【正文】 “協(xié)調(diào)發(fā)展”情景下，由于服務業(yè)規(guī)制的改革將促進服務業(yè)的快速發(fā)展，服務業(yè)在生產(chǎn)中和產(chǎn)業(yè)競爭力提高中的作用越來越重要，為生產(chǎn)服務的服務業(yè)(特別是現(xiàn)代服務業(yè))將會有較大的發(fā)展機會，因此服務業(yè)部門的效率提高較快，這些將使服務業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重迅速提高，“十一五”::，::(見表17)。與基準情景相比，2020年服務業(yè)在GDP中的比重高3個百分點。隨著市場化程度的提高，目前資源(能源)等價格未能反映其稀缺性的局面得以扭轉(zhuǎn)，價格體系進一步理順，使得資源(能源)的利用效率提高，高能耗高污染部門的發(fā)展受到一定的限制，這些促使能源部門以及高能耗高污染部門的發(fā)展要低于基準情景，與此同時，一些高技術(shù)行業(yè)，如電子通信等行業(yè)的發(fā)展要快于基準情景。　　為了反映以上兩種情景中經(jīng)濟發(fā)展對于環(huán)境的影響，我們給出了不同情景下二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、總懸浮性固體物(TSS)和煙塵等4種主要污染物的排放情況。表18給出的是協(xié)調(diào)發(fā)展情景相對于基準情景污染的排放變化情況?？梢钥闯鏊姆N主要的污染排放物相對基準情景都有不同程度的下降，其中二氧化硫和氮氧化合物相對于基準情景的變化較大，這兩種污染物主要是與能源投入有關(guān)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及能源利用效率的提高，到2020年兩者的排放量相對于基準情景下降了10%以上?！　≌w來看“協(xié)調(diào)發(fā)展”情景相對基準情景來說，一方面經(jīng)濟實現(xiàn)了快速的增長，另一方面對于環(huán)境的污染反而有所減小。這在一定程度體現(xiàn)了十六屆四中全會的要求?！　”?7 2000—2020年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)(%，協(xié)調(diào)發(fā)展情景)份額GDP就業(yè)出口進口200020102020200020102020200020102020200020102020第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 采掘業(yè) 造業(yè) 消費品 中間投入品 資本品 建筑業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 　　注：由于2000年GDP的數(shù)據(jù)來自投入產(chǎn)出表，所以GDP的部門結(jié)構(gòu)與年鑒公布的結(jié)構(gòu)會有所差異?！　”?8 協(xié)調(diào)發(fā)展情景污染排放情況 (相對于基準情景的變化百比，%)　20102020二氧化硫氮氧化物總懸浮性固體物煙塵　　　　表19給出了風險情景下的 20002020年的經(jīng)濟增長?！笆晃濉保?；2010 %%。風險情景經(jīng)濟增長速度都要明顯低于基準情景，是一種較為悲觀的情景?！　慕?jīng)濟增長的源泉來看，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，撫養(yǎng)率上升，儲蓄率下降導致投資下降，預期到2020年投資率將下降到30%以下，相對于基準情景資本和全要素生產(chǎn)率對于經(jīng)濟增長的貢獻都有所下降。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來看，“風險”情景相對于基準情景產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度明顯放慢，與基準情景相比，而服務業(yè)的比重低2個百分點。　　表19 20002020年的經(jīng)濟增長及其源泉(%，風險情景)　200020052005201020102015201520202000202020052020GDP 增長的源泉：勞動力0資本TFP　　表20 2000—2020年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)(%，風險情景)份額GDP就業(yè)出口進口200020102020200020102020200020102020200020102020第—產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 采掘業(yè) 制造業(yè) 消費品 中間投入品 資本品 建筑業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 　　四、結(jié)論和建議　　(一)結(jié)論　　1.“十一五”期間經(jīng)濟將持續(xù)保持快速增長，年均經(jīng)濟增長速度將保持在8%左右，按照不變價格 (2000年價格)計算，“十一五”期末GDP總量按美元計算將達到24000億美元左右，超過2000年德國的GDP總量，人均GDP將達到1700美元左右。 20102020年經(jīng)濟增長速度有所放慢，年均經(jīng)濟增長速度將保持7%左右，到2020年，GDP總量將達到48000億美元左右，超過2000年日本的GDP總量，人均GDP將達到3200美元左右?！　?.“十一五”期間以及20102020年經(jīng)濟快速增長最主要的動力仍然是資本的快速積累，%(協(xié)調(diào)發(fā)展情景)、%(基準情景)%(風險情景)。同時，模型模擬的結(jié)果也說明，由于城市化、人力資本投資、經(jīng)濟體制改革以及技術(shù)創(chuàng)新所帶來的全要素生產(chǎn)率增長對于經(jīng)濟增長的貢獻越來越大。到20152020年間，全要素生產(chǎn)率的貢獻率將比“十五”期間提高1015個百分點，全要素生產(chǎn)率的增長是實現(xiàn)未來經(jīng)濟持續(xù)較快增長的關(guān)鍵?！　?.“十一五”期間和20102020年間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將隨著工業(yè)化和城市化的深化繼續(xù)調(diào)整并趨于優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要特征表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升?！笆晃濉逼谀?，::。