【正文】 同時，要參照省級財政直管縣的體制，適當(dāng)給予城區(qū)政府一定的省級財政補助，建立省級財政發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)專項資金，以鼓勵和調(diào)動城區(qū)政府發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極性，幫助城區(qū)在一定程度上緩解發(fā)展資金制約。其中，最關(guān)鍵的是要在調(diào)動68個城區(qū)積極性和主動性上尋求突破，賦予責(zé)任、壓力，增強(qiáng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的使命感；最重要的是盡快謀劃出臺扶持政策，激活城區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力；最核心的是要突出城區(qū)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主體地位，將發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)擺放在與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同等重要的位置，在體制、機(jī)制上放權(quán)、松綁，讓其夠得著“天”，著得了“地”，盡快構(gòu)成與縣域經(jīng)濟(jì)比翼齊飛、雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。今年18月全區(qū)一般財政收入實現(xiàn)7,587萬元，%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅18,383萬元，%。同樣，硬質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)的確立，也是循著這樣的思路發(fā)展起來的。還沒有演進(jìn)到北京中關(guān)村地區(qū)IT產(chǎn)業(yè)為主、上海浦東新區(qū)金融業(yè)為主的主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，還是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)或者農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展模式。二是城區(qū)+村鎮(zhèn)。今年全區(qū)有十幾戶企業(yè)獲得了政策支持。全面提升汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)的層級，拉長汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條，使汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)由以轎車銷售為主體向重型車、特種車等多種車型銷售拓展，由以整車銷售為主體向維修、配件、美容、裝飾、二手車、信息服務(wù)等領(lǐng)域拓展，由以國內(nèi)銷售為主向俄羅斯等外貿(mào)領(lǐng)域拓展。在工作推進(jìn)中努力“尋求五個突破”：圍繞推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效尋求新突破。從我們調(diào)查的情況看，作為我省發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)的探索者和先行者，陽明區(qū)發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)的軌跡可以概括為：起步于市場經(jīng)濟(jì)，成就于老工業(yè)基地振興，壯大于“大牡丹江、新牡丹江”建設(shè)。我省發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)亟待破題——關(guān)于牡丹江市陽明區(qū)發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考省政府研究室調(diào)研組城區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的一個發(fā)展范式，一般指以地級以上城市區(qū)級行政區(qū)劃為地理空間，以區(qū)級行政機(jī)關(guān)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，以高效率為特色的地域經(jīng)濟(jì)體系。所謂起步于市場經(jīng)濟(jì)：就是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的城市城區(qū)原有的服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的職能定位開始被打破，特別是上個世紀(jì)末，城區(qū)政府被賦予了一級財政主體的地位，更多地承擔(dān)了原來由市政府直接管理的職責(zé)，包括開始“分灶吃飯”，獨立承擔(dān)區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)的正常運轉(zhuǎn)、供養(yǎng)區(qū)級機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的職責(zé)，以及承擔(dān)就業(yè)、教育、醫(yī)療等職責(zé)。陽明區(qū)是牡丹江市的工業(yè)大區(qū)。目前，匯集光華街兩側(cè)的汽貿(mào)企業(yè)由原來的幾十家發(fā)展到145戶。抓住全市對俄加工園區(qū)和“五林”開發(fā)區(qū)建設(shè)的時機(jī)，采取多種融資方式，建設(shè)陽明工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，采取出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租等多種形式，促進(jìn)土地合法、有序流轉(zhuǎn)，騰出空間上企業(yè)上項目。這一點，陽明區(qū)體現(xiàn)比較明顯，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中，既有以醫(yī)藥、硬質(zhì)材料、石油工具為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，也有汽車銷售、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可謂多點開花。其二，前期形成的區(qū)位優(yōu)勢。而同期，%、%；全省相關(guān)指標(biāo)的增幅分別為3 %、%。盡快將城區(qū)經(jīng)濟(jì)納入“十二五”專項進(jìn)行研究規(guī)劃，推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。以上，就是我們通過這次調(diào)研看到的一些現(xiàn)象，初步得出的一些結(jié)論，有些觀點或建議，由于時間關(guān)系，還不是很成熟、深入。要解決這一問題，最根本的途徑，就是按照發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，理順城區(qū)管理體制，對我省現(xiàn)行區(qū)級政府職能進(jìn)行調(diào)整和完善，使城區(qū)政府成為獨立的一級行政組織，擁有完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事務(wù)管理職權(quán)，努力做到合理劃分事權(quán)、強(qiáng)化基層工作、明晰責(zé)權(quán)配置、事權(quán)財權(quán)對稱、落實城區(qū)職責(zé)?；谶@樣的認(rèn)識，我們認(rèn)為我省要在新一輪發(fā)展中，搶抓機(jī)遇，奮勇爭先，必須盡快扭轉(zhuǎn)這一不利的局面。類似的印證，從今年金融危機(jī)影響下的強(qiáng)勁延續(xù)中，也可見一斑。這方面，我們看到，陽明區(qū)的木材加工產(chǎn)業(yè)就是其中的一個范例，從301國道的終端——綏芬河等口岸進(jìn)口木材，進(jìn)行深加工，再依托這個主要的節(jié)點，將產(chǎn)品銷往四面八方。這種計劃經(jīng)濟(jì)時代打下的深深烙印，讓我省的城區(qū)與陽明區(qū)一樣，在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，要獨立自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必然是集工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)于一體的模式，差異在于隨著各地發(fā)展定位的不同而有所側(cè)重、有所突出。對區(qū)內(nèi)落不了的招商項目，采取稅收分成、合作共贏的方式，發(fā)展飛地項目，借地生財。緊緊借助全市追趕型跨越式發(fā)展的大好時機(jī)，充分發(fā)揮陽明國家級民營科技企業(yè)示范園區(qū)的品牌優(yōu)勢，引導(dǎo)、鼓勵轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)把更多的項目融入國家政策扶持范圍。一是全力打造黑龍江省東部汽貿(mào)城。突出規(guī)律性，體現(xiàn)時代要求，反映民意民聲，適度超前，符合實際；突出大局，樹立一體化、一盤棋思想，使城區(qū)與整個城市發(fā)展同心、同向、同力，形成疊加效應(yīng)、倍增效應(yīng)、馬太效應(yīng)，使各城區(qū)在分工協(xié)作、互補發(fā)展中提升城市生產(chǎn)要素資源配置效率和整體競爭力。2008年，全區(qū)G