打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點-資料下載頁
2025-07-27 14:49本頁面
【正文】 新一輪發(fā)展中，搶抓機遇，奮勇爭先，必須盡快扭轉(zhuǎn)這一不利的局面。其中，最關(guān)鍵的是要在調(diào)動68個城區(qū)積極性和主動性上尋求突破，賦予責(zé)任、壓力，增強其發(fā)展經(jīng)濟的使命感；最重要的是盡快謀劃出臺扶持政策，激活城區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力；最核心的是要突出城區(qū)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟中的主體地位，將發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟擺放在與發(fā)展縣域經(jīng)濟同等重要的位置，在體制、機制上放權(quán)、松綁，讓其夠得著“天”，著得了“地”，盡快構(gòu)成與縣域經(jīng)濟比翼齊飛、雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。盡快將城區(qū)經(jīng)濟納入“十二五”專項進(jìn)行研究規(guī)劃，推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。當(dāng)前，各地都在積極謀劃“十二五”規(guī)劃。我省如何在下一個五年規(guī)劃中，站在新的歷史起點上，實現(xiàn)跨越和趕超，一個關(guān)鍵的問題，就是要找準(zhǔn)發(fā)展的突破口。就我們此次在陽明區(qū)調(diào)研的感受，以及進(jìn)一步研究借鑒上海、廣東等發(fā)達(dá)省區(qū)，以及遼寧、吉林等同為東北地區(qū)省份發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法，我們認(rèn)為確立發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位，無疑是一個最直接、最有效的抓手和途徑之一。因此，我們認(rèn)為，當(dāng)前，一個十分迫切的任務(wù)就是將發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟作為一個專項，納入我省“十二五”規(guī)劃的研究和論證之中，進(jìn)行全面、深入的研究，從各個角度和層面，對我省在“十二五”可否確立發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略，進(jìn)行超前的分析和研判，確保一旦形成共識，即可納入“十二五”規(guī)劃的謀劃和編制中。目前，一個最為緊迫的問題就要責(zé)成有關(guān)部門，抽調(diào)發(fā)改、財政、編委等部門的精兵強將和專家學(xué)者，組成一個面向全省城區(qū)的調(diào)研組，就我省城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、潛力、存在的突出問題，以及未來城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的定位等，進(jìn)行深入、周詳?shù)恼{(diào)研，力求做到全面反映我省城區(qū)發(fā)展的全貌，就完善城區(qū)經(jīng)濟管理職能、合理拓寬城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間、優(yōu)化城區(qū)經(jīng)濟總體布局、調(diào)動發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟積極性、激發(fā)城區(qū)經(jīng)濟的生機和活力、促進(jìn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以及推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試點等，形成一個系統(tǒng)、完備的意見，包括可行性、發(fā)展路徑、體制機制保障、扶持政策等內(nèi)容，為確立發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)，為發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟上升為“十二五”時期我省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)，推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。盡快圍繞發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變政府職能，加快形成有利于推動城區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)快速跨越式發(fā)展的體制機制。政府職能是各級政府履行職責(zé)的基本依據(jù)。相對于市縣政府而言，目前我省城區(qū)政府還不是一個職能完備政府，管理職能還不完善，一些城區(qū)政府沒有被賦予完整的管理權(quán)限，往往承擔(dān)較多社會責(zé)任，缺少一定的經(jīng)濟職能，因而導(dǎo)致城區(qū)發(fā)展的動力不足、責(zé)任不明。從陽明區(qū)政府的職能現(xiàn)狀看，區(qū)政府各部門的管理權(quán)限有限，與市交叉，缺少審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、執(zhí)罰權(quán)、事業(yè)管理及收費權(quán)，形成責(zé)、權(quán)、利不分的局面。以項目申報為例，市、縣申報項目可直接向省相關(guān)部門申報，而城區(qū)申報項目須經(jīng)市發(fā)改部門，然后向省相關(guān)部門申報，導(dǎo)致城區(qū)項目排在市里項目的后面。甚至在招商引資方面，需要決策的幾乎都定不了，有的連知情權(quán)都沒有。就我省普遍的情況看，這種狀況直接帶來兩種后果。一方面，是客觀上區(qū)級政府即便是有發(fā)展壯大區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的愿望，但苦于缺乏足夠的事權(quán)和財權(quán)，而無法實施；另一方面，是主觀上由于缺乏一定的職能賦予，自然就沒有上級政府的考核壓力，發(fā)展區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的積極性自然不高。要解決這一問題，最根本的途徑，就是按照發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位，理順城區(qū)管理體制，對我省現(xiàn)行區(qū)級政府職能進(jìn)行調(diào)整和完善，使城區(qū)政府成為獨立的一級行政組織，擁有完整的經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)管理職權(quán)，努力做到合理劃分事權(quán)、強化基層工作、明晰責(zé)權(quán)配置、事權(quán)財權(quán)對稱、落實城區(qū)職責(zé)。同時，要參照省級財政直管縣的體制，適當(dāng)給予城區(qū)政府一定的省級財政補助，建立省級財政發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟專項資金，以鼓勵和調(diào)動城區(qū)政府發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟的積極性，幫助城區(qū)在一定程度上緩解發(fā)展資金制約。以上，就是我們通過這次調(diào)研看到的一些現(xiàn)象，初步得出的一些結(jié)論，有些觀點或建議，由于時間關(guān)系，還不是很成熟、深入。但我們試圖通過解剖陽明區(qū)發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟這只“麻雀”，對我省在新一輪發(fā)展中，確立和培育新的經(jīng)濟增長點或增長極，起到一點拋磚引玉的作用。特別是在全國各省區(qū)千帆競發(fā)、百舸爭流的新一輪發(fā)展大潮中，黑龍江作為一個欠發(fā)達(dá)省份，要縮短差距、力爭趕超，需要更多可靠有效的抓手。其中，64個縣的縣域經(jīng)濟無疑已經(jīng)擔(dān)綱起了一個重要抓手的歷史使命。我們相信如果省委、省政府政策引導(dǎo)到位，在未來的全省發(fā)展中，68個城區(qū)的城區(qū)經(jīng)濟一定會成為另一個重要抓手。我們衷心希望牡丹江市陽明區(qū)發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟的探索成果，能夠走出陽明區(qū)、走出牡丹江市、走進(jìn)全省各市地的每一個區(qū)，成為引領(lǐng)我省未來經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，成為與縣域經(jīng)濟比肩的經(jīng)濟發(fā)展引擎和增長極。調(diào)研組組長：李 坤調(diào)研組成員：亓鵬飛高 明吳 華20 / 20
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