【正文】 于國民總體環(huán)境意識的淡漠，有關(guān)管理法規(guī)的不健全，政府財力物力的限制以及觀念、體制缺陷的存在，致使我國的生態(tài)旅游在發(fā)展中還面臨著諸多的問題、矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)。其中，有些是以往開展傳統(tǒng)大眾旅游所造成的，有些是目前開展生態(tài)旅游的過程中產(chǎn)生的，有些問題甚至較為嚴重，直接影響到生態(tài)旅游的進一步開展。首先我國生態(tài)旅游確實取了很大的成就，為國家經(jīng)濟帶來了巨大的助力，可以說是收獲頗多，但是缺陷不足也很多，其中有旅游地的環(huán)境破壞嚴重生態(tài)旅游開發(fā)過程中對于自然環(huán)境的破壞主要集中在以下幾個方面：（1）由于規(guī)劃開發(fā)不當造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞；（2）游客過度進入超過環(huán)境承載力造成破壞。（3）消費者進入以后產(chǎn)生的垃圾污染沒有得到很好的回收和管理造成的破壞。據(jù)我國人與生物圈國家委員會的一份調(diào)查資料顯示:一些自然保護區(qū)違反有關(guān)管理條例，在緩沖區(qū)，甚至核心區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游活動。一些地區(qū)還大興土木，大造人文景觀，破壞了自然美。在已經(jīng)開展生態(tài)旅游活動的自然保護區(qū)中，有44%的保護區(qū)存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水污染，n%有噪聲污染，3%有空氣污染[10]。一些研究人員對四川臥龍自然保護區(qū)研究后認為，每年5萬人的旅游活動是造成保護區(qū)內(nèi)大熊貓種群減少的主要原因之一。很多保護區(qū)尚未設(shè)定游客容量的上限，所以游客接待量已接近或超過極限值。九寨溝在開發(fā)生態(tài)旅游之后，水流中的有機質(zhì)比剛剛開發(fā)的10年前大大增加。我國旅游業(yè)協(xié)調(diào)度處于低迷狀態(tài)我國生態(tài)旅游資源與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展程度遠遠跟不上生態(tài)旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的步伐。在未來五年或十年內(nèi)，我國生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展有可能仍呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，但未必能保證更長時期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的要求，只有完善經(jīng)濟政策和環(huán)境政策，才能逆轉(zhuǎn)環(huán)境和經(jīng)濟惡性循環(huán)的趨勢。很多地方把生態(tài)旅游當標簽在現(xiàn)實發(fā)展中，很多地方?jīng)]有認真研究開發(fā)的可行性，而是把生態(tài)旅游當成了一種標簽和市場上招徠客源的幌子，以迎合旅游者向往自然、回歸自然的心理。甚至，有些企業(yè)為了自身的經(jīng)濟利益，利用生態(tài)旅游概念上存在爭議的機會，在主觀上有意識地曲解生態(tài)旅游含義。雖然，在生態(tài)旅游發(fā)展的初始階段，這種做法一時間吸引了眾多的“眼球”，獲得了可觀的經(jīng)濟收益，但是這種做法不僅對旅游者產(chǎn)生了誤導(dǎo)，還嚴重損害了當?shù)氐穆曌u，造成環(huán)境的永久性破壞。同時有些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，盲目引導(dǎo)旅游者進入必然引發(fā)一系列的問題。而生態(tài)旅游自身發(fā)展中也有一些問題。生態(tài)旅游在我國發(fā)展歷史較短，內(nèi)涵認識不清、專業(yè)人才缺乏，也使得生態(tài)旅游的開發(fā)缺乏依據(jù)。出現(xiàn)這一系列的問題的原因有：參與生態(tài)旅游的游客的素質(zhì)偏低生態(tài)旅游的發(fā)展應(yīng)該定位于高收入、高教育背景和高環(huán)保意識、具有環(huán)境責任感的旅游人群。