【正文】 均等化任重道遠(yuǎn)，成為重要的社會(huì)問(wèn)題。綜上所述可以看出，長(zhǎng)三角都市圈要實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化，必須尋求制度的創(chuàng)新，為長(zhǎng)三角各城市間的地位與利益關(guān)系格局提供新的制度框架，以促進(jìn)長(zhǎng)三角都市圈經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。16 / 51第三章 長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制及其問(wèn)題第一節(jié) 長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制一、國(guó)家層面的區(qū)域協(xié)調(diào)國(guó)家層面的區(qū)域協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為其通過(guò)制訂區(qū)域發(fā)展政策的權(quán)力，來(lái)影響區(qū)域發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)。在“十一五”時(shí)期中央政府提出了科學(xué)發(fā)展觀的方針，并突出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。為了提高長(zhǎng)三角乃至整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 ，作為專(zhuān)司國(guó)家區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司也正在組織編制《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》 ，各部門(mén)分別編制了長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃、港口群規(guī)劃、高速公路網(wǎng)規(guī)劃等，這是中央政府出于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要而主動(dòng)推進(jìn)的區(qū)域管治工作，對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、提升區(qū)域在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位都有著突出意義。二、?。ㄊ校用娴膮^(qū)域協(xié)調(diào)一是 “滬蘇浙主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)” 。由一市兩省黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，就區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行定期會(huì)晤，研究確定區(qū)城合作的總體要求和重點(diǎn)事項(xiàng)。會(huì)議由一市兩省輪流承辦，2022年以來(lái)已召開(kāi)了3次會(huì)議，2022的會(huì)議上提出了開(kāi)展“交通、能源、科技、環(huán)保”四大合作平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)。2022年的會(huì)議上又確定了“破除市場(chǎng)壁壘” 、 “信息建設(shè)一體化” 、 “創(chuàng)新政策、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)” 、“涉外服務(wù)障礙” 、 “區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制”等六個(gè)調(diào)研課題。二是“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)” 。由一市兩省常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)參加，研究確立一市兩省重點(diǎn)合作領(lǐng)域，組織政府主管部門(mén)建立專(zhuān)題組，推進(jìn)相關(guān)工作?！白剷?huì)”下設(shè)聯(lián)絡(luò)組，由一市兩省發(fā)展改革委組成，負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。2022年以來(lái)已召開(kāi)了6次會(huì)議，先后設(shè)立了“區(qū)域大交通體系” 、 “區(qū)域信息資源共17 / 51享” 、 “區(qū)域旅游合作” 、 “區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理” 、 “區(qū)域天然氣管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)” 、 “區(qū)域規(guī)劃” 、 “區(qū)域人力資源合作” 、 “區(qū)域誠(chéng)信體系建設(shè)” 、 “共同推進(jìn)自主創(chuàng)新” 、“區(qū)域能源合作”等專(zhuān)題組，共同研討推進(jìn)三省市共同關(guān)心的經(jīng)濟(jì)合作和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。三、城市層面的區(qū)域協(xié)調(diào)地級(jí)市層面的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制主要由長(zhǎng)三角內(nèi)的相關(guān)城市自發(fā)建立，以區(qū)域內(nèi)較有知名度的長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)為代表。 “長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”由長(zhǎng)三角16個(gè)城市市長(zhǎng)參加，協(xié)調(diào)會(huì)圍繞省（市）層面確定的工作重點(diǎn)，結(jié)合16個(gè)城市共同關(guān)心的問(wèn)題，按照先易后難的原則，簽署《城市合作協(xié)議》 ，設(shè)立年度專(zhuān)題項(xiàng)目，按照年度工作目標(biāo)和計(jì)劃組織實(shí)施。協(xié)調(diào)會(huì)下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)會(huì)休會(huì)期間的工作推進(jìn)，辦公室設(shè)在上海市政府合作交流辦公室。1997年以來(lái)，協(xié)調(diào)會(huì)共召開(kāi)了7次市長(zhǎng)會(huì)議，先后組織實(shí)施了“商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展” 、 “旅游協(xié)作” 、 “信息共享” 、 “科技交流” 、 “國(guó)企重組” 、 “物流信息一體化” 、 “交通規(guī)劃銜接” 、 “科研設(shè)施共享” 、 “旅游標(biāo)志設(shè)置” 、 “協(xié)作信息互換” 、 “港口聯(lián)動(dòng)” 、 “異地通關(guān)改革” 、“人才規(guī)劃編制” 、 “交通卡互通” 、 “畢業(yè)生異地就業(yè)” 、 “資料信息中心建設(shè)” 、“世博體驗(yàn)之旅”等專(zhuān)題項(xiàng)目，并進(jìn)行了“交通一卡通” 、 “區(qū)域信用體系建設(shè)” 、“區(qū)域教育資源整合” 、 “協(xié)調(diào)會(huì)功能建設(shè)”等工作方案的研究。四、次都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)近年來(lái)，在本地區(qū)內(nèi)逐步發(fā)展形成了以南京、寧波、杭州等二級(jí)中心城市為核心的次都市圈，相應(yīng)的也成立了這些區(qū)域組織的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。（一）南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)1986年6月，南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成立，它是在國(guó)家發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)體制改革這一歷史潮流中誕生的自發(fā)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，包括南京、合肥、南昌、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、蕪湖、淮南、馬鞍山、安慶、銅陵、黃山、滁州、巢湖、六安、池州、宣城、九江、景德鎮(zhèn)、淮安等20個(gè)成員城市。協(xié)調(diào)會(huì)由南京市擔(dān)任常務(wù)主席，合肥、南昌市擔(dān)任常務(wù)副主席。1989年編制了《南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃》 ，1996年又編制《南京經(jīng)濟(jì)區(qū)域跨世紀(jì)發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃》 。區(qū)域內(nèi)眾多18 / 51行業(yè)、部門(mén)按照“南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)制度”與“南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)章程”相繼成立70多個(gè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織、這些網(wǎng)絡(luò)組織發(fā)揮了承上啟下、服務(wù)推動(dòng)的積極作用，成為南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合工作的特色之一。（二）浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議1986年，寧波、舟山、紹興、臺(tái)州四地市自發(fā)成立了一個(gè)協(xié)作聯(lián)誼會(huì)，借助行政力量自我清障，互通有無(wú)，對(duì)稀缺要素進(jìn)行優(yōu)化配置。1994年升格為浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。隨著中國(guó)以市場(chǎng)化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸推向深入，市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議作為合作區(qū)最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，合作區(qū)相繼成立了交通、旅游、金融、外經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)、漁業(yè)、工業(yè)、科技、公安、港口、環(huán)保等十一個(gè)專(zhuān)業(yè)組，基本覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成為一些跨區(qū)域的重大問(wèn)題協(xié)商解決的重要平臺(tái)。（三）杭州都市經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)2022年，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)成立。市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議是最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。