【正文】 卻依然相信，一種完全無視或忽視上述某些價值的一個價值或多個價值的社會秩序，不能被認(rèn)為是一種真正的法律秩序?！辈粌H如此，在一個成熟的法律體系中，這些基本價值在總體上應(yīng)當(dāng)是并重和平衡的；它們不能分別孤立地、排他地作為法律的理想價值目標(biāo)，而應(yīng)相互依存、補充和結(jié)合，各得其所。改革開放以來，我國立法從總體上看越來越重視體現(xiàn)現(xiàn)代法的精神和價值；但也應(yīng)當(dāng)引起重視的是，在我國目前的行政立法中，不同程度地存在對法的一種或多種價值的忽視。在一些行政機關(guān)的觀念中，立法僅是謀求有效管理的工具和手段，而不注重對公民權(quán)利和自由的保護，這導(dǎo)致我國行政立法中管制性立法與控權(quán)性立法不均衡，大量內(nèi)容是對私人的行為進行管制，而對國家行政權(quán)進行監(jiān)督制約的內(nèi)容則相對較少；有的行政機關(guān)以保護甚至擴張本部門、本地方的權(quán)力和利益作為立法的目標(biāo)，在行政立法中忙于爭權(quán)限、擴地盤，而不考慮公共利益的需要；有的行政機關(guān)在立法過程中搞暗箱操作，不愿吸收廣大群眾甚至利害關(guān)系人對立法內(nèi)容發(fā)表意見。隨著我國民主法治化進程的不斷推進，以及整個社會民主法治意識的日益增強，我國行政立法中出現(xiàn)的這些問題將會逐步得到糾正，行政立法的內(nèi)容必將愈益體現(xiàn)現(xiàn)代法的精神和價值。　?。ㄋ模┬姓⒎ㄊ苋蚧挠绊憣⑷找嫔羁獭　O中山先生有言：“世界潮流，浩浩蕩蕩；順之者昌，逆之者亡?！苯裉斓臅r代正在步入一個全球化的時代，全球化的主要標(biāo)志是經(jīng)濟的全球化以及信息傳播的全球化。隨著我國改革開放的逐步深入，我國的經(jīng)濟、社會將與世界相互融合，這種融合也必然要反映在立法、包括行政立法上。全球化對我國立法的沖擊和影響首先體現(xiàn)在我國立法的內(nèi)容越來越多地學(xué)習(xí)、借鑒、吸收國外立法的成功經(jīng)驗，在經(jīng)濟立法方面更加注意與國際接軌，按照國際慣例辦事；隨著我國加入WTO日期的迫近，我國立法、包括行政立法與國際接軌的步伐必將加快。WTO貿(mào)易總協(xié)定對行政立法以及其他規(guī)范性文件在公開、公平和統(tǒng)一實施方面都提出了具體嚴(yán)格的要求，我國一旦加入WTO，就必須嚴(yán)格履行自己的承諾。有關(guān)政治和行政體制改革的立法，在立足中國國情和國家性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對國外的某些有益經(jīng)驗也應(yīng)當(dāng)大膽借鑒。人權(quán)問題是當(dāng)今世界各國所共同關(guān)注的一個普遍問題，只要是真正維護人權(quán)的立法，就包含著世界人民共同奮斗的成果和人類社會法治文明的結(jié)晶，就可以而且應(yīng)當(dāng)為我所用。另外，立法體制、立法程序和立法技術(shù)等環(huán)節(jié)在全球化的浪潮中，也都必將更加深刻地受到其他國家、特別是法治發(fā)達國家的影響?！　。ㄎ澹┬姓⒎ǖ某绦蛑贫葘⒏油晟啤　⌒姓⒎ㄗ鳛橛尚姓块T制定規(guī)則的活動，在民主性方面存在著先天不足，有必要通過完善民眾參與行政立法的程序并加以制約。“程序的實質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置都是為了限制恣意、專斷和過度的裁量”.從法治發(fā)達國家的行政立法程序規(guī)定來看，雖然在具體的制度設(shè)計上存在著較大差別，但對一些基本制度的重要性的認(rèn)識是一致的，如行政立法草案的告知或公布，利害關(guān)系人在一定程度上和以一定方式參與行政立法過程，以及立法機關(guān)對立法內(nèi)容進行理由說明等。