【正文】 該城市認為決議對自己有利，自會不遺余力地去貫徹執(zhí)行；反之，如果對自己不利，該城市執(zhí)行的力度就會大打折扣。其次，從各城市合作的動機來看，在很大程度上還是從發(fā)展各自的地方經(jīng)濟的要求出發(fā)，而不是從整個區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)。目前，在長三角范圍內(nèi)推動合作的主要還是各地政府的行政力量，在推行過程中仍是各職能部門“條條結合”為主。21 / 51第四章 長江三角洲城市群經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)機制的創(chuàng)新第一節(jié) 國外區(qū)域協(xié)調(diào)機制的經(jīng)驗和借鑒一、超國家層面的協(xié)調(diào)為了應對全球化的挑戰(zhàn)和促進區(qū)域一體化發(fā)展，歐盟、東南亞國家聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易協(xié)定和非洲市鎮(zhèn)聯(lián)盟等諸多超國家的區(qū)域組織開始涌現(xiàn)，其中以歐盟發(fā)展時間最久，也是發(fā)展最完善，并最具代表性。在具體實施方面，則以歐盟委員會為基礎，建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)與合作機制（），從跨國家、區(qū)域和社區(qū)層面推動跨境合作。這將使各成員國對空間發(fā)展趨勢的描述具有可比性?？鐕?國家層面建議歐盟的管理委員會和各會員國在新的歐盟創(chuàng)新計劃INTERREG Ⅲ的管理框架中繼續(xù)推行跨國合作的各種項目，并不斷地為這種合作創(chuàng)造更好的條件。? 在決策和項目實施的方面進一步加強地區(qū)主管部門之間的合作。? 支持與臨近非歐盟國家的合作，特別是與歐洲中部和東部國家（如塞浦路斯）的合作，以促使他們對ESDP的理解和支持。? 區(qū)域和地方的主管部門在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的方面展開更緊密的合作資料來源：歐盟， 《歐洲空間發(fā)展展望》 ，1999；引自張京祥等（2022）二、國家層面的協(xié)調(diào)23 / 511990年代以來，區(qū)域協(xié)調(diào)和規(guī)劃在許多國家受到或重新受到重視，成為指導區(qū)域發(fā)展的綱領，其中以英國最具代表性。這些區(qū)域機構負責區(qū)域管理、制訂區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域空間規(guī)劃、區(qū)域交通、住房政策、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)外部的關系以及歐洲一體化對區(qū)域發(fā)。1994年4月，英國政府將全國劃分為9個區(qū)域，并相應建立了9個全國性的區(qū)域機構——政府區(qū)域辦公室（Government Office for the Region，GOs）和一個區(qū)域協(xié)調(diào)組(Regional Coordination Unit，RCU）。區(qū)域/地方層面? 各會員國及各地的主管部門進一步發(fā)展跨越邊界的項目和工程。? 消除各成員國之間的不利于執(zhí)行跨邊境及跨國重大空間規(guī)劃和措施的法律阻礙。主要的任務包括：? 保持適宜合作地區(qū)長久的合作關系。? 各會員國的空間開發(fā)研究委員會應整理信息并通過網(wǎng)絡在相互之間進行交換，并且在政治上展開各國空間開發(fā)管理部門之間以及與歐盟管理委員會之間的緊密合作。? 各成員國考慮歐盟公共機構的提議，使空間發(fā)展部長會議和空間委員會會議正式化，同時保留實施細則。ESDP為促進區(qū)域一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了積極的貢獻。各方協(xié)調(diào)力量的參與度比較低。是否能夠在各方利益發(fā)生沖突時充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，并將各方利益整合到區(qū)域發(fā)展的框架中來，才是檢驗合作機制是否真正有效的關鍵。與其形成鮮明對比的區(qū)域流域生態(tài)補償機制專題，推進起來卻阻力重重，甚至連各城市的水體基礎信息收集都非常困難。以“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”為例，雖然有較緊密的組織結構和較強的經(jīng)費保障。第二節(jié) 現(xiàn)有協(xié)調(diào)機制存在的問題其一，省級領導協(xié)調(diào)機制仍然停留在比較松散的階段，沒有確立正式的具有一定行政權利的組織。