聯(lián)席會(huì)議由杭、嘉、湖、紹四個(gè)城市、11個(gè)縣（市）和省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。原則上每年輪流舉行一次。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室和若干個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，建立工作例會(huì)制度，協(xié)調(diào)合作共建項(xiàng)目，推進(jìn)各大重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。協(xié)調(diào)會(huì)探索建立政府間、部門(mén)間和區(qū)域間的信息交流機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間團(tuán)體的作用，組織企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體間的合作交流，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化合作。并聘請(qǐng)中央部委、省有關(guān)部門(mén)和高校、科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)家，成立專(zhuān)家委員會(huì)，每年定期召開(kāi)研究峰會(huì)，為杭州都市經(jīng)濟(jì)圈又好又快發(fā)展出謀劃策。五、其他區(qū)域協(xié)調(diào)的機(jī)制這一部分協(xié)調(diào)力量主要是指一市兩省和16城市相關(guān)職能部門(mén)形成的聯(lián)席會(huì)議和專(zhuān)題合作機(jī)制。截至目前，區(qū)域內(nèi)有30多個(gè)政府職能部門(mén)建立了聯(lián)席會(huì)議或信息交流制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了工作層面的協(xié)商與協(xié)調(diào)。另外，在社會(huì)層面，區(qū)域內(nèi)社團(tuán)組織間也建立了聯(lián)絡(luò)溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制。上海近180個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中約50％都與長(zhǎng)三角地區(qū)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以橫向的聯(lián)誼、聯(lián)盟形式建立了聯(lián)絡(luò)合作機(jī)制。綜上所述，長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)與合作走在了全國(guó)前列，并取得了較好的進(jìn)展。與此同時(shí)，各種新形式和新機(jī)制的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制還正在不斷涌現(xiàn)，為長(zhǎng)19 / 51三角的區(qū)域整合發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。但是不可回避的是它們還存在著很大的不足。第二節(jié) 現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問(wèn)題其一，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制仍然停留在比較松散的階段，沒(méi)有確立正式的具有一定行政權(quán)利的組織。由于長(zhǎng)三角城市群行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，其最高層次協(xié)調(diào)組織應(yīng)該被賦予一定的行政職權(quán)，不應(yīng)僅僅停留在座談會(huì)的形式上。另外，這種協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有形成穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有的框架層面內(nèi)，各層面的地位及職能分工也沒(méi)有加以明確，這就給各層面政府協(xié)調(diào)組織，以及同一層面政府協(xié)調(diào)組織的分工造成困難。 其二，地級(jí)市層面的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制開(kāi)展的協(xié)調(diào)缺乏必要的約束力。以“長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”為例，雖然有較緊密的組織結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)保障。但困擾協(xié)調(diào)會(huì)最大的問(wèn)題是協(xié)調(diào)會(huì)沒(méi)有決策權(quán)，其決議對(duì)各成員政府并無(wú)約束力。如果該城市認(rèn)為決議對(duì)自己有利，自會(huì)不遺余力地去貫徹執(zhí)行；反之，如果對(duì)自己不利，該城市執(zhí)行的力度就會(huì)大打折扣。從歷年設(shè)立的專(zhuān)題推進(jìn)的情況來(lái)看，旨在促進(jìn)旅游一體化、打造自駕車(chē)旅游市場(chǎng)的“主要景點(diǎn)標(biāo)示規(guī)范設(shè)置”專(zhuān)題成果卓著，該規(guī)范文本還被滬蘇浙三地技監(jiān)部門(mén)共同制定為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。與其形成鮮明對(duì)比的區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制專(zhuān)題，推進(jìn)起來(lái)卻阻力重重，甚至連各城市的水體基礎(chǔ)信息收集都非常困難。