【正文】 素驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率乃至創(chuàng)新驅(qū)動的結(jié)構(gòu)性改革是提升全要素生產(chǎn)率方面最有效的手段。中國過去20年的經(jīng)濟快速增長，在很大程度上得益于在上世紀(jì)90年底中后期所推行的結(jié)構(gòu)性市場化改革以及21 世紀(jì)初加入世界貿(mào)易組織后的對外開放，所帶來的全要素生產(chǎn)率大幅提升。本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和政府上任以來，對于轉(zhuǎn)型驅(qū)動的結(jié)構(gòu)性改革也有所籌劃，形成了改革的強大潛在勢能。但很多行政部門和地方政府在行動上還未落實，仍處在說得多、動得少的階段，出現(xiàn)了“上面猛加油門、中層掛空擋、下面頻踩剎車”局面，最終令改革發(fā)展的力度耗散。中國仍需要保持一定的經(jīng)濟增速，以為結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展驅(qū)動方式的改變提供空間。事實上，造成當(dāng)前中國經(jīng)濟增速超預(yù)期、不正常下滑的基本原因除了周期性和結(jié)構(gòu)性因素外，正是由目標(biāo)管理缺失、弱化所導(dǎo)致的不作為，包括政策不作為和做事不作為，使“銀行的錢難以貸出去、財政的資金難以用出去、各種審批手續(xù)難以批出去”的“三難”現(xiàn)象比較普遍，沒有正確理解發(fā)展的邏輯和治理的邏輯及正確處理二者之間的辯證關(guān)系，是政府執(zhí)行力、法治及問責(zé)的制度三要素都缺失的問題。改革、發(fā)展和治理應(yīng)取的方向中國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵要注重兩個邏輯：發(fā)展的邏輯和治理的邏輯。必須充分認(rèn)識到現(xiàn)代市場制度不可替代，須發(fā)揮基礎(chǔ)和決定性作用，其關(guān)鍵是政府的定位必須恰當(dāng)。只有合理界定政府與市場、政府與社會之間的治理邊界，通過三者各歸其位又互動互補的綜合治理，才能真正實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。同時，一個具有有效治理的好制度需具有三要素：法治、執(zhí)行力、民主監(jiān)督。因而，注重治理方面的改革，也就是理順政府與市場、政府與社會之間治理邊界的制度性改革、結(jié)構(gòu)性改革成為關(guān)鍵。一直以來，中國這方面的改革沒有跟進或進行，甚至在一些領(lǐng)域出現(xiàn)倒退。如此一遇到情況，就只能是繼續(xù)按照慣性思維、慣性做事方式去改革、去發(fā)展，這往往就很容易發(fā)生偏差，中國就仍然是一個發(fā)展型的政府，仍然會一如既往地出現(xiàn)“重政府輕市場、重國富輕民富、重發(fā)展輕服務(wù)”的“三重三輕”現(xiàn)象，其負(fù)面作用很大。所以，僅僅指出問題和需要做什么，還遠遠不夠。隨之更重要的問題就是，誰去做、怎么做的問題。是讓市場發(fā)揮決定性的作用，還是讓政府發(fā)揮主要作用?是讓國有企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，還是讓民營經(jīng)濟發(fā)揮基礎(chǔ)或主要作用?、民營化促進向效率和創(chuàng)新驅(qū)動切換中國過去30多年改革之所以取得巨大成就，最重要的兩個關(guān)鍵字就是“放”和“開”，對外開放，對內(nèi)放開。這個問題不搞清楚，就做不到讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用?，F(xiàn)在國企改革就是要把國企合并，變?yōu)槲ㄒ坏?、絕對的壟斷，好讓國企相互間不競爭，但競爭產(chǎn)生效率，一旦國企壟斷市場，國企的效率(并非壟斷利潤，很多人分不清它們間的差別)就會下降。如果國企壟斷了，民企如何能進入?這個問題不解決就不能做好中長期發(fā)展。即使混合所有制至多也是個次優(yōu)制度安排，說不定會造成兩難。任何一個經(jīng)濟體一定是從要素驅(qū)動向效率驅(qū)動升級，也就是讓市場發(fā)揮決定性作用，然后再到創(chuàng)新驅(qū)動，使民營經(jīng)濟起主導(dǎo)作用。一般來說，由于追求自身利益的強烈動機，民營經(jīng)濟是最具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新力的。創(chuàng)新驅(qū)動也是今天主要發(fā)達市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟發(fā)展的主驅(qū)動，其特征就是技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新主要靠民企，靠市場激勵驅(qū)動，而不應(yīng)由政府主導(dǎo)。