上海近180個行業(yè)協(xié)會中約50％都與長三角地區(qū)相關行業(yè)協(xié)會以橫向的聯(lián)誼、聯(lián)盟形式建立了聯(lián)絡合作機制。并聘請中央部委、省有關部門和高校、科研機構專家，成立專家委員會，每年定期召開研究峰會，為杭州都市經(jīng)濟圈又好又快發(fā)展出謀劃策。原則上每年輪流舉行一次。近年來，合作區(qū)相繼成立了交通、旅游、金融、外經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)、漁業(yè)、工業(yè)、科技、公安、港口、環(huán)保等十一個專業(yè)組，基本覆蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，成為一些跨區(qū)域的重大問題協(xié)商解決的重要平臺。區(qū)域內(nèi)眾多18 / 51行業(yè)、部門按照“南京區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)會制度”與“南京區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)會章程”相繼成立70多個行業(yè)網(wǎng)絡組織、這些網(wǎng)絡組織發(fā)揮了承上啟下、服務推動的積極作用，成為南京區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合工作的特色之一。四、次都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)近年來，在本地區(qū)內(nèi)逐步發(fā)展形成了以南京、寧波、杭州等二級中心城市為核心的次都市圈，相應的也成立了這些區(qū)域組織的協(xié)調(diào)機構。三、城市層面的區(qū)域協(xié)調(diào)地級市層面的區(qū)域協(xié)調(diào)機制主要由長三角內(nèi)的相關城市自發(fā)建立，以區(qū)域內(nèi)較有知名度的長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會為代表。二是“滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會” 。二、?。ㄊ校用娴膮^(qū)域協(xié)調(diào)一是 “滬蘇浙主要領導座談會” 。綜上所述可以看出，長三角都市圈要實現(xiàn)真正意義上的一體化，必須尋求制度的創(chuàng)新，為長三角各城市間的地位與利益關系格局提供新的制度框架，以促進長三角都市圈經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。五是煤炭、石油等資源嚴重短缺，區(qū)域內(nèi)能源增產(chǎn)潛力有限。二是公用碼頭和貨主碼頭、大型深水泊位與中小泊位、大型專業(yè)泊位與通用泊位發(fā)展均不平衡，港口結構性矛盾突出；受管理體制和行政區(qū)劃的制約，長期以來，長三角港口群的發(fā)展缺乏協(xié)同，在相當程度上還存在無序競爭，爭上項目、定位雷同、重復建設等問題。（二）科教實力與制造業(yè)較強，但自主創(chuàng)新能力不足受限于國際化投資趨向和自身投資實力的限制，本區(qū)大部分的制造業(yè)投資走向技術層次不高、發(fā)展門檻較低的加工配套行業(yè)，產(chǎn)品的研發(fā)、設計和市場營銷網(wǎng)絡由國際跨國集團控制，產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的關鍵材料、關鍵零部件大量由國際采購，先進生產(chǎn)裝備基本依靠國外進口，缺乏自主品牌效應和創(chuàng)新能力，存在著低水平同構，有強大的制造能力卻沒有較高增值能力的現(xiàn)象。 長江三角洲地區(qū)城市群系統(tǒng)的階層性及城市相互作用類型（來源：復旦大學人口所研究《“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”城市入會標準及條件的初步研究》 ，王桂新等）二、存在問題長期以來，對長三角的戰(zhàn)略地位一直沒有很明確的定位，在全新的背景下，13 / 51長三角未來的功能定位亟待調(diào)整。根據(jù)目前長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的范圍概念，可以把區(qū)內(nèi)的城市大致劃分為四個層次，把城市之間的相互作用劃分為強作用（或連接）和弱作用（或連接）。