20102020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要特征是服務業(yè)的效率提高和比重增加，::?！　。绻軌?qū)崿F(xiàn)國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(模式)，經(jīng)濟增長對環(huán)境的破壞要小得多，以2020年為例，協(xié)調(diào)發(fā)展情景下的4種主要污染物的排放量比基準情形要低7%到13%?！　。袊谖磥淼?0到15年間仍然存在經(jīng)濟增長放緩的可能性，例如，貿(mào)易摩擦對進出口的負面作用、儲蓄率的下降和資本積累速度的放慢、體制矛盾造成的制度成本上升等等，中國經(jīng)濟的增長速度有可能下降到6%左右?！　?二)建議　　實現(xiàn)未來的增長，必須在需求和供給政策方面創(chuàng)造一些重要前提，正確選擇經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。包括：　　，為建立新的增長模式提供體制保障。中國的人均土地資源、水資源和礦產(chǎn)資源都比較匱乏，而且有些重要的資源還無法通過貿(mào)易獲得，只有高效率地節(jié)約使用這些重要資源，中國的經(jīng)濟才能持續(xù)地增長?！　≈袊壳暗馁Y源消耗模式形成的重要原因是重要資源和能源的價格偏低，重要資源(包括礦產(chǎn)資源)所有者權(quán)益沒有完全體現(xiàn)資源的價格之中，導致了資源的粗放和低效率使用。因此，緩解經(jīng)濟增長的資源制約，首先應該考慮提高資源稅和資源補償標準；其次，應該在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，規(guī)范探礦權(quán)和采礦權(quán)市場，擴大通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式有償取得的交易范圍，充分實現(xiàn)所有者權(quán)益。　　，協(xié)調(diào)推進各項改革措施。“十一五”時期，中國經(jīng)濟體制改革將觸及到經(jīng)濟運行的核心領(lǐng)域，大型國有企業(yè)改革、金融改革、就業(yè)制度改革、社會保障制度改革(包括醫(yī)療體制改革)以及中央地方財政體制的改革都將進入到攻堅階段。這些領(lǐng)域牽涉面廣、利益關(guān)系復雜，對經(jīng)濟發(fā)展的影響巨大。如果不改革，將成為中國經(jīng)濟持續(xù)增長的體制性障礙；如果改革不成功，也將會對中國的經(jīng)濟和社會造成巨大的震蕩，因此，對于這些改革需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進，依據(jù)社會承受能力，穩(wěn)步進行，務求必勝，否則，可能會出現(xiàn)改革的反復性?！　×硗猓瑸轫樌七M改革，必須有為這些改革付出成本的思想和物質(zhì)準備?！　。岣呔用裣M能力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟增長越來越受到需求方面的制約。“十一五”時期，要千方百計地提高城鄉(xiāng)居民的消費能力。在城市，要通過勞動制度的完善，確保剩余在資本和勞動之間合理分配，使勞動者收入的增長保持在應有的水平上?！　∞r(nóng)民收入問題的解決一定要跳出農(nóng)村，首先，要通過加快城市經(jīng)濟和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使更多的農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。其次，要對農(nóng)業(yè)實施戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)革新，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟新的增長動力。例如加快改變政府對農(nóng)業(yè)的補貼體制，將以價格補貼為主的辦法，變?yōu)樵黾诱畬r(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和科技等方面的有效投入。第三，要支持農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行改組和改造，并實施城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的多種多樣方式的聯(lián)合生產(chǎn)和經(jīng)營。第四，要積極推進城市化，促使農(nóng)村人口更大規(guī)模地向大、中城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?！　?，為經(jīng)濟持續(xù)增長創(chuàng)造穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境。在中長期內(nèi)，中國經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些風險或不確定性。中國經(jīng)濟能否實現(xiàn)長期穩(wěn)定的增長，關(guān)鍵要看能否有效化解各種可能出現(xiàn)的風險?！笆晃濉睍r期到2020年，要特別關(guān)注和防范如下風險：　　第一，政府債務可能引發(fā)的危機。雖然目前中國政府的債務負擔占GDP的比重較低，但是在近期和中期，銀行不良貸款的處置、養(yǎng)老基金的隱性債務、國有企業(yè)改革帶來的失業(yè)人員的失業(yè)保險和其他補償、地方政府各種顯性和隱性擔保等問題將反映為政府債務的進一步上升。應借鑒國際經(jīng)驗，對各項財政風險作一個較為準確的分類和估算，并對如何監(jiān)控和管理這些風險提出一個中長期的計劃?！　〉诙鹑陲L險。隨著外匯管制的放松和最終實現(xiàn)貨幣自由兌換，外部金融危機沖擊內(nèi)部經(jīng)濟運行的可能性將加大?！　〉谌?，老齡化帶來的不確定性。中國的老齡化問題已經(jīng)顯現(xiàn)并不斷加重，20102020年，老齡化問題將相當嚴重。如果目前的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度不加以改革，屆時勞動創(chuàng)造的附加價值的25%30%將用于贍養(yǎng)老年人，居民稅賦必須提高，整個社會的稅負也將加重并導致社會儲蓄水平下降，勞動的積極性從而生產(chǎn)率的增長將受到抑制。　　第四，加強能源安全體系的建設(shè)，立足國內(nèi)和國外兩個市場解決中國的能源消費需求問題。作者：國務院發(fā)展研究中心 李善同 侯永志 劉云中 何建武 21 / 21