我國保險業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢-資料下載頁
2025-07-27 15:12本頁面
【正文】 ，基本建立起全面覆蓋城鄉(xiāng)，以基本醫(yī)療為主、大額補助醫(yī)療為輔的全民基本醫(yī)療保障體系。也正是有了商業(yè)保險的參與，湛江城鄉(xiāng)居民患大病后的住院率大幅提高，拖欠醫(yī)療費用明顯減少，實現(xiàn)了“病人滿意、醫(yī)院滿意、政府滿意”。二是為新型農村合作醫(yī)療提供經(jīng)辦服務的“新鄉(xiāng)模式”。即政府支付適當?shù)墓芾碣M用，委托保險公司提供醫(yī)療費用的報銷、結算、審核等服務，政府則集中精力從事監(jiān)管。這種模式的突出特點在于實現(xiàn)了“收支分離，管辦分開”，既改變了以往費用報銷中的人情支付和不透明等問題，也有利于發(fā)揮保險公司在基金管理和保險理賠方面的專業(yè)優(yōu)勢，解決政府經(jīng)辦能力不足和經(jīng)辦機構膨脹的問題。河南新鄉(xiāng)市采用這種模式后，從事新農合工作的政府人員精簡到以前的十分之一，節(jié)省了三分之二的政府管理費用。在江蘇江陰市，農民人均住院費用也由此下降11％，報銷醫(yī)療費用的時間縮短為15分鐘，當?shù)卣疀]有接到過一例農民投訴。四、發(fā)揮保險功能作用，服務湖南經(jīng)濟社會發(fā)展近年來，在湖南省委省政府的領導下，湖南大力推進“一化三基”戰(zhàn)略，新型工業(yè)化的產業(yè)帶動作用逐步顯現(xiàn)，基礎設施、基礎產業(yè)、基礎工作逐步增強，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了更加堅實的基礎。2009年，面臨國際金融危機的沖擊，湖南經(jīng)濟逆勢增長，%，位居中部六省第一。2010年全省經(jīng)濟再次邁上新臺階，%。湖南人民正以特有的韌勁和沖勁，續(xù)寫著中部省份率先崛起的新篇章。2010年，湖南省委進一步提出“四化兩型”的戰(zhàn)略構想，致力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和信息化，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，著力打造綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南和法治湖南。我理解，“四化兩型”戰(zhàn)略以創(chuàng)新為動力，以城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化為途徑，以信息化為重要手段，以兩型社會建設為目標，以民主法治為保障，這不僅順應科學發(fā)展的歷史趨勢，符合轉變發(fā)展方式的要求，也符合湖南自身發(fā)展階段和現(xiàn)實條件，是一條實現(xiàn)跨越式發(fā)展和富民強省的新路。這里，我對如何更好地發(fā)揮保險的功能作用，更好地服務湖南的“四化兩型”建設，提四點建議。第一，加快保險創(chuàng)新步伐，為新型工業(yè)化提供服務。新型工業(yè)化，目標是產業(yè)升級，核心是自主創(chuàng)新。從國內外成熟經(jīng)驗看，推動新型工業(yè)化和實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級，不僅需要注重資本投入和基礎設施等硬件建設，更需要注重投資貿易環(huán)境等軟件建設。在成熟的保險市場國家和地區(qū)，保險業(yè)可以為企業(yè)的科技創(chuàng)新、生產、物流、銷售，以及企業(yè)人才隊伍提供全面風險保障，保險業(yè)的發(fā)育程度已經(jīng)成為衡量一個國家和地區(qū)投資環(huán)境的重要內容。加快湖南保險業(yè)的發(fā)展，不僅是湖南新型工業(yè)化的應有之義，也是改善當?shù)馗叨水a業(yè)發(fā)展環(huán)境的必然要求。下一步，保險業(yè)要圍繞“9＋3”產業(yè)調整振興規(guī)劃，著眼于湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，加快保險產品和服務創(chuàng)新，疏通保險保障、融資信貸等一攬子金融服務鏈條，完善配套和增值服務，進一步推動科研成果轉化，服務區(qū)域內生產、物流、銷售各個環(huán)節(jié)，為企業(yè)的科技創(chuàng)新和擴大再生產提供必要的支持。第二，大力發(fā)展三農保險，為農業(yè)現(xiàn)代化服務。