定2002生態(tài)旅遊年工作計(jì)畫，推動(dòng)各項(xiàng)具體措施，由相關(guān)部會(huì)共同推動(dòng)，詳如具體分工表：（一） 訂定生態(tài)旅遊政策與管理機(jī)制主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目交通部（觀光局）1. 訂定生態(tài)旅遊白皮書2. 研訂生態(tài)旅遊相關(guān)規(guī)範(fàn)3. 生態(tài)旅遊業(yè)者與旅遊地之評鑑（標(biāo)章認(rèn)證）機(jī)制4. 訂定自然人文生態(tài)專業(yè)導(dǎo)覽人員資格及管理辦法5. 訂2002年為臺(tái)灣生態(tài)旅遊年環(huán)保署研訂生態(tài)旅遊地環(huán)境監(jiān)測機(jī)制（二） 營造生態(tài)旅遊環(huán)境主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目內(nèi)政部（營建署）1. 輔導(dǎo)國家公園遴選生態(tài)旅遊地點(diǎn)2. 規(guī)劃辦理各國家公園生態(tài)旅遊遊程交通部（觀光局）教育部輔導(dǎo)實(shí)驗(yàn)林區(qū)遴選生態(tài)旅遊地點(diǎn)行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)（林務(wù)局）、森林遊樂區(qū)等遴選生態(tài)旅遊地點(diǎn)行政院退除役官兵輔導(dǎo)委員會(huì)、森林遊樂區(qū)遴選生態(tài)旅遊地點(diǎn)、森林遊樂區(qū)的生態(tài)旅遊遊程行政院原住民族委員會(huì)行政院青年輔導(dǎo)委員會(huì)辦理輔導(dǎo)生態(tài)旅遊創(chuàng)業(yè)貸款直轄市及縣市政府（三） 辦理生態(tài)旅遊教育訓(xùn)練主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目內(nèi)政部（營建署）交通部（觀光局）教育部（含戶外教學(xué)活動(dòng)）主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)、森林遊樂區(qū)中英日文生態(tài)旅遊解說員訓(xùn)練、森林遊樂區(qū)生態(tài)旅遊講習(xí)會(huì)、森林遊樂區(qū)生態(tài)旅遊觀摩或研討會(huì)行政院退除役官兵輔導(dǎo)委員會(huì)、森林遊樂區(qū)中英日文生態(tài)旅遊解說員訓(xùn)練行政院原住民族委員會(huì)行政院人事行政局舉辦公務(wù)人員生態(tài)旅遊講習(xí)會(huì)（四） 辦理生態(tài)旅遊宣傳活動(dòng)主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目交通部（觀光局）、電視媒體報(bào)導(dǎo)生態(tài)旅遊活動(dòng)（新聞局協(xié)辦）（新聞局協(xié)辦）（新聞局協(xié)辦）（相關(guān)部會(huì)協(xié)辦）行政院體育委員會(huì)生態(tài)旅遊結(jié)合健康、休閒活動(dòng)（五） 辦理生態(tài)旅遊推廣活動(dòng)主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目民間團(tuán)體（相關(guān)部會(huì)協(xié)辦）舉辦生態(tài)旅遊博覽會(huì)行政院文化建設(shè)委員會(huì)行政院青年輔導(dǎo)委員會(huì)規(guī)劃辦理青少年生態(tài)旅遊營隊(duì)活動(dòng)行政院客家委員會(huì)辦理客家地區(qū)文化生態(tài)旅遊行政院原住民族委員會(huì)辦理原住民地區(qū)文化生態(tài)旅遊相關(guān)各部會(huì)參加國際生態(tài)旅遊相關(guān)活動(dòng)（六） 持續(xù)推動(dòng)生態(tài)旅遊主辦機(jī)關(guān)工作項(xiàng)目交通部（觀光局）訂定九十二至九十四年生態(tài)旅遊工作計(jì)畫（相關(guān)部會(huì)協(xié)辦）二、 民間組織部分長期以來，臺(tái)灣有許多民間組織積極推廣具有深度環(huán)境體驗(yàn)與生態(tài)解說的自然文化之旅，這些組織秉持者資源保育與文化傳承的理念，將臺(tái)灣自然生態(tài)的奧妙藉由活動(dòng)介紹給國人認(rèn)識(shí)，使即將流失的傳統(tǒng)文化保存下來。