【正文】 “協(xié)調(diào)發(fā)展”情景下，由于服務(wù)業(yè)規(guī)制的改革將促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)中和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高中的作用越來(lái)越重要，為生產(chǎn)服務(wù)的服務(wù)業(yè)(特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè))將會(huì)有較大的發(fā)展機(jī)會(huì)，因此服務(wù)業(yè)部門(mén)的效率提高較快，這些將使服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重迅速提高，“十一五”::，::(見(jiàn)表17)。與基準(zhǔn)情景相比，2020年服務(wù)業(yè)在GDP中的比重高3個(gè)百分點(diǎn)。隨著市場(chǎng)化程度的提高，目前資源(能源)等價(jià)格未能反映其稀缺性的局面得以扭轉(zhuǎn)，價(jià)格體系進(jìn)一步理順，使得資源(能源)的利用效率提高，高能耗高污染部門(mén)的發(fā)展受到一定的限制，這些促使能源部門(mén)以及高能耗高污染部門(mén)的發(fā)展要低于基準(zhǔn)情景，與此同時(shí)，一些高技術(shù)行業(yè)，如電子通信等行業(yè)的發(fā)展要快于基準(zhǔn)情景?！　榱朔从骋陨蟽煞N情景中經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于環(huán)境的影響，我們給出了不同情景下二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、總懸浮性固體物(TSS)和煙塵等4種主要污染物的排放情況。表18給出的是協(xié)調(diào)發(fā)展情景相對(duì)于基準(zhǔn)情景污染的排放變化情況?？梢钥闯鏊姆N主要的污染排放物相對(duì)基準(zhǔn)情景都有不同程度的下降，其中二氧化硫和氮氧化合物相對(duì)于基準(zhǔn)情景的變化較大，這兩種污染物主要是與能源投入有關(guān)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及能源利用效率的提高，到2020年兩者的排放量相對(duì)于基準(zhǔn)情景下降了10%以上?！　≌w來(lái)看“協(xié)調(diào)發(fā)展”情景相對(duì)基準(zhǔn)情景來(lái)說(shuō)，一方面經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)，另一方面對(duì)于環(huán)境的污染反而有所減小。這在一定程度體現(xiàn)了十六屆四中全會(huì)的要求?！　”?7 2000—2020年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)(%，協(xié)調(diào)發(fā)展情景)份額GDP就業(yè)出口進(jìn)口200020102020200020102020200020102020200020102020第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 采掘業(yè) 造業(yè) 消費(fèi)品 中間投入品 資本品 建筑業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 　　注：由于2000年GDP的數(shù)據(jù)來(lái)自投入產(chǎn)出表，所以GDP的部門(mén)結(jié)構(gòu)與年鑒公布的結(jié)構(gòu)會(huì)有所差異。　　表18 協(xié)調(diào)發(fā)展情景污染排放情況 (相對(duì)于基準(zhǔn)情景的變化百比，%)　20102020二氧化硫氮氧化物總懸浮性固體物煙塵　　　　表19給出了風(fēng)險(xiǎn)情景下的 20002020年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！笆晃濉?，%；2010 %%。風(fēng)險(xiǎn)情景經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都要明顯低于基準(zhǔn)情景，是一種較為悲觀的情景。　　從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉來(lái)看，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，撫養(yǎng)率上升，儲(chǔ)蓄率下降導(dǎo)致投資下降，預(yù)期到2020年投資率將下降到30%以下，相對(duì)于基準(zhǔn)情景資本和全要素生產(chǎn)率對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都有所下降。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，“風(fēng)險(xiǎn)”情景相對(duì)于基準(zhǔn)情景產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度明顯放慢，與基準(zhǔn)情景相比，而服務(wù)業(yè)的比重低2個(gè)百分點(diǎn)?！　”?9 20002020年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其源泉(%，風(fēng)險(xiǎn)情景)　200020052005201020102015201520202000202020052020GDP 增長(zhǎng)的源泉：勞動(dòng)力0資本TFP　　表20 2000—2020年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)(%，風(fēng)險(xiǎn)情景)份額GDP就業(yè)出口進(jìn)口200020102020200020102020200020102020200020102020第—產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 采掘業(yè) 制造業(yè) 消費(fèi)品 中間投入品 資本品 建筑業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 　　四、結(jié)論和建議　　(一)結(jié)論　　1.“十一五”期間經(jīng)濟(jì)將持續(xù)保持快速增長(zhǎng)，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將保持在8%左右，按照不變價(jià)格 (2000年價(jià)格)計(jì)算，“十一五”期末GDP總量按美元計(jì)算將達(dá)到24000億美元左右，超過(guò)2000年德國(guó)的GDP總量，人均GDP將達(dá)到1700美元左右。 20102020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放慢，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將保持7%左右，到2020年，GDP總量將達(dá)到48000億美元左右，超過(guò)2000年日本的GDP總量，人均GDP將達(dá)到3200美元左右?！　?.“十一五”期間以及20102020年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)最主要的動(dòng)力仍然是資本的快速積累，%(協(xié)調(diào)發(fā)展情景)、%(基準(zhǔn)情景)%(風(fēng)險(xiǎn)情景)。同時(shí)，模型模擬的結(jié)果也說(shuō)明，由于城市化、人力資本投資、經(jīng)濟(jì)體制改革以及技術(shù)創(chuàng)新所帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。到20152020年間，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率將比“十五”期間提高1015個(gè)百分點(diǎn)，全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵?！　?.“十一五”期間和20102020年間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將隨著工業(yè)化和城市化的深化繼續(xù)調(diào)整并趨于優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要特征表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重有所上升?！笆晃濉逼谀?:。20102020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要特征是服務(wù)業(yè)的效率提高和比重增加，::?！　?，如果能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(模式)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的破壞要小得多，以2020年為例，協(xié)調(diào)發(fā)展情景下的4種主要污染物的排放量比基準(zhǔn)情形要低7%到13%?！　