保監(jiān)會一直提倡，保險業(yè)不僅要為富裕人群服務，更要為低收入群體和廣大農民兄弟服務。湖南是一個農業(yè)大省，農村地域十分廣闊，人口眾多，2009年末農村人口4128萬人，占全省人口數(shù)量的60%。同時，湖南又是一個自然災害頻發(fā)的省份。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省主要自然災害有40多種，如洪災、暴雨、冰雹、大風、滑坡、水土流失等，嚴重影響湖南農業(yè)生產穩(wěn)定和農民生活安定。湖南政策性農業(yè)保險試點以來，覆蓋面迅速擴大，保障程度不斷提高，在防范抵御農業(yè)風險，服務“三農”方面發(fā)揮了積極作用。下一步，可以將現(xiàn)有的財政支持政策通過法律法規(guī)等形式穩(wěn)定下來，建立扶持農業(yè)保險發(fā)展的長效機制，推進農業(yè)保險優(yōu)惠政策、相關機構職能的法制化、長期化，對農民加強引導，擴大覆蓋面。同時保險公司應積極開展農房保險，大力發(fā)展農村小額保險，在建立普惠型的農村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮保險的功能作用。第三，大力發(fā)展健康保險，為新型城鎮(zhèn)化建設服務。推進城鎮(zhèn)化是社會建設的重要環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟轉軌和社會轉型的必由之路。近年來，中央和各級地方政府越來越重視社會建設，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)保等方面投入了大量資源。當前，%，加快城鎮(zhèn)化建設任務很重，如果純粹依靠政府在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面加大投入，這不僅會對財政造成巨大壓力，也存在運作效率問題。這就要求探索商業(yè)機構參與社會建設的有效途徑。保險業(yè)是一個社會屬性很強的行業(yè)，特別是在養(yǎng)老保障體系建設和醫(yī)療保障體系建設方面，具有自身獨特的優(yōu)勢。比如，國家推出的新醫(yī)保方案提出，要“積極提倡以政府購買醫(yī)療保障服務的方式，探索委托具有資質的商業(yè)保險機構經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務”。保險業(yè)在湛江等地參與當?shù)蒯t(yī)保服務的實踐證明，在基本醫(yī)保體制中引入商業(yè)保險運作機制，有利于城鄉(xiāng)居民享受更高水平醫(yī)保，有利于放大基本醫(yī)療保障基金的使用效能。商業(yè)保險機構應該積極配合國家新醫(yī)改方案的貫徹落實，參與承辦城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和承保補充醫(yī)療保險，充分利用市場化的手段，進一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。同時，積極探索商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，支持保險機構參與企業(yè)年金的委托管理，滿足多層次的養(yǎng)老保障需求。第四，推動發(fā)展責任保險，為建設“綠色湖南”服務。在全球可持續(xù)發(fā)展浪潮中，綠色經(jīng)濟已成為21世紀經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的重要命題。當前，湖南的森林覆蓋率在全國名列前茅，淡水資源占全國的10%，青山綠水是湖南的一大優(yōu)勢，也是留給子孫后代的珍貴財富。湖南對“綠色湖南”建設的重視，充分體現(xiàn)了省委省政府的高瞻遠矚。發(fā)展綠色經(jīng)濟，重要方面在于增強環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調性，采取多種手段加大對環(huán)境資源的保護力度。在這方面，保險有很多切入點。目前，湖南在環(huán)境污染責任保險、安全生產責任保險等領域的試點，取得了許多有益的經(jīng)驗。下一步，要堅持市場運作，加強政策引導、政府推動和立法強制，不斷擴大環(huán)境污染責任保險、安全生產責任保險的覆蓋范圍，切實將保險這種市場化手段融入湖南的綠色經(jīng)濟建設。11 / 11
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