【正文】 適合安裝。在地級城市、郊區(qū)縣城，城市規(guī)劃力度小，高樓較少，樓房一般在7層以下，太陽熱水器安裝技術(shù)不存在問題，一般沒有地方政府限制。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)，多為平房和矮樓，太陽熱水器安裝方便，地方政府政策沒有限制。目前我國的太陽熱水器以家用為主，還沒有適合于和太陽能建筑配套的便于安裝、美觀實(shí)用、能夠直接作為房屋面板和墻面安裝的太陽熱水器。由于太陽熱水器只是房屋建成后由用戶購買和安裝的一個(gè)后置部件，其安裝過程中存在的不規(guī)范和安全隱患已經(jīng)成為推廣應(yīng)用的制約因素。太陽熱水器是一種環(huán)保能源產(chǎn)品，但是若不能有機(jī)地和建筑相結(jié)合，它將失去在城鎮(zhèn)廣泛應(yīng)用的市場。隨著城市的發(fā)展、清潔文明城市創(chuàng)建的需要，一些城市如大連、東營、通遼等相繼對太陽熱水器在屋頂?shù)陌惭b提出改裝、拆除、禁裝等不同程度的要求，并且預(yù)計(jì)還會(huì)有越來越多的城市將提出這樣的規(guī)定。這些地方規(guī)定，一方面會(huì)使近期內(nèi)太陽熱水器在城鎮(zhèn)的市場銷售量略有縮?。坏硪环矫?，將迫使太陽熱水器的正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造的步伐，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。從長遠(yuǎn)看，對行業(yè)的發(fā)展和市場規(guī)范是有益的。同時(shí)，太陽能系統(tǒng)與建筑設(shè)計(jì)一體化是太陽能利用發(fā)展過程中必然的階段。隨著我國太陽熱水器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，太陽熱水器如何與建筑合理的結(jié)合逐漸成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。太陽熱水器與建筑一體化的問題已經(jīng)引起國家和地方相關(guān)管理部門、設(shè)計(jì)、房產(chǎn)商和太陽能企業(yè)的高度重視。5．4．2　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定應(yīng)該及時(shí)完善 從太陽熱水器產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的角度看，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還很不夠，需要進(jìn)一步完善。一方面，這些標(biāo)準(zhǔn)只涉及到太陽能領(lǐng)域的一小部分以及一些簡單的工藝，大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)只針對了平板型集熱器，并且重點(diǎn)是針對生產(chǎn)、設(shè)備和企業(yè)，幾乎沒有標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范太陽熱水器的安裝、應(yīng)用和市場。另一方面，對標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行不力，使本已操作性不很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)、方法形同虛設(shè)。我國太陽熱水器行業(yè)的檢測體系和產(chǎn)品認(rèn)證制度也尚不完善，亟需加強(qiáng)。建立良好的檢測體系和實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證，有利于規(guī)范太陽熱水器銷售市場，促進(jìn)太陽能產(chǎn)品質(zhì)量的提高和高新技術(shù)在太陽熱水器產(chǎn)品中的應(yīng)用，有利于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，提高太陽熱水器產(chǎn)品的安全性和可靠性。目前一些發(fā)達(dá)國家，如美國、德國、日本、英國、法國等，為配合新能源產(chǎn)品認(rèn)證相應(yīng)制定出有關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，韓國也在1997年開始對太陽熱水器產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證制度，在檢測和認(rèn)證中對產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、生產(chǎn)管理和售后服務(wù)進(jìn)行全面的評價(jià)。