這兩個(gè)專(zhuān)題遭遇不同境遇的原因非常明顯，前者有利于各城市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展且彼此之間沒(méi)有利益沖突，而后者則深刻的觸及了長(zhǎng)三角共同水體周邊城市的切身利益。其次，從各城市合作的動(dòng)機(jī)來(lái)看，在很大程度上還是從發(fā)展各自的地方經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，而不是從整個(gè)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)。對(duì)于一個(gè)地方政府來(lái)說(shuō)，GDP是衡量政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)他們面對(duì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)與分配時(shí)，區(qū)域合作機(jī)制可能遭受到最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。是否能夠在各方利益發(fā)生沖突時(shí)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，并將各方利益整合到區(qū)域發(fā)展的框架中來(lái)，才是檢驗(yàn)合作機(jī)制是否真正有效的關(guān)鍵。 另外，合作主體與內(nèi)容方式過(guò)于單一。目前，在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)推動(dòng)合作的主要還是各地政府的行政力量，在推行過(guò)程中仍是各職能部門(mén)“條條結(jié)合”為主。20 / 51這種合作主體的單一極易陷入“簡(jiǎn)單領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作”的誤區(qū)，而忽視企業(yè)、資本和民間組織在區(qū)域一體化中的作用。各方協(xié)調(diào)力量的參與度比較低。換句話說(shuō)，眾多行業(yè)中介組織和企業(yè)的訴求很難通過(guò)有效的渠道由此可見(jiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化，必須尋求制度的創(chuàng)新，為長(zhǎng)三角各城市間的地位與利益關(guān)系格局提供新的制度框架，以促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。21 / 51第四章 長(zhǎng)江三角洲城市群經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新第一節(jié) 國(guó)外區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和借鑒一、超國(guó)家層面的協(xié)調(diào)為了應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)和促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，歐盟、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易協(xié)定和非洲市鎮(zhèn)聯(lián)盟等諸多超國(guó)家的區(qū)域組織開(kāi)始涌現(xiàn)，其中以歐盟發(fā)展時(shí)間最久，也是發(fā)展最完善，并最具代表性。由于歐盟各成員國(guó)之間及成員國(guó)內(nèi)部發(fā)展水平差別較大，迫切需要協(xié)調(diào)、均衡空間發(fā)展，為此歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)合作于1999年通過(guò)了歐洲空間發(fā)展展望（European Spatial Development Perspective，以下簡(jiǎn)稱(chēng)ESDP），旨在引導(dǎo)各成員國(guó)的空間發(fā)展政策和部門(mén)政策，作為各成員國(guó)對(duì)未來(lái)空間發(fā)展共同目標(biāo)和方向的共識(shí)。ESDP為促進(jìn)區(qū)域一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。從均衡提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，保持空間特征多樣性，協(xié)同環(huán)境與發(fā)展的目的出發(fā)，ESDP的主要合作內(nèi)容是城市體系與城鄉(xiāng)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息共享、自然與文化遺產(chǎn)管理等。在具體實(shí)施方面，則以歐盟委員會(huì)為基礎(chǔ)，建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)與合作機(jī)制（），從跨國(guó)家、區(qū)域和社區(qū)層面推動(dòng)跨境合作。 ESDP的實(shí)施：合作與協(xié)調(diào)合作層面 主要的建議共同體層面（核心）? 歐盟的管理委員會(huì)要定期地、有系統(tǒng)地檢驗(yàn)各項(xiàng)空間開(kāi)發(fā)政策（如普通農(nóng)業(yè)、交通、跨歐洲交通網(wǎng)絡(luò)、空間結(jié)構(gòu)、環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)研究和技術(shù)等方面的政策）在整個(gè)歐洲水平上的實(shí)施效果。? 各成員國(guó)考慮歐盟公共機(jī)構(gòu)的提議，使空間發(fā)展部長(zhǎng)會(huì)議和空間委員會(huì)會(huì)議正式化，同時(shí)保留實(shí)施細(xì)則。? 各成員國(guó)在國(guó)家空間發(fā)展報(bào)告中定期提供關(guān)于國(guó)家空間發(fā)展政策及其實(shí)施情況要點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化信息，并以ESDP的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。