11 / 51資料來源：《泛長三角主要城市與上海的經(jīng)濟聯(lián)系強度——基于地區(qū)專業(yè)化指數(shù)的研究》劉志迎、張曉敏，2022國際都市圈發(fā)展論壇會議文集江蘇省所有城市與上海的聯(lián)系強度從強到弱可以劃分為五個層次，第一層為蘇州，強度值（F）為 ；第二層為無錫和南通，強度值分別為 和 ；第三層為常州、鎮(zhèn)江和泰州，強度值分別為 、 和 ；第四層為南京和揚州，強度值分別為 和 ；第五層為徐州、宿遷、鹽城、連云港和淮安，強度值分別為 、 和 。 2022年長三角地區(qū)分區(qū)域主要經(jīng)濟指標情況上海市 江蘇8城市 浙江7城市指標 絕對值 增幅(%) 絕對值 增幅(%) 絕對值 增幅(%)10 / 51生產(chǎn)總值第三產(chǎn)業(yè)比重(%)全社會固定資產(chǎn)投資房地產(chǎn)開發(fā)投資社會消費品零售總額外貿(mào)出口總額(億美元)FDI實際到位金額(億美元)地方財政收入：各項指標凡涉及江蘇8城市（無錫、蘇州、揚州、南京、南通、泰州、常州、鎮(zhèn)江） ，浙江7城市（寧波、舟山、杭州、紹興、湖州、嘉興、臺州）及長三角16城市的平均增幅均為按各城市增幅計算的簡單平均數(shù)。從長三角地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展來看，2022 年，江蘇 8 城市實現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，占長三角地區(qū) 16 城市經(jīng)濟總量的 44％，平均增幅達到 ％：浙江 7 城市實現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，占 ％，平均增幅為 ％：上海實現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，占 ％，比上年增長 ％。長三角地區(qū)在歷史發(fā)展中形成了特殊的地緣關系和緊密的社會經(jīng)濟聯(lián)系，是一個相對完整和獨立的區(qū)域經(jīng)濟單元。市場的開放，釋放了上海的產(chǎn)業(yè)輻射能力：一方面，上海的產(chǎn)業(yè)進一步向周邊地區(qū)轉移和擴散，帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，當時的典型現(xiàn)象是，隨著上海產(chǎn)品、技術、人才的輸出和市場的開放，無錫、蘇州、杭州、紹興、寧波一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起，地方政府紛紛成立經(jīng)濟技術協(xié)作部門，出臺政策鼓勵發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合。新中國成立后，國家在上海投入了大量的生產(chǎn)建設項目，形成了以冶金、汽車、石化、造船、紡織、輕工、機械制造等為支柱的產(chǎn)業(yè)結構，成為長三角地區(qū)的一個增長極。同時，上海也逐漸發(fā)展成重要的港口， “ 風穡浪舶，朝夕上下，富商巨賈，豪宗右姓之所會”。沖擊平原逐步形成后，憑借江海交匯、湖泊河流縱橫、氣候宜人的自然條件，長三角地區(qū)成為中國江南的魚米之鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)快速發(fā)展，商貿(mào)繁榮。1992年6月國務院召開的長江三角洲及沿江地區(qū)規(guī)劃座談會確定長三角經(jīng)濟區(qū)以上海為中心，以滬寧杭為主體，主要包括上述的這些城市。此外，有論者嘗試運用某一理論去詮釋區(qū)域公共管理中的一些現(xiàn)實問題，如“‘一國兩制 ’下珠(海)澳(門)政府合作的制度分析”、 “新時期粵港政府合作的理論思考 —— 從博弈論的角度分析”、 “粵港澳政府合作：動因、問題及其對策”等等。我們可以注意到，國內(nèi)區(qū)域公共管理研究中，實證研究相對較少，這可能有客觀因素的制約，但也有一些論著頗有啟發(fā)意義。二、國內(nèi)的研究視角在中國最早關注區(qū)域行政管理問題（還不能稱作區(qū)域公共管理）的是行政區(qū)地理學者。在此基礎上，他區(qū)分出國家主義、法團主義、多元主義、網(wǎng)絡治理四種治理模式（） 。4 “The New Regionalism Revisited.” In Fredrik Soderbaum and Timothy Shaw (eds). 20225 FREDRIK SODERBAUM and Luk Van Langenhove “The EU as a Global Player: The Politics of Interregionalism”，20226 同腳注 47朱貴昌， 《多層治理理論與歐洲一體化》 ，外交學院學報 2022 年第 6 期5 / 51表 多層次管治的類型類型I 類型II總目標指向區(qū)域 任務指向區(qū)域不可交叉的會員關系 交叉的會員關系有限的行政層級 無限的行政層級相對固定的系統(tǒng) 彈性的制度安排資料來源：Marks amp。