因此，我國政府應(yīng)當(dāng)通過建立完善的檢測體系和實(shí)施規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證來提高太陽熱水器行業(yè)的整體質(zhì)量水平，從而保護(hù)國內(nèi)太陽熱水器市場并擴(kuò)大國際市場。 5．4．3 太陽熱水器技術(shù)是我國現(xiàn)階段最大的能源替代技術(shù)，應(yīng)大力推廣　　太陽熱水器技術(shù)是我國現(xiàn)階段最大的能源替代技術(shù)，政府應(yīng)該重視其能源替代的作用。目前，我國太陽熱水器的累計(jì)總量為4 000萬m2，其中，一半在城市，一半在農(nóng)村。在以后的幾年內(nèi)，太陽熱水器在城市的銷量將進(jìn)一步增加（主要是在大、中、小城市的郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)），但是最大的市場仍將是在農(nóng)村地區(qū)，主要是小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村以及在工業(yè)區(qū)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。太陽熱水器將是農(nóng)村家庭生活熱水供應(yīng)的理想選擇。根據(jù)農(nóng)村家庭太陽熱水器的使用數(shù)量與家庭收入的關(guān)系分析預(yù)測，到2010年，太陽熱水器的新增安裝量將為7 000萬m2。屆時(shí)，太陽熱水器的安裝總量將達(dá)到1億m2。按1m2替代1kW的電熱水器計(jì)算，可替代1億kW的電熱水器。按每臺太陽熱水器年節(jié)電300kWh計(jì)算，可以替代300億kWh的電力。另外，太陽熱水器替代的均為高峰電力，因此發(fā)展太陽熱水器對穩(wěn)定電力負(fù)荷也是有很大益處的。5．5　行業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策及建議 國外可再生能源相關(guān)政策 歐盟可再生能源政策1991年起歐盟開始調(diào)整能源政策，強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源和使用可再生能源，先后于1993年和1998年出臺能源計(jì)劃, 1995年1月11日發(fā)表了歐盟能源政策《綠皮書》。并在此基礎(chǔ)上，歐盟的決策者們又經(jīng)過了近一年的研究、論證與修改，歐州議會(huì)白皮書（White Paper）——《未來能源：可再生能源》(1997年11月26日通過)，確定了歐盟增加可再生能源的比例以改善能源供應(yīng)安全性的能源行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比例將從1996年的6％提高到2010年的12%，可再生能源電力裝機(jī)容量在電力總裝機(jī)容量中的比例也將從1997年的14%提高到2010年的22%，其中主要是生物質(zhì)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電。2001年7月歐盟推出《2000年度能源評價(jià)》，并在此基礎(chǔ)上，于2002年6月發(fā)表了《歐洲能源供給安全戰(zhàn)略綠皮書》。明確指出，歐盟的能源需求面臨巨大挑戰(zhàn)，其主要依賴化石能源（石油、煤和天然氣）的狀況依舊，占其能源消費(fèi)總量的4/5，而且其中的2/3依賴進(jìn)口。綠皮書稱，按目前的狀況發(fā)展，到2030年，歐盟能源消費(fèi)的70％將依賴進(jìn)口，石油消費(fèi)量的90％將依賴進(jìn)口。綠皮書中聲明能源的需求必須受利稅利用和相關(guān)政策措施的指導(dǎo)，并以全成員國的能源利用率的顯著增長為目的。歐盟委員會(huì)建議，稅收的刺激可以用來減少能源在建筑工程中的消耗，接下來的十年有望達(dá)到22％，而到2010年，整個(gè)歐盟可以減少10％的全部能源的消耗。2003年5月17日，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)制定的《在交通領(lǐng)域促進(jìn)使用生物燃料油或其他可再生燃料油的條例》生效。該條例規(guī)定了生物燃料油的最小市場份額：到2005年12月31日，為2％；到2010年12月31日，％。但是這一規(guī)定不是強(qiáng)制性的，若成員國向歐盟委員會(huì)說明理由，可以在本國把這一限額降低。歐盟委員會(huì)還提出，到2020年，運(yùn)輸燃料的20%將用燃料乙醇等生物燃料替代。