從我國目前的情況來看，首先，我國國際入境旅游的主要興趣點還在于中國的古老文明而非自然風光。我國國內(nèi)旅游市場需求還主要集中在觀光、度假旅游，雖然大多數(shù)旅游者都向往自然、希望回歸自然，但自然保護意識卻不強，而且追求娛樂是其主要的目的。生態(tài)旅游的開發(fā)經(jīng)營者為了迎合這種需求而在生態(tài)系統(tǒng)脆弱地區(qū)大力開發(fā)各種度假娛樂設(shè)施，再加之目前環(huán)境技術(shù)手段和監(jiān)測的缺乏，對環(huán)境造成損害在所難免。其次，從國內(nèi)旅游者的環(huán)保觀念來看，國內(nèi)旅游者的環(huán)保觀念較差。在一般歷史文化景區(qū)，亂寫亂畫、踐踏草坪、亂扔垃圾的惡習尚難以完全杜絕。生態(tài)旅游企業(yè)的外部環(huán)境欠佳生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)需要有實實在在的產(chǎn)業(yè)支撐。真正生態(tài)旅游活動的完成有賴于無數(shù)個把環(huán)境保護納入戰(zhàn)略目標的企業(yè)的支持。而目前，在我國現(xiàn)有的統(tǒng)計制度和會計制度下，企業(yè)經(jīng)營成果完全是以經(jīng)濟收益來衡量的，這就與生態(tài)旅游的多重目標產(chǎn)生了本質(zhì)上的沖突。在絕大多數(shù)的企業(yè)尚未考慮環(huán)境成本、經(jīng)濟成果的衡量也不考慮企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境收益時，惟獨要求從事生態(tài)旅游經(jīng)營的企業(yè)把環(huán)境目標納入企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標是不公平的，也是不可能的。但是，作為生態(tài)旅游區(qū)的企業(yè)如果在經(jīng)營中不考慮對環(huán)境的負面影響，勢必會出現(xiàn)大肆招攬客源、片面追求經(jīng)濟效益的弊病。對生態(tài)旅游認識不清我國對于生態(tài)旅游的內(nèi)涵的研究還存在一定的分歧，不少人對生態(tài)旅游的理解僅僅停留在走向大自然，而忽視了生態(tài)旅游的環(huán)境教育和文化保護意義。這種認識上的誤區(qū)直接導(dǎo)致很多問題把大眾旅游的開發(fā)方式和經(jīng)營管理方式生搬硬套到生態(tài)旅游區(qū)，開發(fā)管理不當造成環(huán)境破壞。生態(tài)旅游的專業(yè)技術(shù)人才缺乏這是導(dǎo)致生態(tài)旅游問題的又一大原因。真正意義上的生態(tài)旅游對產(chǎn)品設(shè)計有專業(yè)化要求，技術(shù)較為復(fù)雜。而我國生態(tài)旅游發(fā)展實踐尚短，生態(tài)學和旅游學又相對獨立，既懂生態(tài)學知識和旅游學知識，同時又能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專業(yè)人才缺乏。大多是保護部門又同時搞開發(fā)，無論從專業(yè)背景或經(jīng)營管理水平均不能滿足生態(tài)旅游對開發(fā)經(jīng)營人員的多樣化要求。缺乏真正科學的生態(tài)旅游規(guī)劃生態(tài)旅游專業(yè)性很強，同時要考慮到生態(tài)環(huán)境的保護和社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展等多重目標，所以不僅需要多方面的專家、還要吸納當?shù)鼐用翊韰⑴c，而我國現(xiàn)在的生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃隊伍仍沿用傳統(tǒng)的大眾旅游規(guī)劃的人員結(jié)構(gòu)和規(guī)劃方法，這已經(jīng)不符合生態(tài)旅游規(guī)劃的要求。而在規(guī)劃中我們的保護意識較淡漠，缺乏必要的保護手段和技術(shù)。生態(tài)旅游區(qū)歸屬不清，造成管理混亂生態(tài)旅游的開發(fā)所依托的資源基礎(chǔ)多分屬不同部門管轄，作為生態(tài)旅游主要載體的森林公園、自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)在部門歸屬上屬多頭領(lǐng)導(dǎo)，分別歸林業(yè)部門、建設(shè)部門、環(huán)保部門、水利水電部門等管理。