在《立法法（草案）》的討論過程中，一些學(xué)者一再建議借鑒美國行政立法的程序經(jīng)驗，將“通知－評議”的非正式程序規(guī)定在《立法法》中，以兼顧立法的效率和民主參與，可惜未能被采納。我國行政立法需要嚴(yán)密完備的程序性法律規(guī)范，這一制度的建構(gòu)既需要總結(jié)我國自己的立法經(jīng)驗，又需要大膽借鑒和移植國外的先進立法成果?！读⒎ǚā匪茨芡瓿傻墓ぷ?，尚需要由未來的《行政程序法》完成?！　。π姓⒎ǖ乃痉ūO(jiān)督將更加有效　　隨著現(xiàn)代行政權(quán)的擴張，司法對行政權(quán)控制的廣度和深度也得到了加強。在我國，盡管一些學(xué)者對司法權(quán)和司法能動性給予了高度重視，但具體制度的設(shè)計往往限制了司法權(quán)在國家法治化進程中所應(yīng)發(fā)揮的功能。例如，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，法院對行政立法不具有直接的審查權(quán)，這無疑不利于對行政權(quán)的廣泛監(jiān)督和有力保護。在外國法上，法國、英國和美國的法院都可以對具有抽象性質(zhì)的行政行為進行監(jiān)督，取得了良好效果，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。我國目前司法功能的發(fā)揮，還受到現(xiàn)行法律解釋體制的限制。在我國目前的法律體制下，行政解釋與司法解釋界限不清，并且行政解釋在很大程度上優(yōu)越于司法解釋。筆者認(rèn)為，考慮到行政機關(guān)所擁有的豐富的行政管理知識與經(jīng)驗，法院對行政機關(guān)的解釋應(yīng)當(dāng)予以尊重，但這種尊重不能取代法官作為法律專家對法律解釋與適用所擁有的主導(dǎo)地位，特別是法院在審理行政訴訟個案時，不能受行政機關(guān)對個案所作的解釋的左右?？梢韵嘈牛S著我國司法體制改革的不斷深入，以及司法獨立性和法官素質(zhì)的不斷增強，我國司法對行政立法的監(jiān)督控制功能將會得到更大程度發(fā)揮。　?。ㄆ撸┬姓⒎ǖ募夹g(shù)將更加科學(xué)　　行政立法技術(shù)的完善，不僅對行政立法質(zhì)量以至整個行政立法的科學(xué)化具有非常重要的影響，而且直接關(guān)系到實踐中對行政法規(guī)范的準(zhǔn)確理解和正確適用。當(dāng)今世界各國規(guī)范立法的專門法律，大多把立法技術(shù)放在重要位置，有的國家和地區(qū)還以立法技術(shù)為主要內(nèi)容制定立法標(biāo)準(zhǔn)法。我國由于行政立法歷史不長，對行政立法技術(shù)一直未能引起足夠的重視。行政立法在技術(shù)上的落后和不規(guī)范體現(xiàn)在諸多方面，如對立法時機的把握有時滯后于改革和發(fā)展的需要；立法名稱不夠規(guī)范和統(tǒng)一；章節(jié)劃分不當(dāng)，內(nèi)容錯位，總則和分則內(nèi)容含混重復(fù)，整體失衡；語言不規(guī)范，概念模糊不清，某些用語不是法言法語，不符合語法規(guī)則和邏輯要求；規(guī)范內(nèi)容過分概括籠統(tǒng)，可操作性差；立法條款中有時包含大量道德的、理想的要求，呈現(xiàn)出明顯的政策傾向；授予行政機關(guān)自由裁量的范圍和幅度過大；行政立法整理、匯編和編纂工作滯后等。《立法法》雖然對立法、特別是法律的制定技術(shù)作出了規(guī)定，但尚未規(guī)定系統(tǒng)完備的立法技術(shù)規(guī)范。為了進一步完善我國的行政立法，我們必須更加認(rèn)真地對待立法技術(shù)，并將某些立法技術(shù)的規(guī)律性要求用法律規(guī)范的形式確定下來，以使我國的行政立法技術(shù)在21世紀(jì)真正走向科學(xué)化和規(guī)范化?！　　　　　?br />