歐盟能源政策針對所有的成員國涉及了三方面內(nèi)容：能源安全的挑戰(zhàn)，能源利用的環(huán)境效應(yīng)，以及通過歐盟對違反利用能源和整合統(tǒng)一體系的延續(xù)。對于能源安全，歐盟政策主要著眼于解決能源依賴進(jìn)口的上漲現(xiàn)象和政治限制的問題，這些可能對于穩(wěn)定提升能源依賴水平是一個(gè)障礙。歐盟能源政策對主要環(huán)境問題考慮的是全球氣候變化。歐盟能源政策要求其成員國努力減少碳和其他溫室氣體的排放，并同時(shí)從歐盟整體上減少排放。歐盟的能源政策還鼓勵(lì)進(jìn)行與網(wǎng)絡(luò)能源系統(tǒng)相關(guān)的國家法規(guī)的協(xié)調(diào)和整體的調(diào)整，并提高歐洲能源市場的整體性。在研究與技術(shù)開發(fā)政策方面，認(rèn)真組織實(shí)施歐盟的能源專項(xiàng)研究與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)各成員國積極參加。重點(diǎn)是非核能源、再生能源、受控?zé)岷司圩?、?jié)能、能源合理利用、能源環(huán)保、核能安全等領(lǐng)域的研究與技術(shù)開發(fā)。2001年，在歐盟成員國對混合燃料電力生產(chǎn)中正不斷增長的可再生資源的利用遵守國家公約的前提下，歐盟委員會(huì)采取了從可再生資源中生產(chǎn)電的指令。該指令確立了綠色電力來源的證明系統(tǒng)，并提出了刺激新生電力在市場運(yùn)行的相關(guān)政策。這一調(diào)整結(jié)構(gòu)的目的是到2010年綠色電力所占市場份額達(dá)到22％。丹麥、法國、西班牙等國采取法定優(yōu)惠電價(jià)收購可再生能源電力，英國、荷蘭等國采取可再生能源電力強(qiáng)制性市場份額政策支持可再生能源的發(fā)展。歐洲國家的高額燃油稅一般要占柴油燃料零售價(jià)格的50％甚至更多。然而，1994年2月，迫于強(qiáng)烈的政治壓力，歐洲議會(huì)決定免除生物柴油90％的稅收。對替代燃料使用的立法支持、差別稅收的刺激以及對油籽生產(chǎn)的補(bǔ)貼共同促進(jìn)了在一些歐洲國家生物柴油的價(jià)格與其他的柴油燃料的競爭性?！〉聡且粋€(gè)資源相對貧乏的國家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)生活中所需的絕大部分能源需要從國外進(jìn)口。為了促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，德國政府歷來將節(jié)約能源、開發(fā)可再生能源作為最優(yōu)先考慮的目標(biāo)之一，并在長期建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的實(shí)踐過程中摸索出了一些成功的做法。經(jīng)濟(jì)性、保障持續(xù)供應(yīng)和環(huán)保是德國制定能源政策的三個(gè)同等重要的目標(biāo)。尤其是1998年主張環(huán)保節(jié)能的綠黨上臺執(zhí)政以來，德國政府先后出臺了如《可再生能源法》、《生物能源法規(guī)》、“10萬個(gè)太陽能屋頂計(jì)劃”等一系列有關(guān)環(huán)保和節(jié)能的法規(guī)與計(jì)劃，為引導(dǎo)德國進(jìn)一步走向節(jié)能環(huán)保型社會(huì)確立了相應(yīng)的法律框架。根據(jù)《可再生能源法》，能源企業(yè)有責(zé)任優(yōu)先推廣可再生能源，政府則向開發(fā)可再生能源的企業(yè)提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。為了鼓勵(lì)使用新型能源，德國政府還先后制定了《可再生能源市場化促進(jìn)方案》、《家庭使用可再生能源補(bǔ)貼計(jì)劃》等多項(xiàng)法規(guī)，力爭使可再生能源成為民眾使用的主要能源。雖然目前德國風(fēng)力發(fā)電的電價(jià)要比常規(guī)電廠的電價(jià)高出近50%，但電力公司必須無條件以政府制定的保護(hù)價(jià)購買可再生能源產(chǎn)生的電力。在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，德國目前風(fēng)能發(fā)電已經(jīng)占全國發(fā)電總量的4%，并正準(zhǔn)備在德國近海建設(shè)超大規(guī)模的風(fēng)能發(fā)電設(shè)備，計(jì)劃在25年后將風(fēng)能發(fā)電量提高到占全國發(fā)電總量的1/4。法國許多城市設(shè)有專門負(fù)責(zé)環(huán)保節(jié)能的副市長，他們經(jīng)常舉辦環(huán)保節(jié)約的宣傳演示活動(dòng)。