作為旅游管理機構(gòu)的旅游局沒有權(quán)利對其生態(tài)旅游開發(fā)和管理參與意見。因此，作為主要行業(yè)管理者的國家旅游局很難有所作為。在國家級自然保護區(qū)中，除臥龍、白水江及佛坪3個自然保護區(qū)由國家林業(yè)局直接管理外，其他保護區(qū)均是由保護區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的林業(yè)、環(huán)保、資源、農(nóng)業(yè)等行政部門管理，或市、縣林業(yè)、環(huán)保、資源、農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。在保護區(qū)一哄而上搞開發(fā)的時候，這種管理上的錯位必然引發(fā)對環(huán)境涸澤而漁的利用。針對目前我國生態(tài)旅游所出現(xiàn)的問題，我們要認清事情本質(zhì)，區(qū)別對待，即不同類型的生態(tài)旅游以不同的方法去改善，具體生態(tài)旅游的類型，不同類型的生態(tài)旅游其主要的生態(tài)環(huán)境承載力型也在第五章中有說明。另外具體對策如下： 構(gòu)建生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展的利益驅(qū)動機制 在我國，直接參與生態(tài)旅游活動過程的利益主體有參與生態(tài)旅游活動的游客、生態(tài)旅游區(qū)所在地的居民、生態(tài)旅游區(qū)的管理部門、在生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)營的企業(yè)，了解每個利益主體的目的并合理劃分各個利益主體的合理權(quán)限和職責，建立生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展的利益驅(qū)動機制，協(xié)調(diào)和保障各方在生態(tài)旅游發(fā)展中的利益，是我國生態(tài)旅游實踐的關(guān)鍵所在。加強生態(tài)旅游立法，促進環(huán)境管理 由于生態(tài)旅游區(qū)涉及生態(tài)系統(tǒng)的脆弱敏感地區(qū)，因此要加強立法。在對現(xiàn)有的自然保護區(qū)和森林公園等立法的基礎(chǔ)之上，迫切需要建立有關(guān)生態(tài)旅游開發(fā)和監(jiān)管的法律法規(guī)。在生態(tài)旅游區(qū)的管理方面，應(yīng)該加強審批和環(huán)境管理。例如，根據(jù)《自然保護區(qū)條例》第二十九條規(guī)定，國家級自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游需經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門審批后，報國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。地方級自然保護區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游需經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。特別要重視環(huán)境保護的宣傳教育，加強環(huán)境管理，以自然保護區(qū)為例，針對生態(tài)旅游的環(huán)境管理可以分階段進行，在立項階段的環(huán)境管理、施工期環(huán)境管理以及運營后的生態(tài)監(jiān)測和后評估，不同階段的環(huán)境管理的側(cè)重點應(yīng)有所不同。加強政府與企業(yè)的聯(lián)系，攜手合作在發(fā)展生態(tài)旅游過程中，政府是主要負責人，主持一切活動，但是光有政府的努力是絕對不夠的，這其中還需要企業(yè)的支持，需要企業(yè)在各方面給以配合，當然這其中還需要達成一系列的協(xié)議，以在保護環(huán)境的前提下，達到雙方的互惠。加強人才培訓，并且積極吸納當?shù)厝说膮⑴c 發(fā)展旅游才人是不可或缺的，同時也需要當?shù)厝说姆e極參與。在當?shù)厝藚⑴c的形式上要不斷探索。當?shù)厝瞬粌H要能夠參與生態(tài)旅游的開發(fā)和經(jīng)營，還要在生態(tài)旅游的開發(fā)決策時考慮當?shù)厝说囊庖?。加強游客管理，進行生態(tài)旅游宣傳教育 目前我國旅游者的環(huán)保意識還不強，很容易對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，開展生必須要加強游客管理。