這將使各成員國(guó)對(duì)空間發(fā)展趨勢(shì)的描述具有可比性。? 歐盟委員會(huì)及其成員國(guó)就可靠的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)達(dá)成共識(shí) 以便有效地22 / 51推動(dòng)區(qū)域與城市的可持續(xù)發(fā)展：由摩納哥委員會(huì)發(fā)起研究和試點(diǎn)項(xiàng)目，檢驗(yàn)相關(guān)的新合作方式；交流有關(guān)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中知識(shí)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化? 歐盟委員會(huì)及其成員國(guó)對(duì)各國(guó)、各個(gè)地區(qū)空間開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)、驅(qū)動(dòng)力量及其實(shí)施效果作出評(píng)價(jià)，并從長(zhǎng)期的角度上對(duì)它們的發(fā)展作出預(yù)測(cè)。? 各會(huì)員國(guó)的空間開(kāi)發(fā)研究委員會(huì)應(yīng)整理信息并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在相互之間進(jìn)行交換，并且在政治上展開(kāi)各國(guó)空間開(kāi)發(fā)管理部門(mén)之間以及與歐盟管理委員會(huì)之間的緊密合作。這樣可以為歐盟的空間開(kāi)發(fā)委員會(huì)提供基本、原始的資料以利于決策?？鐕?guó)/國(guó)家層面建議歐盟的管理委員會(huì)和各會(huì)員國(guó)在新的歐盟創(chuàng)新計(jì)劃INTERREG Ⅲ的管理框架中繼續(xù)推行跨國(guó)合作的各種項(xiàng)目，并不斷地為這種合作創(chuàng)造更好的條件。這將是ESDP實(shí)施的有力的手段。主要的任務(wù)包括：? 保持適宜合作地區(qū)長(zhǎng)久的合作關(guān)系。進(jìn)一步發(fā)展支撐項(xiàng)目和工程的組織結(jié)構(gòu)（包括行政、管理和財(cái)政等方面的功能） 。? 在決策和項(xiàng)目實(shí)施的方面進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)主管部門(mén)之間的合作。? 進(jìn)一步促進(jìn)空間整合計(jì)劃，將部門(mén)政策問(wèn)題納入考慮以確保整體協(xié)調(diào)。? 消除各成員國(guó)之間的不利于執(zhí)行跨邊境及跨國(guó)重大空間規(guī)劃和措施的法律阻礙。? 建設(shè)基礎(chǔ)的工程項(xiàng)目為吸引投資做好準(zhǔn)備，發(fā)展跨國(guó)空間開(kāi)發(fā)計(jì)劃對(duì)地域和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。? 支持與臨近非歐盟國(guó)家的合作，特別是與歐洲中部和東部國(guó)家（如塞浦路斯）的合作，以促使他們對(duì)ESDP的理解和支持。? 由負(fù)責(zé)空間開(kāi)發(fā)的歐盟管理委員會(huì)和各會(huì)員國(guó)，在ESDP的實(shí)施背景下，對(duì)跨國(guó)合作的效果作出評(píng)價(jià)。區(qū)域/地方層面? 各會(huì)員國(guó)及各地的主管部門(mén)進(jìn)一步發(fā)展跨越邊界的項(xiàng)目和工程。? 各會(huì)員國(guó)在其各自的立法框架中盡可能地為跨邊界的規(guī)劃和措施實(shí)施創(chuàng)立一個(gè)合作的基礎(chǔ)。? 區(qū)域和地方的主管部門(mén)在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的方面展開(kāi)更緊密的合作資料來(lái)源：歐盟， 《歐洲空間發(fā)展展望》 ，1999；引自張京祥等（2022）二、國(guó)家層面的協(xié)調(diào)23 / 511990年代以來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)和規(guī)劃在許多國(guó)家受到或重新受到重視，成為指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的綱領(lǐng)，其中以英國(guó)最具代表性。1990年代初期開(kāi)始，英國(guó)區(qū)域規(guī)劃重新受到中央和地方的重視，同時(shí)對(duì)區(qū)域政策的制定也成為中央政府和各地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)。1994年4月，英國(guó)政府將全國(guó)劃分為9個(gè)區(qū)域，并相應(yīng)建立了9個(gè)全國(guó)性的區(qū)域機(jī)構(gòu)——政府區(qū)域辦公室（Government Office for the Region，GOs）和一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)組(Regional Coordination Unit，RCU）。區(qū)域機(jī)構(gòu)制定了多項(xiàng)社會(huì)發(fā)展綜合政策，為提高區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)區(qū)域的繁榮，起到了積極的作用。這些區(qū)域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域管理、制訂區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域空間規(guī)劃、區(qū)域交通、住房政策、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)外部的關(guān)系以及歐洲一體化對(duì)區(qū)