同時，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的基本邏輯，受個體逐利的約束、資源的約束、信息非對稱的約束，要實現(xiàn)富民，首先要賦予公民基本的私權(quán)，其最核心是基本生存權(quán)、經(jīng)濟自由選擇權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)。其中，產(chǎn)權(quán)的明晰和保障至關(guān)重要。秦商鞅就曾以野兔被捉前后的區(qū)分為例來闡述產(chǎn)權(quán)明晰可起到“定分止?fàn)帯钡闹陵P(guān)重要的作用，他指出“名分未定，堯、舜、禹、湯且皆如騖而逐之。名分已定，貪盜不取”。這樣產(chǎn)權(quán)是否明晰決定了不同的行為模式。當(dāng)前貪腐猖獗除了那些干部本身的素質(zhì)外，一個重要的原因就是由于公有產(chǎn)權(quán)沒有明晰界定及公權(quán)力的大量過位，就可通過手中的公權(quán)力進行尋租，這是造成腐敗的根本原因。在防貪、反貪方面，采用孫子兵法中的“不戰(zhàn)屈人之兵”才是上策，有貪官才去反貪至多是中策，歷史的經(jīng)驗早已告訴了我們此點。所以，根本的出路也在于進一步推進民營化的進程，通過合理界定政府治理邊界讓官員沒有機會貪。中國經(jīng)濟改革下一步的方向應(yīng)該是讓國有經(jīng)濟發(fā)揮重要作用而非主導(dǎo)作用，促進非國有經(jīng)濟的進一步發(fā)展，以及提高經(jīng)濟領(lǐng)域的自由度和競爭度，惟其如此，才可能真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。從長期看，中國經(jīng)濟從要素驅(qū)動向效率驅(qū)動乃至創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變依然要靠的是民營經(jīng)濟的大發(fā)展、大繁榮，包括中小微企業(yè)的發(fā)展。需要指出的是，在這個過程中要素的作用依然不可或缺，只是不能再過多地依靠規(guī)模投入，而要通過一系列體制機制方面的改革深化使土地、勞動力、資本這三大基本要素在企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神的驅(qū)動下自由流動、優(yōu)化組合，進而實現(xiàn)效率提升和創(chuàng)新激活。一是土地制度改革。中國的城鎮(zhèn)化依然是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，但是要重新回到市場導(dǎo)向的、開放型的城鎮(zhèn)化道路上來，首先還是必須提供這種城鎮(zhèn)化的必要條件——由真正的土地市場來配置土地，使土地真正得以在農(nóng)戶間和城鄉(xiāng)間自由流動和自由組合。值得警惕的是，要素市場的扭曲特別是競爭性土地市場的缺失，已經(jīng)使產(chǎn)品市場、貨幣市場、勞動市場、資本市場和地方財政體系均發(fā)生扭曲，進而引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲，正在破壞中國經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，瓦解民眾對改革和法治社會的信心。政府應(yīng)該放手讓市場配置土地，而只管城市規(guī)劃、區(qū)劃，管理土地市場的外部經(jīng)濟性，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進市場導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化早日完成。二是戶籍制度改革。當(dāng)前中國正面臨數(shù)量型人口紅利下降的趨勢，唯有進一步提高勞動力市場的靈活性、流動性以及進一步加大人力資本投資，才能帶來勞動生產(chǎn)率的提升。去年7月國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，“努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。從目前的落實情況看，不容樂觀。戶籍制度改革其背后的實質(zhì)是公共服務(wù)、公共福利的均等化，這也就涉及到社會保障制度改革的問題。在這方面，應(yīng)以保障基本生存權(quán)為根本，以人力資本投資為紐帶，通過賦權(quán)增能來強化居民基本能力的建設(shè)，提供起點公平的機會，這樣才能真正地讓轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力穩(wěn)定到城市里去。