除了推廣的工作外，這些民間組織同時(shí)也扮演者溝通者與監(jiān)督者的角色，一方面將地方的訊息與需求傳達(dá)給社會(huì)大眾，另一方面也監(jiān)督著所有的開發(fā)建設(shè)，避免臺(tái)灣珍貴的自然與文化資源遭受不必要的破壞。依成立的目的與理念，這些民間的非營利組織大致可區(qū)分為生態(tài)保育、文化保存、原住民文化、觀光暨遊憩與社區(qū)發(fā)展等五大類。各類的代表性社團(tuán)有：l 保育類組織—生態(tài)保育聯(lián)盟、中華民國濕地保護(hù)聯(lián)盟、中華民國野鳥學(xué)會(huì)、中華鯨豚協(xié)會(huì)、中華民國自然生態(tài)保育協(xié)會(huì)、中華蝴蝶保育協(xié)會(huì)、中華民國自然步道協(xié)會(huì)、中華民國荒野保護(hù)協(xié)會(huì)…等。l 文化保存類組—臺(tái)北市八頭里仁協(xié)會(huì)、新竹縣九讚頭文化協(xié)會(huì)、嘉義縣奮起湖新希望交流會(huì)及各地方文史工作室等。l 原住民文化類組織—臺(tái)灣世界展望會(huì)、原住民記錄文化促進(jìn)會(huì)、中華原住民福利暨權(quán)益促進(jìn)會(huì)、中華民國臺(tái)灣原住民部落工作站發(fā)展協(xié)會(huì)…等。l 觀光暨遊憩類組織—臺(tái)灣觀光協(xié)會(huì)、中華民國戶外遊憩學(xué)會(huì)、中華民國永續(xù)生態(tài)旅遊協(xié)會(huì)、中華民國休閒協(xié)會(huì)及各地觀光發(fā)展促進(jìn)會(huì)等。l 社區(qū)發(fā)展類組織—中華民國社區(qū)營造學(xué)會(huì)、高雄縣美濃愛鄉(xiāng)協(xié)進(jìn)會(huì)及各地社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)等。由於民間組織直接反應(yīng)社會(huì)上不同群體的需求，維護(hù)這些群體的福利，並在各自的領(lǐng)域內(nèi)培訓(xùn)成熟的經(jīng)驗(yàn)與能力，必要時(shí)更可發(fā)揮與群眾直接溝通的技巧，因此這些組織在生態(tài)旅遊推廣所扮演的角色有：（一） 藉由各種媒介活動(dòng)，致力於推廣生態(tài)旅遊的大眾教育，如分辨生態(tài)旅遊與大眾旅遊的區(qū)別，倡導(dǎo)生態(tài)旅遊對自然生態(tài)保育、地方經(jīng)濟(jì)活力以及社會(huì)文化保存的重要性。（二） 擔(dān)任各級政府或生態(tài)旅遊業(yè)之諮詢委員會(huì)成員，提供專業(yè)意見，協(xié)助生態(tài)旅遊的規(guī)劃與發(fā)展，包含區(qū)域性或特定地點(diǎn)的觀光計(jì)畫與土地利用方式的種種評估。（三） 參與及監(jiān)督生態(tài)旅遊相關(guān)政策與計(jì)劃之規(guī)劃、發(fā)展與經(jīng)營管理，提供各種潛在的議題或相關(guān)解決方案。這些議題有：地方居民參與生態(tài)旅遊發(fā)展的意願(yuàn)，生態(tài)旅遊對當(dāng)?shù)丨h(huán)境生態(tài)、社會(huì)文化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅遊的公平參與、保育機(jī)制的設(shè)計(jì)以及社區(qū)回饋的落實(shí)等議題。