【正文】 卻依然相信，一種完全無(wú)視或忽視上述某些價(jià)值的一個(gè)價(jià)值或多個(gè)價(jià)值的社會(huì)秩序，不能被認(rèn)為是一種真正的法律秩序?！辈粌H如此，在一個(gè)成熟的法律體系中，這些基本價(jià)值在總體上應(yīng)當(dāng)是并重和平衡的；它們不能分別孤立地、排他地作為法律的理想價(jià)值目標(biāo)，而應(yīng)相互依存、補(bǔ)充和結(jié)合，各得其所。改革開放以來(lái)，我國(guó)立法從總體上看越來(lái)越重視體現(xiàn)現(xiàn)代法的精神和價(jià)值；但也應(yīng)當(dāng)引起重視的是，在我國(guó)目前的行政立法中，不同程度地存在對(duì)法的一種或多種價(jià)值的忽視。在一些行政機(jī)關(guān)的觀念中，立法僅是謀求有效管理的工具和手段，而不注重對(duì)公民權(quán)利和自由的保護(hù)，這導(dǎo)致我國(guó)行政立法中管制性立法與控權(quán)性立法不均衡，大量?jī)?nèi)容是對(duì)私人的行為進(jìn)行管制，而對(duì)國(guó)家行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約的內(nèi)容則相對(duì)較少；有的行政機(jī)關(guān)以保護(hù)甚至擴(kuò)張本部門、本地方的權(quán)力和利益作為立法的目標(biāo)，在行政立法中忙于爭(zhēng)權(quán)限、擴(kuò)地盤，而不考慮公共利益的需要；有的行政機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中搞暗箱操作，不愿吸收廣大群眾甚至利害關(guān)系人對(duì)立法內(nèi)容發(fā)表意見。隨著我國(guó)民主法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以及整個(gè)社會(huì)民主法治意識(shí)的日益增強(qiáng)，我國(guó)行政立法中出現(xiàn)的這些問題將會(huì)逐步得到糾正，行政立法的內(nèi)容必將愈益體現(xiàn)現(xiàn)代法的精神和價(jià)值?！　。ㄋ模┬姓⒎ㄊ苋蚧挠绊憣⑷找嫔羁獭　O中山先生有言：“世界潮流，浩浩蕩蕩；順之者昌，逆之者亡?！苯裉斓臅r(shí)代正在步入一個(gè)全球化的時(shí)代，全球化的主要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)的全球化以及信息傳播的全球化。隨著我國(guó)改革開放的逐步深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)將與世界相互融合，這種融合也必然要反映在立法、包括行政立法上。全球化對(duì)我國(guó)立法的沖擊和影響首先體現(xiàn)在我國(guó)立法的內(nèi)容越來(lái)越多地學(xué)習(xí)、借鑒、吸收國(guó)外立法的成功經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)立法方面更加注意與國(guó)際接軌，按照國(guó)際慣例辦事；隨著我國(guó)加入WTO日期的迫近，我國(guó)立法、包括行政立法與國(guó)際接軌的步伐必將加快。WTO貿(mào)易總協(xié)定對(duì)行政立法以及其他規(guī)范性文件在公開、公平和統(tǒng)一實(shí)施方面都提出了具體嚴(yán)格的要求，我國(guó)一旦加入WTO，就必須嚴(yán)格履行自己的承諾。有關(guān)政治和行政體制改革的立法，在立足中國(guó)國(guó)情和國(guó)家性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)外的某些有益經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)當(dāng)大膽借鑒。人權(quán)問題是當(dāng)今世界各國(guó)所共同關(guān)注的一個(gè)普遍問題，只要是真正維護(hù)人權(quán)的立法，就包含著世界人民共同奮斗的成果和人類社會(huì)法治文明的結(jié)晶，就可以而且應(yīng)當(dāng)為我所用。另外，立法體制、立法程序和立法技術(shù)等環(huán)節(jié)在全球化的浪潮中，也都必將更加深刻地受到其他國(guó)家、特別是法治發(fā)達(dá)國(guó)家的影響?！　。ㄎ澹┬姓⒎ǖ某绦蛑贫葘⒏油晟啤　⌒姓⒎ㄗ鳛橛尚姓块T制定規(guī)則的活動(dòng)，在民主性方面存在著先天不足，有必要通過(guò)完善民眾參與行政立法的程序并加以制約。“程序的實(shí)質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置都是為了限制恣意、專斷和過(guò)度的裁量”.