三是金融制度改革。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最大的問題正是金融未能有效地去支持那些高效率的企業(yè)，尤其是創(chuàng)新能力強的民營企業(yè)，其中大部分又是中小微企業(yè)，導(dǎo)致市場資源錯配。中國需要進一步放寬外資銀行、民營銀行的進入，其中互聯(lián)網(wǎng)金融就是來自民企、來自民間、來自草根，對于國有部門依然占據(jù)主導(dǎo)的傳統(tǒng)金融會帶來巨大改變，有助于降低融資交易成本，尤其是會大大解決中小微企業(yè)貸款難的問題，同時可以解決托馬斯皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》中所提及的不正常的資本回報率過高的問題。同時，中國也要扭轉(zhuǎn)以間接融資為主的金融市場結(jié)構(gòu)，形成間接融資和直接融資相輔相成的融資體系。中國證券市場改革的當(dāng)務(wù)之急是從以審批為主的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)到以合規(guī)性監(jiān)管為主的道路上來，加強信息披露制度執(zhí)行和執(zhí)法力度，建立健全市場信心和信任體系。：法治、執(zhí)行力和問責(zé)一旦基本的制度、改革方向和大政方針決定之后，無論是將政府與市場、政府與社會之間的合理治理邊界界定清楚與否，隨之而來的就是具體的舉措和執(zhí)行，也就是具體的治理的方法，需要解決一個好的制度或好的治理的三個要素環(huán)節(jié)，即法治、政府執(zhí)行力和問責(zé)(社會監(jiān)督及官員問責(zé))。其一，法治的首要作用是對政府行為的規(guī)范和約束，其次才是對市場經(jīng)濟個體。這是“法治”和“法制”的本質(zhì)差別。一個好的法治環(huán)境，可以支持和增進市場，真正讓市場發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性的作用，而政府只是起到維護和服務(wù)的作用，只有這樣才能最大限度地壓縮權(quán)力尋租腐敗的空間。市場的本質(zhì)是“無為而治”，“無為而治”的必要條件是完善市場制度，讓市場有效，而讓市場有效的必要條件是要有一個有效的政府，一個有效政府首先得是一個有限和定位恰當(dāng)?shù)恼?，其定位需要由法治來?guī)范化、有序化、制度化。因此，政府職能從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變成為關(guān)鍵。其二，一個善治國家也離不開政府的執(zhí)行力，也就是所謂的國家能力。市場經(jīng)濟不是無政府狀態(tài)，它需要的是一個有限而有效的政府，政府在最基本的維護和服務(wù)職能方面應(yīng)充分發(fā)揮作用。與此同時，對于當(dāng)下中國而言，全面深化改革的共識已有，方案已定，但最終還需要靠各級地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部去貫徹和落實。當(dāng)前不少基層干部怕犯錯、怕?lián)?zé)，執(zhí)行者的不作為，已經(jīng)成為改革推進的嚴(yán)重障礙。上面猛加油門，中層掛空擋，下面頻踩剎車，最終令改革發(fā)展的力度耗散。增強改革的執(zhí)行力和發(fā)展的驅(qū)動力，必須從法治、激勵和理念三個維度推進綜合治理，特別是要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)改革發(fā)展的開拓良將。其三，沒有問責(zé)，沒有社會和媒體的監(jiān)督，沒有責(zé)任邊界的劃定，這樣的治理體系將是渙散失效的。沒有有質(zhì)量的量化指標(biāo)，就沒了努力方向，也就無法對官員加以問責(zé)，從而官員也就沒有責(zé)任和動力關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，不再勇于創(chuàng)新。過去的GDP中心主義(當(dāng)然還加上維穩(wěn))的政績考核方式，在帶來經(jīng)濟高速增長的同時，也帶來了很多問題和矛盾，但千萬不能從一個極端走向另一個極端，不能說現(xiàn)在就可以完全不要GDP增長目標(biāo)，在這方面不要作為了，當(dāng)前更需要有質(zhì)量的經(jīng)濟增長目標(biāo)。同時，社會監(jiān)督也很重要。對于地方政府公共服務(wù)質(zhì)量信息，當(dāng)?shù)氐拿癖婏@然更加了解，地方和中央政府往往是信息不對稱的。因此，政績考核體系應(yīng)納入當(dāng)?shù)孛癖姷拿褚庹{(diào)查，讓民眾參與完善政績考評機制，以使得信息更加充分。通過自上而下的問責(zé)和自下而上的監(jiān)督，將對政府及其官員的不作為、亂作為形成有效制衡。