（四） 鼓勵(lì)地方居民參與並監(jiān)督生態(tài)旅遊的各項(xiàng)措施。（五） 反應(yīng)地方居民的需求與意願(yuàn)，協(xié)助政府單位、相關(guān)業(yè)者與地方居民之溝通機(jī)制。（六） 參與政府部門遴選之生態(tài)旅遊地點(diǎn)與辦理的生態(tài)旅遊遊程評鑑。（七） 協(xié)助地方培訓(xùn)在地的專業(yè)生態(tài)解說員。（八） 取得政府與業(yè)者對永續(xù)生態(tài)旅遊的承諾，協(xié)助地方生態(tài)旅遊獲益的公平分配。第三節(jié) 發(fā)展生態(tài)旅遊面臨之課題與對策生態(tài)旅遊之發(fā)展課題就其工作層面討論，主要參與層面有生態(tài)旅遊資源之管理、生態(tài)旅遊之經(jīng)營、生態(tài)旅遊地之社區(qū)居民、生態(tài)旅遊遊客及民間組織等。這些參與層面對於生態(tài)旅遊的規(guī)劃與營運(yùn)均扮演明確與重要角色，以下就這五個(gè)主要層面來探討其目前面臨的課題與對策。一、 生態(tài)旅遊資源之管理l 課題（一） 生態(tài)旅遊資源之相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集與研究有待加強(qiáng)。（二） 各旅遊資源管理體系分散，生態(tài)資源缺乏配套管理與有效的整合運(yùn)用。（三） 現(xiàn)階段生態(tài)旅遊的相關(guān)政策旨在全面性推廣生態(tài)旅遊，唯尚未建立生態(tài)旅遊地點(diǎn)之評估與分級架構(gòu)，除了考慮觀光資源之豐富與特性外，同時(shí)依照土地利用的型態(tài)、資源保育的迫切性以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的共同發(fā)展目標(biāo)等來評鑑生態(tài)旅遊發(fā)展的適宜性與發(fā)展規(guī)模。（四） 對於資源之管理多缺乏「遊客承載量」之觀念，容易造成生態(tài)旅遊地資源之耗損與破壞，此外亦無完善之生態(tài)旅遊景點(diǎn)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化監(jiān)測機(jī)制，無法確實(shí)評估生態(tài)旅遊發(fā)展對旅遊地之整體影響。（五） 正確的生態(tài)旅遊內(nèi)涵尚未普遍為一般民眾、遊客、業(yè)者以及公部門相關(guān)承辦人員所認(rèn)知。（六） 公部門與適合發(fā)展生態(tài)旅遊地之社區(qū)的互動(dòng)模式尚有待建立。（七） 目前觀光旅遊地區(qū)之經(jīng)營管理鮮少提供居民參與機(jī)會(huì)與適當(dāng)回饋，反而帶來觀光活動(dòng)引起之外部成本，造成部分居民對於觀光發(fā)展之顧慮與反感。（八） 推展生態(tài)旅遊之相關(guān)人力資源不足。（九） 適宜發(fā)展生態(tài)旅遊之地區(qū)居民與業(yè)者可能由於財(cái)力資金的限制，影響其參與意願(yuàn)。（十） 旅遊需求之離尖峰差距極大，造成觀光資源管理之困難。（十一） 國際之生態(tài)旅遊市場有待開拓。（十二） 生態(tài)旅遊相關(guān)業(yè)者與產(chǎn)品之評鑑系統(tǒng)尚待規(guī)劃與建立。l 對策（一） 應(yīng)規(guī)劃並執(zhí)行生態(tài)旅遊相關(guān)基礎(chǔ)資料之建立，生態(tài)旅遊供需市場之分析，研擬短中長期之研究計(jì)劃，以提供現(xiàn)階段與未來策略研擬與執(zhí)行之參考依據(jù)。（二） 將生態(tài)旅遊併入國土利用規(guī)劃，以促進(jìn)相關(guān)部會(huì)進(jìn)行觀光資源之整合性規(guī)劃與管理，同時(shí)協(xié)助、支持並監(jiān)督各級政府規(guī)劃當(dāng)?shù)鼐哂斜Ｓ缘纳鷳B(tài)旅遊策略，以確保國家與地方層級的生態(tài)旅遊發(fā)展規(guī)劃符合永續(xù)性生態(tài)旅