多層次管治是指處于超國家、國家、區(qū)域和地方不同層級的網(wǎng)狀政府（nested government）所形成的持續(xù)協(xié)商的系統(tǒng)。在新區(qū)域主義思潮的影響下，城市和區(qū)域開展更為緊密的合作，各種都市圈開始出現(xiàn)，并成為新的區(qū)域實體。新區(qū)域主義和舊區(qū)域主義在管治特點、內(nèi)容目標、區(qū)域系統(tǒng)和行動計劃等多個方面存在差異（） 。 何建頤（2022） 。當然，城市網(wǎng)絡也不可避免的存在一些缺陷，例如談判所耗費的時間和網(wǎng)絡新成員的出現(xiàn)所造成的利益沖突等等 3。（一）城市網(wǎng)絡/聯(lián)盟理論城市網(wǎng)絡的原理在于網(wǎng)絡的協(xié)同效應（work synergies） ，即城市可以通過參與網(wǎng)絡，從互補關系中獲得規(guī)模經(jīng)濟和協(xié)同效應。3 / 51一、國外研究的成果自從1980年代中期以來，隨著全球化的風行，出現(xiàn)了多中心城市區(qū)域（polycentric urban region） 、大都會區(qū)（metropolis）和拓展的都市區(qū)（extended metropolitan region）等等城鎮(zhèn)密集地區(qū)的新空間形態(tài)。理論分析：以空間協(xié)作和協(xié)調(diào)等理論為切入點，為尋求對策找到理論依據(jù)和方向。第四章是長江三角洲城市群經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)機制的創(chuàng)新。第二章為長江三角洲城市群經(jīng)濟合作的必要性。在去年11月30日召開的兩省一市主要領導座談會上，也明確提出要開展有關完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制的專題調(diào)研，并為進一步完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制明確了方向和總體構架。但是，由于“行政區(qū)經(jīng)濟”和“政績合法性”等因素的影響，現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機制已越來越無法適應區(qū)域利益帕累托改進的需求。一是進一步完善行政契約保障，二是盡快啟動立法保障。在這章中總結出三點結論：第一，推進區(qū)域合作的機制結構必須合理。然后在借鑒這些協(xié)調(diào)模式的基礎上，設計出符合當前長三角城市群發(fā)展需求的協(xié)調(diào)機制。通過分析長三角區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的這些區(qū)域協(xié)調(diào)機制的運行模式，依次為國家層面、省市層面、城市層面、次都市2 / 51圈層面和其他機制。首先對長三角地區(qū)的地理概念作了界定，即本文研究的長三角地區(qū)是以上海為核心城市，包括江蘇省的無錫、蘇州、揚州、南京、南通、泰州、常州、鎮(zhèn)江八個地級市，浙江省的寧波、舟山、杭州、紹興、湖州、嘉興、臺州七個地級市，總共16個城市。全文共分五個部分：第一章緒論，闡述本文選題背景和意義，研究思路和方法，并對相關理論進行綜述。但是，由于“行政區(qū)經(jīng)濟”和“政績合法性”等因素的影響，現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機制已越來越無法適應區(qū)域利益帕累托改進的需求。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。（保密論文在解密后遵守此規(guī)定）論文作者簽名： 導師簽名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日1 / 51摘要隨著長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的加深，由地方政府自發(fā)形成的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制在長期的經(jīng)濟交往中逐步形成，并為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在這種背景下，本文將通過研究和借鑒國內(nèi)外各種區(qū)域合作機制的實踐經(jīng)驗，在深入分析長江三角洲城市群現(xiàn)有區(qū)域合作機制所發(fā)揮的作用和存在的問題的基礎上，結合當前合作中所面臨的新形勢和新機遇