作為資源弱國，法國努力實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，使節(jié)能成為國家致富的途徑。在這一原則指導(dǎo)下，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能者，制定規(guī)范，使用“經(jīng)濟(jì)杠桿”，以及扶植環(huán)保企業(yè)，是其實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源的主要手段。第一，建筑節(jié)能，獎(jiǎng)勵(lì)與規(guī)范并重。為了鼓勵(lì)居民節(jié)約能耗，法國政府去年3月份采取了多項(xiàng)切實(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。比如，若房主消耗的能源比法國平均標(biāo)準(zhǔn)少8%到15%，其房屋財(cái)產(chǎn)稅等多項(xiàng)稅收就可以得到相應(yīng)減少。同時(shí)，使用太陽能等可再生能源的住戶也將得到政府的大力支持。政府早在2000年就發(fā)起了號召使用太陽能熱水器的“太陽行動(dòng)”，法國地方政府和法國環(huán)境與能源管理局每年撥出?？睿嘤?xùn)太陽能熱水器安裝修理人員外，還承擔(dān)消費(fèi)者購買和安裝太陽能熱水器30%的費(fèi)用。法國政府計(jì)劃在2006年實(shí)現(xiàn)年安裝太陽能熱水器3萬個(gè)。新房子要消除浪費(fèi)能源的漏洞，老房子要提高能源使用效率，這是法國近幾年來全力推行的節(jié)能方針。為了提高建筑物的能源利用效率，法國政府2000年通過了建筑節(jié)能規(guī)范，即根據(jù)不同地理位置的光照、溫度和濕度等自然條件，評估不同建筑材料的能源利用效率。這套規(guī)范細(xì)致入微，并在互聯(lián)網(wǎng)上公布。為了方便咨詢，環(huán)境與能源管理局還在各地設(shè)立“能源信息點(diǎn)”，地方政府、個(gè)體經(jīng)營者、小型企業(yè)和居民都可與之聯(lián)絡(luò)，獲得免費(fèi)服務(wù)，了解建筑材料及設(shè)計(jì)方案的能源效率等信息。如果要蓋新樓，投資及施工方都必須依照節(jié)能規(guī)范行事，否則拿不到施工許可證。 日本及美國可再生能源政策節(jié)能政策在日本能源政策中占有舉足輕重的地位。它不僅對日本確保能源供應(yīng)大有幫助，而且通過節(jié)能設(shè)備的開發(fā)，可以提高產(chǎn)業(yè)競爭力。日本是一個(gè)能源匱乏的國家。所以，日本在制定能源政策的時(shí)候，在確保能源供應(yīng)的同時(shí)，提高能源利用效率是優(yōu)先考慮的課題。在推廣節(jié)能技術(shù)的同時(shí)，還大力發(fā)展創(chuàng)能技術(shù)和能源循環(huán)利用技術(shù)。日本2003年實(shí)施新能源措施法，規(guī)定各電力公司有義務(wù)每年增加太陽能發(fā)電等新能源的比例。到2030年，日本計(jì)劃新能源要占總能源的20%。美國可再生能源政策主要有：，聯(lián)邦政府主要有以下這樣幾項(xiàng)：1978年公用事業(yè)管制政策法（簡稱PURPA），1978年能源稅法，1990年大氣潔凈法修正案，1992年的能源政策法；２經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，美國政府（主要是州政府）采取了多種多樣的措施，其中主要有稅收刺激、電價(jià)優(yōu)惠和綠色電價(jià)；可再生能源研究開發(fā)政策，美國對可再生能源的支持主要有以下三種形式，即：為研究開發(fā)計(jì)劃提供資金，制定重大研究開發(fā)計(jì)劃以及州政府建立研究計(jì)劃和額外的研究計(jì)劃；３市場開拓的政策和措施，在這方面主要有制定標(biāo)準(zhǔn)和和規(guī)范，進(jìn)行資源調(diào)查和評價(jià)以及創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制等。PURPA是一項(xiàng)鼓勵(lì)發(fā)展替代能源的有效措施，其激勵(lì)作用來源于以高昂的可避免成本來購買替代能源所產(chǎn)生的電力。1978年能源稅法為可再生能源提供了各種各樣稅收優(yōu)惠政策和5年的加速折舊方案，到目前為止，除5年加速折舊這一規(guī)定繼續(xù)有效外，其余的所有刺激政策都已停止執(zhí)行。1990年大氣潔凈法修正案規(guī)定，全美國1990年SO2和Nox排放量必須在1980年水平上分別減少1000萬噸和100萬噸。1992年能源政策法設(shè)立了若干旨在鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策規(guī)定等。