加強游客管理可這么做：a、根據(jù)景區(qū)內(nèi)環(huán)境承載力的狀況，利用門票、線路設(shè)計和分區(qū)規(guī)劃等技術(shù)手段對游客進行引導(dǎo)，使其在時間和空間上合理布局，以達到不破壞景區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的目的。b、借助景區(qū)的宣傳欄、宣傳畫、演播廳、書籍、手冊指南以及導(dǎo)游解說系統(tǒng)對旅游者進行環(huán)境教育。c、生態(tài)旅游景區(qū)建立一定的法律、法規(guī)、制度，對旅游者的行為進行約束，避免對環(huán)境造成的不良影響。加快生態(tài)旅游理論方面的研究，以先進的理論帶動生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展 先進的科學理論是經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，我們應(yīng)該加大對生態(tài)旅游方面人才的培養(yǎng)，努力研究生態(tài)旅游理論，為將來做鋪墊。我國幅員遼闊，經(jīng)、緯度跨度大，地理、地貌、區(qū)域性特點明顯、氣候帶呈南北過渡性分布，故我國旅游資源蘊藏著巨大的開發(fā)潛能。據(jù)統(tǒng)計，截止1997年底，中國已建立不同級別，各種類型的自然保護區(qū)926個，總面積7698萬平方公里，%。其中國家級自然保護區(qū)124個，面積2646萬平方公里；省級自然保護區(qū)392個，面積4604萬平方公里；市級自然保護區(qū)83個，；縣級自然保護區(qū)327個，面積3379萬平方公里。到目前為止，我國已建立森林公園313處，設(shè)置各級風景名勝區(qū)512處，其中有16處風景名勝區(qū)被聯(lián)合國教科文組織以《世界自然與文化遺產(chǎn)》列入《世界遺產(chǎn)名錄》。由以上統(tǒng)計資料可以看出，我國的生態(tài)旅游資源是十分豐富的，正是這些資源為我國的生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的資源基礎(chǔ)。但是，也應(yīng)該看到，我國的生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，這給我國的生態(tài)旅游造成巨大的壓力，但我們不能因噎廢食。國家旅游局，國家環(huán)境保護總局，國家林業(yè)局和中國科學院聯(lián)合倡導(dǎo)，并確定1999年旅游的主題為“生態(tài)環(huán)境游”，得到社會各界的廣泛關(guān)注和支持，對我國生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用。真正的生態(tài)旅游是要在保護地球自然生態(tài)，保護人文景觀方面去做實實在在的有益的事，并愿意為之做出貢獻；這與減少工業(yè)污染，制定法律規(guī)范同樣重要。尤其對中國這樣的發(fā)展中國家而言，生態(tài)旅游只有在當?shù)卦黾幼銐虻木蜆I(yè)機會，并同時為當?shù)貏?chuàng)造足夠的經(jīng)濟效益，進而防止生態(tài)環(huán)境進一步受到破壞的情況下，才真正顯示出它的意義。生態(tài)旅游在中國國際旅游業(yè)體系中所處的地位還不高，發(fā)展程度還偏低，在生態(tài)旅游日益受到各國普遍關(guān)注的今天，發(fā)展中國的生態(tài)旅游勢在必行。我們要探索有合乎中國國情的能較好發(fā)展我國生態(tài)旅游的方法，我們要做到處理好開發(fā)者、旅游者、當?shù)鼐用竦拿芗訌姺ㄖ平ㄔO(shè)加強生態(tài)旅游的宣傳工作加大經(jīng)濟和科研投入開展國際交流，爭取國際合作。參考文獻[1]盧云亭，王建軍，《生態(tài)旅游學》，旅游教育出版社，2001年5月第一版。[2][M].：人民出版社，.[3][4]關(guān)于“生態(tài)旅游”的思考[EB/OL].,2004105[5]張延毅，[J].經(jīng)濟地理，1997，16（2）：108112.[6]張輝:《旅游經(jīng)濟論》，北京:旅游教育出版社，第146頁[7]董巍，—以金華市為例[J].復(fù)旦學報（自然科學版），：10241029.[8]張逸. 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