中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)態(tài)勢(shì)分析預(yù)測(cè)-資料下載頁(yè)
2025-07-27 12:36本頁(yè)面
【正文】 時(shí)間高位增長(zhǎng)，資源約束會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，在客觀上就要求加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用效率，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。三者，投資預(yù)算約束的硬化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的推進(jìn)，必然會(huì)使企業(yè)的軟預(yù)算約束不斷地“硬化”，企業(yè)需要為自己的投資行為真正負(fù)起責(zé)任。同時(shí)，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，也為防止外部風(fēng)險(xiǎn)，需要不斷矯正資源配置中的種種扭曲，如要素價(jià)格的扭曲、政府的隱性擔(dān)保等。這些都會(huì)抑制投資沖動(dòng)，減少投資的盲目擴(kuò)張。四者，人口的老齡化。隨著2013年之后中國(guó)開(kāi)始逐步進(jìn)入人口老齡化階段，勞動(dòng)年齡人口減少，老齡人口增加，這一方面會(huì)使整個(gè)國(guó)民儲(chǔ)蓄下降，另一方面是老年撫養(yǎng)比上升，都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)度放緩。 在前面對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的沖擊因素進(jìn)行分類(lèi)時(shí)指出，沖擊還可分為持久沖擊和暫時(shí)沖擊。以房地產(chǎn)和汽車(chē)為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)這一正向技術(shù)沖擊，屬于持久沖擊?，F(xiàn)在，要指出的是，就近期的一至三年看，還存在著可能出現(xiàn)的、較大的正向暫時(shí)沖擊。目前，從GDP增長(zhǎng)率的季度數(shù)據(jù)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由2003年下半年至2004年上半年的局部過(guò)熱和在適度增長(zhǎng)區(qū)間（8%～10%）的上線(xiàn)區(qū)域運(yùn)行（%～%），向適度增長(zhǎng)區(qū)間的中線(xiàn)（9%左右）回歸，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的位勢(shì)并不低。就近期的一至三年看，有幾件“大事”，如2006年開(kāi)始實(shí)行第十一個(gè)五年規(guī)劃，2007～2008年黨政換屆，2008年奧運(yùn)會(huì)等，所有這些因素集中起來(lái)有可能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新一輪“大起”。以“換屆”來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幾次“大起”，如1983年GDP增長(zhǎng)率上升到 %，1987～%%，1992～%%，也都含有“換屆”因素的影響。經(jīng)濟(jì)的大起大落，要害在于“大起”。為了防止2006～2008年經(jīng)濟(jì)的“大起”，以及避免隨后2009～2010年可能出現(xiàn)的 “大落”，我們必須保持清醒的頭腦，防患于未然，特別是防止各地借機(jī)追求政績(jī)，大興土木，大上項(xiàng)目。如果能夠較好地調(diào)控2006～2008年可能出現(xiàn)的 “大起”，那么就能為21世紀(jì)第二個(gè)十年的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。 許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)趨于平穩(wěn)的情況下，防止國(guó)際外部沖擊的負(fù)面影響是一個(gè)值得高度重視的問(wèn)題。從外貿(mào)看，目前，中國(guó)的外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總額占GDP的比重）已經(jīng)很高，由 1978年的不到10%（%），上升到1990年的30%，又上升到2000年的44%，2004年高達(dá)70%。在出口方面，我們將面臨越來(lái)越多的國(guó)際貿(mào)易摩擦問(wèn)題；在進(jìn)口方面，將面臨國(guó)際上石油、礦產(chǎn)品、糧食等重要戰(zhàn)略資源的價(jià)格與供給保障問(wèn)題。因此，需要對(duì)外貿(mào)的高度依賴(lài)進(jìn)行必要的調(diào)整，在促進(jìn)進(jìn)出口繼續(xù)適度增長(zhǎng)的同時(shí)，要注意防止外貿(mào)沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和波動(dòng)所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。貿(mào)易增長(zhǎng)應(yīng)由關(guān)注貿(mào)易順差轉(zhuǎn)向貿(mào)易平衡，由關(guān)注貿(mào)易額轉(zhuǎn)向提高貿(mào)易質(zhì)量、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從外資看，今后，外資流入除采用FDI（海外直接投資）形式之外，更多地將采用非FDI形式。非FDI資本最為重要的特征，就是其“流動(dòng)性”非常強(qiáng)。對(duì)投資者來(lái)講，流動(dòng)性強(qiáng)易于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；但對(duì)于流入國(guó)來(lái)講，受資本流動(dòng)沖擊的可能性增大。