美國是世界上能量消耗最大的國家，國會(huì)先后通過了“太陽能供暖降溫房屋的建筑條例”和“節(jié)約能源房屋建筑法規(guī)”等鼓勵(lì)新能源利用的法律文件。在經(jīng)濟(jì)上也采取有效措施，不僅在太陽能利用研究方面投入大量經(jīng)費(fèi)，而且由國會(huì)通過一項(xiàng)對太陽能系統(tǒng)買主減稅的優(yōu)惠辦法。因此，美國太陽能建筑的發(fā)展極為迅速，無論是對太陽能建筑的研究、設(shè)計(jì)優(yōu)化，還是材料、房屋部件結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用，以及真正形成商業(yè)運(yùn)作的房地產(chǎn)開發(fā)，美國均處于世界領(lǐng)先地位，并在國內(nèi)形成了完整的太陽能建筑產(chǎn)業(yè)化體系。 政策建議 l 太陽熱水器市場規(guī)范不力，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；l 對中高溫轉(zhuǎn)換技術(shù)的研究科技投入不足，至今尚無優(yōu)秀的成果；l 無可操作的激勵(lì)體制；l 管理體制不明確。保持太陽熱水器市場健康地發(fā)展，需要政府的宏觀調(diào)控和建立相應(yīng)的市場規(guī)范，因此我們提出如下相應(yīng)的政策建議：l 政府有關(guān)部門要在《中華人民共和國可再生能源法》的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和地方性鼓勵(lì)太陽能產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用法規(guī)，尤其是制定太陽能系統(tǒng)與建筑一體化的法律依據(jù)。l 進(jìn)一步擴(kuò)大市場，結(jié)合西部大開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施，將太陽熱利用的技術(shù)和產(chǎn)品推向西部市場。l 制定激勵(lì)政策，拓寬資金渠道，強(qiáng)化科技投入。國家在科技發(fā)展、特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中撥付?？?，與企業(yè)合作，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，促進(jìn)太陽熱水器產(chǎn)品升級換代、持續(xù)發(fā)展。l 建立和完善太陽熱水器產(chǎn)品和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的檢測監(jiān)督體系，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平，規(guī)范市場，保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益。l 要加強(qiáng)國際合作，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。l 有組織地進(jìn)行太陽能建筑一體化的示范和試點(diǎn)工作。要求建筑部門配合太陽熱水器行業(yè)的發(fā)展，適時(shí)制訂太陽熱水器建筑一體化的標(biāo)準(zhǔn)和政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)太陽熱水器市場的發(fā)展。l 選擇重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持，建立太陽熱水系統(tǒng)出口基地，力爭將我國的太陽熱水系統(tǒng)打入歐洲和美國市場。l 要求我國援外機(jī)構(gòu)將太陽熱水系統(tǒng)納入對外援助計(jì)劃，適時(shí)地向受援國出口我國產(chǎn)品，擴(kuò)大太陽熱水系統(tǒng)的國際市場。l 將太陽熱水器安裝所替代的電力和電量納入可再生能源發(fā)電的范圍，一旦國家實(shí)施可再生能源發(fā)電配額制，便將太陽熱水器替代的發(fā)電量計(jì)入相應(yīng)的配額。 第六章 行業(yè)知名企業(yè)簡介6．1 北京太陽能研究所（桑普）北京市太陽能研究所成立于1979年，是我國最大的太陽能專業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，也是我國新能源工程技術(shù)研究中心、北京太陽能光電技術(shù)研究中心的依托單位，20多年來，對我國太陽能產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。目前正在建設(shè)太陽能綜合利用示范基地，為綠色奧運(yùn)奉獻(xiàn)力