打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)-展示頁
2025-08-05 14:49本頁面
【正文】 城市生產(chǎn)要素資源配置效率和整體競(jìng)爭(zhēng)力。由此，正式開啟了發(fā)展壯大城區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新階段，引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了初步攀升與騰飛。所謂壯大于大牡丹江、新牡丹江建設(shè)：就是說新一屆牡丹江市委、政府成立以來，做出了建設(shè)大牡丹江、新牡丹江戰(zhàn)略決策，提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)大市、旅游大市、品牌大市的目標(biāo)，確定了追趕型跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署，高度重視城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)縣（市）區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了科學(xué)的、嚴(yán)格的考核、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)城區(qū)進(jìn)行放權(quán)、松綁、扶持、加壓，對(duì)縣(市)、區(qū)黨政班子進(jìn)行同管理、同考核、同獎(jiǎng)懲，每月在媒體公布縣(市)、區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)情況。可以說，這一時(shí)期為下一步提出并實(shí)施城區(qū)經(jīng)濟(jì)理念奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。更為重要的是，在老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略帶動(dòng)下，民營經(jīng)濟(jì)迅速崛起，成為這個(gè)時(shí)期城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，并逐漸成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。這個(gè)問題亟待破解。這無疑是發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)最原始的動(dòng)機(jī)。所謂起步于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：就是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城市城區(qū)原有的服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的職能定位開始被打破，特別是上個(gè)世紀(jì)末，城區(qū)政府被賦予了一級(jí)財(cái)政主體的地位，更多地承擔(dān)了原來由市政府直接管理的職責(zé)，包括開始“分灶吃飯”，獨(dú)立承擔(dān)區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、供養(yǎng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的職責(zé)，以及承擔(dān)就業(yè)、教育、醫(yī)療等職責(zé)。2008年，全區(qū)GDP、財(cái)政收入、投資、工業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)30%以上增長(zhǎng)，連續(xù)兩年排在牡丹江市下轄縣（市）、區(qū)的前列。現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)628戶，其中，國家級(jí)高新科技企業(yè)3戶，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)8戶，市級(jí)知名企業(yè)20戶。下轄4個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，有58個(gè)行政村和40個(gè)社區(qū)居委會(huì)。位于牡丹江市區(qū)東部，地處哈牡綏東對(duì)俄經(jīng)濟(jì)帶前沿，是牡丹江市的工業(yè)大區(qū)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)。為此，國慶前夕，省政府研究室調(diào)研組專程到這個(gè)區(qū)，就發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問題進(jìn)行了深入的調(diào)研，并就加快推進(jìn)我省城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行了初步的思考。相比之下，我省在這方面還基本處于盲區(qū)狀態(tài)，亟待破題。特別是遼寧省委、省政府把大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)上升為引領(lǐng)全省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，并召開了全省城區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，出臺(tái)政策，全面部署，強(qiáng)調(diào)要通過實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和縣（市）的比翼齊飛，撐起全省振興大業(yè)。我省發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)亟待破題——關(guān)于牡丹江市陽明區(qū)發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考省政府研究室調(diào)研組城區(qū)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)發(fā)展范式，一般指以地級(jí)以上城市區(qū)級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高效率為特色的地域經(jīng)濟(jì)體系。近些年，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快和城市功能的不斷完善，正在為沿海發(fā)達(dá)省份，乃至同為東北地區(qū)的兄弟省份所認(rèn)同。吉林省也出臺(tái)了發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)政策。值得欣慰的是，我省牡丹江市陽明區(qū)在3年前開始嘗試著吃城區(qū)經(jīng)濟(jì)這個(gè)“螃蟹”，并取得了不小的收獲，探索了發(fā)展路徑，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。一、陽明區(qū)發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本歷程陽明區(qū)創(chuàng)建于1970年。全區(qū)總面積1340平方公里，其中城區(qū)面積12平方公里，農(nóng)村耕地面積34萬畝。陽明區(qū)是國家科技部命名的全國14個(gè)國家級(jí)民營科技示范園區(qū)之一，國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、省級(jí)對(duì)俄貿(mào)易工業(yè)園區(qū)坐落在區(qū)內(nèi)。2007年區(qū)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建以來，響亮提出了“工業(yè)立區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、招商強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持在服務(wù)大局中找準(zhǔn)定位，在理清思路中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在統(tǒng)領(lǐng)全局中抓住關(guān)鍵，在重點(diǎn)突破中整體躍升，初步形成了以園區(qū)為平臺(tái)、以項(xiàng)目為支撐、以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托、以骨干企業(yè)為牽動(dòng)的發(fā)展格局，初步確立了生物制藥、硬質(zhì)材料、石油工具、木材精加工、汽貿(mào)物流、建筑建材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展的快車道，取得了歷史性的突破。從我們調(diào)查的情況看，作為我省發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)的探索者和先行者，陽明區(qū)發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)的軌跡可以概括為：起步于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，成就于老工業(yè)基地振興，壯大于“大牡丹江、新牡丹江”建設(shè)。這種變化無疑在客觀上增加了城區(qū)政府在資金上的壓力，要履行好職責(zé)，就必須解決“錢從哪來”的問題。就目前我省大多城區(qū)的發(fā)展而言，還有大部分城區(qū)依靠市財(cái)政撥款供養(yǎng)，屬于“依賴型”財(cái)政，“等靠要”方式，“懶散型”日子，沒有壓力，沒有責(zé)任感，漸漸由市區(qū)萎縮成街道辦事處或社區(qū)。所謂成就于老工業(yè)基地振興：就是國家實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，作為牡丹江市的工業(yè)大區(qū)，其屬地內(nèi)的一些國企大多通過改組、改制，實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從而掙脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的枷鎖，極大地?zé)òl(fā)了生機(jī)和活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，陽明區(qū)城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中，民營經(jīng)濟(jì)份額達(dá)到83%。但實(shí)事求是講，這一階段，陽明區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本處于滿足本級(jí)政府開支，兼顧公共投入需要的被動(dòng)發(fā)展時(shí)期?？梢哉f，這一決策既是壓力，更是動(dòng)力，激發(fā)了陽明區(qū)委、政府一班人加速發(fā)展的思考和實(shí)踐，最終
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