從法治發(fā)達(dá)國(guó)家的行政立法程序規(guī)定來(lái)看，雖然在具體的制度設(shè)計(jì)上存在著較大差別，但對(duì)一些基本制度的重要性的認(rèn)識(shí)是一致的，如行政立法草案的告知或公布，利害關(guān)系人在一定程度上和以一定方式參與行政立法過(guò)程，以及立法機(jī)關(guān)對(duì)立法內(nèi)容進(jìn)行理由說(shuō)明等。在《立法法（草案）》的討論過(guò)程中，一些學(xué)者一再建議借鑒美國(guó)行政立法的程序經(jīng)驗(yàn)，將“通知－評(píng)議”的非正式程序規(guī)定在《立法法》中，以兼顧立法的效率和民主參與，可惜未能被采納。我國(guó)行政立法需要嚴(yán)密完備的程序性法律規(guī)范，這一制度的建構(gòu)既需要總結(jié)我國(guó)自己的立法經(jīng)驗(yàn)，又需要大膽借鑒和移植國(guó)外的先進(jìn)立法成果?！读⒎ǚā匪茨芡瓿傻墓ぷ?，尚需要由未來(lái)的《行政程序法》完成。　?。?duì)行政立法的司法監(jiān)督將更加有效　　隨著現(xiàn)代行政權(quán)的擴(kuò)張，司法對(duì)行政權(quán)控制的廣度和深度也得到了加強(qiáng)。在我國(guó)，盡管一些學(xué)者對(duì)司法權(quán)和司法能動(dòng)性給予了高度重視，但具體制度的設(shè)計(jì)往往限制了司法權(quán)在國(guó)家法治化進(jìn)程中所應(yīng)發(fā)揮的功能。例如，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，法院對(duì)行政立法不具有直接的審查權(quán)，這無(wú)疑不利于對(duì)行政權(quán)的廣泛監(jiān)督和有力保護(hù)。在外國(guó)法上，法國(guó)、英國(guó)和美國(guó)的法院都可以對(duì)具有抽象性質(zhì)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，取得了良好效果，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。我國(guó)目前司法功能的發(fā)揮，還受到現(xiàn)行法律解釋體制的限制。在我國(guó)目前的法律體制下，行政解釋與司法解釋界限不清，并且行政解釋在很大程度上優(yōu)越于司法解釋。筆者認(rèn)為，考慮到行政機(jī)關(guān)所擁有的豐富的行政管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的解釋應(yīng)當(dāng)予以尊重，但這種尊重不能取代法官作為法律專家對(duì)法律解釋與適用所擁有的主導(dǎo)地位，特別是法院在審理行政訴訟個(gè)案時(shí)，不能受行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)案所作的解釋的左右?？梢韵嘈?，隨著我國(guó)司法體制改革的不斷深入，以及司法獨(dú)立性和法官素質(zhì)的不斷增強(qiáng)，我國(guó)司法對(duì)行政立法的監(jiān)督控制功能將會(huì)得到更大程度發(fā)揮?！　。ㄆ撸┬姓⒎ǖ募夹g(shù)將更加科學(xué)　　行政立法技術(shù)的完善，不僅對(duì)行政立法質(zhì)量以至整個(gè)行政立法的科學(xué)化具有非常重要的影響，而且直接關(guān)系到實(shí)踐中對(duì)行政法規(guī)范的準(zhǔn)確理解和正確適用。當(dāng)今世界各國(guó)規(guī)范立法的專門法律，大多把立法技術(shù)放在重要位置，有的國(guó)家和地區(qū)還以立法技術(shù)為主要內(nèi)容制定立法標(biāo)準(zhǔn)法。我國(guó)由于行政立法歷史不長(zhǎng)，對(duì)行政立法技術(shù)一直未能引起足夠的重視。行政立法在技術(shù)上的落后和不規(guī)范體現(xiàn)在諸多方面，如對(duì)立法時(shí)機(jī)的把握有時(shí)滯后于改革和發(fā)展的需要；立法名稱不夠規(guī)范和統(tǒng)一；章節(jié)劃分不當(dāng)，內(nèi)容錯(cuò)位，總則和分則內(nèi)容含混重復(fù)，整體失衡；語(yǔ)言不規(guī)范，概念模糊不清，某些用語(yǔ)不是法言法語(yǔ)，不符合語(yǔ)法規(guī)則和邏輯要求；規(guī)范內(nèi)容過(guò)分概括籠統(tǒng)，可操作性差；立法條款中有時(shí)包含大量道德的、理想的要求，呈現(xiàn)出明顯的政策傾向；授予行政機(jī)關(guān)自由裁量的范圍和幅度過(guò)大；行政立法整理、匯編和編纂工作滯后等?！读⒎ǚā冯m然對(duì)立法、特別是法律的制定技術(shù)作出了規(guī)定，但尚未規(guī)定系統(tǒng)完備的立法技術(shù)規(guī)范。為了進(jìn)一步完善我國(guó)的行政立法，我們必須更加認(rèn)真地對(duì)待立法技術(shù)，并將某些立法技術(shù)的規(guī)律性要求用法律規(guī)范的形式確定下來(lái)，以使我國(guó)的行政立法技術(shù)在21世紀(jì)真正走向科學(xué)化和規(guī)范化?！　　　　　?br />