因此，我們?cè)趯?duì)外開(kāi)放中，應(yīng)加緊完善針對(duì)非FDI的監(jiān)控體系，防止非FDI的大進(jìn)大出對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定的沖擊。 通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷消除影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的體制性機(jī)制性障礙。一方面，要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革和使民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，使政府更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段所進(jìn)行的宏觀調(diào)控具有較好的微觀基礎(chǔ)；另一方面，要不斷推進(jìn)政府自身改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，防止盲目攀比和片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。同時(shí)，通過(guò)深化改革，使宏觀調(diào)控規(guī)范化、制度化、法制化。在什么情況下轉(zhuǎn)換宏觀調(diào)控的方向，在什么情況下加大宏觀調(diào)控的力度，在什么情況下采取什么相應(yīng)的調(diào)控措施，以及在規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等方面，都應(yīng)該建立和健全明確的政策規(guī)則，以增加宏觀調(diào)控的透明度，使社會(huì)各方面都能有一個(gè)正確的預(yù)期，從而產(chǎn)生較好的調(diào)控效果。 在政府的宏觀調(diào)控中，是要“政策規(guī)則”，還是要“相機(jī)抉擇”，在國(guó)際學(xué)術(shù)界，從20世紀(jì)60年代起，至今，也一直存在著爭(zhēng)論。在宏觀調(diào)控中，所謂相機(jī)抉擇，是指政策制定者根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)不同階段中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同態(tài)勢(shì)，機(jī)動(dòng)靈活地采取逆向調(diào)節(jié)政策。其目的是熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。這被比喻為“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向而行事”的政策。這是20世紀(jì)60 年代，在美國(guó)，由凱恩斯主義者提出的宏觀調(diào)控政策。但是，后來(lái)在實(shí)際政策制定中，這種反周期的相機(jī)抉擇政策演變?yōu)椴皇苋魏渭s束的、任意的“純粹”相機(jī)抉擇政策。比如，在美國(guó)，在任的執(zhí)政政府事先承諾要采取降低通貨膨脹的政策，但后來(lái)在總統(tǒng)大選中，為了贏得大選，改而采取擴(kuò)張性貨幣政策，以刺激生產(chǎn)和擴(kuò)大就業(yè)；而在大選之后，通貨膨脹顯現(xiàn)出來(lái)，政府為了治理通貨膨脹又改為采取緊縮性貨幣政策。這種純粹的相機(jī)抉擇政策，產(chǎn)生了政策的“時(shí)間不一致性”問(wèn)題，人為地制造和加劇了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，喪失了公眾對(duì)政策制定者的信任。政策制定者事先承諾要做什么，與其后來(lái)實(shí)際上做了什么之間的不一致性，被稱(chēng)作政策的“時(shí)間不一致性”問(wèn)題。在政策的“時(shí)間不一致性”情況下，當(dāng)局政策的不確定性導(dǎo)致了市場(chǎng)參與者行為與預(yù)期的不確定性，而市場(chǎng)參與者行為與預(yù)期的不確定性又進(jìn)一步影響了當(dāng)局政策的不確定性。這樣，市場(chǎng)參與者與當(dāng)局之間形成了博弈，嚴(yán)重影響了宏觀調(diào)控的效果。針對(duì)相機(jī)抉擇政策所帶來(lái)的問(wèn)題，美國(guó)學(xué)術(shù)界提出要制定一種“政策規(guī)則”，以限制宏觀調(diào)控政策的任意使用。所謂政策規(guī)則，是指政策制定者在決定宏觀調(diào)控政策時(shí)應(yīng)遵循的一種事先確定的規(guī)則。然而，在實(shí)際政策制定中，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)是不斷變化的，不可能按照一個(gè)不變的規(guī)則行事。因此，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)在貨幣政策的制定和操作中，實(shí)際上不同程度地采用了政策規(guī)則和相機(jī)抉擇的方法，也就是把一定的政策規(guī)則與相機(jī)抉擇相結(jié)合，避免相機(jī)抉擇的任意性和政策的時(shí)間不一致性，增強(qiáng)決策的透明度和可預(yù)見(jiàn)性。 目前，在中國(guó)宏觀調(diào)控中，采取的是“雙穩(wěn)健”政策，即穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這是一種松緊適度的中性調(diào)控政策。在執(zhí)行中，并不排除根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的具體變化或針對(duì)新出現(xiàn)的某些問(wèn)題，而進(jìn)行必要的調(diào)整或微調(diào)。但這種調(diào)整或微調(diào)也不宜頻繁?？偟恼f(shuō)，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒(méi)有發(fā)生大的變化時(shí)，應(yīng)注意保持宏觀調(diào)控基本政策的相對(duì)穩(wěn)定。21 / 21
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