?，中國(guó)在未來(lái)的10到15年間仍然存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的可能性，例如，貿(mào)易摩擦對(duì)進(jìn)出口的負(fù)面作用、儲(chǔ)蓄率的下降和資本積累速度的放慢、體制矛盾造成的制度成本上升等等，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度有可能下降到6%左右?！　?二)建議　　實(shí)現(xiàn)未來(lái)的增長(zhǎng)，必須在需求和供給政策方面創(chuàng)造一些重要前提，正確選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。包括：　　，為建立新的增長(zhǎng)模式提供體制保障。中國(guó)的人均土地資源、水資源和礦產(chǎn)資源都比較匱乏，而且有些重要的資源還無(wú)法通過(guò)貿(mào)易獲得，只有高效率地節(jié)約使用這些重要資源，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)地增長(zhǎng)?！　≈袊?guó)目前的資源消耗模式形成的重要原因是重要資源和能源的價(jià)格偏低，重要資源(包括礦產(chǎn)資源)所有者權(quán)益沒(méi)有完全體現(xiàn)資源的價(jià)格之中，導(dǎo)致了資源的粗放和低效率使用。因此，緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源制約，首先應(yīng)該考慮提高資源稅和資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；其次，應(yīng)該在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，規(guī)范探礦權(quán)和采礦權(quán)市場(chǎng)，擴(kuò)大通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式有償取得的交易范圍，充分實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益。　　，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施?！笆晃濉睍r(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革將觸及到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心領(lǐng)域，大型國(guó)有企業(yè)改革、金融改革、就業(yè)制度改革、社會(huì)保障制度改革(包括醫(yī)療體制改革)以及中央地方財(cái)政體制的改革都將進(jìn)入到攻堅(jiān)階段。這些領(lǐng)域牽涉面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響巨大。如果不改革，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的體制性障礙；如果改革不成功，也將會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成巨大的震蕩，因此，對(duì)于這些改革需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)，依據(jù)社會(huì)承受能力，穩(wěn)步進(jìn)行，務(wù)求必勝，否則，可能會(huì)出現(xiàn)改革的反復(fù)性?！　×硗猓瑸轫樌七M(jìn)改革，必須有為這些改革付出成本的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。　　，提高居民消費(fèi)能力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越受到需求方面的制約?！笆晃濉睍r(shí)期，要千方百計(jì)地提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。在城市，要通過(guò)勞動(dòng)制度的完善，確保剩余在資本和勞動(dòng)之間合理分配，使勞動(dòng)者收入的增長(zhǎng)保持在應(yīng)有的水平上?！　∞r(nóng)民收入問(wèn)題的解決一定要跳出農(nóng)村，首先，要通過(guò)加快城市經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使更多的農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。其次，要對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)革新，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。例如加快改變政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼體制，將以?xún)r(jià)格補(bǔ)貼為主的辦法，變?yōu)樵黾诱畬?duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和科技等方面的有效投入。第三，要支持農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行改組和改造，并實(shí)施城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的多種多樣方式的聯(lián)合生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。第四，要積極推進(jìn)城市化，促使農(nóng)村人口更大規(guī)模地向大、中城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?！　。瑸榻?jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境。在中長(zhǎng)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些風(fēng)險(xiǎn)或不確定性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)，關(guān)鍵要看能否有效化解各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期到2020年，要特別關(guān)注和防范如下風(fēng)險(xiǎn)：　　第一，政府債務(wù)可能引發(fā)的危機(jī)。雖然目前中國(guó)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)占GDP的比重較低，但是在近期和中期，銀行不良貸款的處置、養(yǎng)老基金的隱性債務(wù)、國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)的失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)和其他補(bǔ)償、地方政府各種顯性和隱性擔(dān)保等問(wèn)題將反映為政府債務(wù)的進(jìn)一步上升。應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作一個(gè)較為準(zhǔn)確的分類(lèi)和估算，并對(duì)如何監(jiān)控和管理這些風(fēng)險(xiǎn)提出一個(gè)中長(zhǎng)期的計(jì)劃。　　第二，金融風(fēng)險(xiǎn)。隨著外匯管制的放松和最終實(shí)現(xiàn)貨幣自由兌換，外部金融危機(jī)沖擊內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可能性將加大?！　〉谌?，老齡化帶來(lái)的不確定性。中國(guó)的老齡化問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)并不斷加重，20102020年，老齡化問(wèn)題將相當(dāng)嚴(yán)重。如果目前的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不加以改革，屆時(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造的附加價(jià)值的25%30%將用于贍養(yǎng)老年人，居民稅賦必須提高，整個(gè)社會(huì)的稅負(fù)也將加重并導(dǎo)致社會(huì)儲(chǔ)蓄水平下降，勞動(dòng)的積極性從而生產(chǎn)率的增長(zhǎng)將受到抑制。　　第四，加強(qiáng)能源安全體系的建設(shè)，立足國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)解決中國(guó)的能源消費(fèi)需求問(wèn)題。作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 李善同 侯永志 劉云中 何建武 21 / 21