【正文】 利益相互作用的方式 以多數(shù)規(guī)則為基礎的命令和控制為建立簡單多數(shù)聯(lián)盟而進行競爭和討價還價共同談判以達成共識多邊談判以獲得大致相同的地位最重要的行為體 國家行為體 國家行為體和大量的利益集團、政黨國家行為體和功能強大的社團國家行為體、各種公私行為體和大量的投資者政治分配的層級和范圍包括所有議題領域的中央層級各個政府層級上的所有議題包括具體議題領域國家行為體和功能的國家和次國家層級功能上超越不同層級的具體協(xié)議來源：昊志成：《治理創(chuàng)新—— 歐洲治理的歷史、理論與實踐》 ，天津人民出版牡2022年版，6 / 51第350～351頁?，F(xiàn)在國家正在編制的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》就是這樣定義的，考慮到各城市的經(jīng)濟關聯(lián)度的強弱，本文界定和研究的也是這個狹義范圍的長三角地區(qū)。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉移促進了上海產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和升級，使上海的城市功能由偏重生產(chǎn)向集成、貿(mào)易、管理、服務、創(chuàng)新方向轉變。其中，≤F10 強度范圍中對應的 8 個城市與長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會江蘇省 8 個成員城市完全吻合。三是長三角航空客貨運輸高度集中于上海浦東、虹橋機場，但其國際航線航班密度不高，與區(qū)域內(nèi)其他幾個民用機場缺乏有效分工合作，與鐵路的連接不順暢，直接影響了服務便捷程度，導致區(qū)域航空運輸市場不均衡，缺乏高效能的國際空港和機場群。由一市兩省常務副?。ㄊ校╅L參加，研究確立一市兩省重點合作領域，組織政府主管部門建立專題組，推進相關工作。（三）杭州都市經(jīng)濟圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會2022年，杭州都市經(jīng)濟圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會成立。由于長三角城市群行政隸屬關系復雜，其最高層次協(xié)調(diào)組織應該被賦予一定的行政職權，不應僅僅停留在座談會的形式上。換句話說，眾多行業(yè)中介組織和企業(yè)的訴求很難通過有效的渠道由此可見，長三角地區(qū)要實現(xiàn)真正意義上的一體化，必須尋求制度的創(chuàng)新，為長三角各城市間的地位與利益關系格局提供新的制度框架，以促進本地區(qū)經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。進一步發(fā)展支撐項目和工程的組織結構（包括行政、管理和財政等方面的功能） 。區(qū)域機構制定了多項社會發(fā)展綜合政策，為提高區(qū)域的競爭力和促進區(qū)域的繁榮，起到了積極的作用。這樣可以為歐盟的空間開發(fā)委員會提供基本、原始的資料以利于決策。 另外，合作主體與內(nèi)容方式過于單一。綜上所述，長三角地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)與合作走在了全國前列，并取得了較好的進展。（二）浙東經(jīng)濟合作區(qū)市長聯(lián)席會議1986年，寧波、舟山、紹興、臺州四地市自發(fā)成立了一個協(xié)作聯(lián)誼會，借助行政力量自我清障，互通有無，對稀缺要素進行優(yōu)化配置。由一市兩省黨委、政府主要領導參加，就區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題進行定期會晤，研究確定區(qū)城合作的總體要求和重點事項。（三）市場經(jīng)濟成分空前活躍，但統(tǒng)一的區(qū)域大市場體系還未形成在現(xiàn)行體制背景下, 由于各級地方政府作為一方利益主體的地位較突出，在管理理念上還未能完成行政區(qū)管理向行政區(qū)管理和經(jīng)濟區(qū)管理并重的轉變，常常因地方利益對市場性區(qū)際經(jīng)濟關系進行行政干預，導致資本、技術、人才、信息等要素在區(qū)域內(nèi)有序流動發(fā)生障礙。 （數(shù)據(jù)來源：上海統(tǒng)計局）（二）關聯(lián)度現(xiàn)狀根據(jù)合肥工業(yè)大學劉志迎、張曉敏兩位學者所建的城市間相互作用的模型中，利用專業(yè)化指數(shù)計算出可用于地區(qū)間貿(mào)易的地區(qū)綜合 GDP，利用綜合 GDP 作為城市質量進行相互作用的計算。但上海本身是一個資源匱乏性城市，其能源、原材料、零部件的供應，以及物流運輸、農(nóng)副產(chǎn)品供應等都依賴于周邊和全國。7 / 51第二章 長江三角洲城市群經(jīng)濟合作的必要性第一節(jié) 長江三角洲地區(qū)的地理概念和經(jīng)濟關聯(lián)一、地理概念長三角，從自然地理概念上來講，是長江帶來的泥沙在原來的沿海丘陵外側堆積形成的一塊沖擊平原，頂端在鎮(zhèn)江、揚州附近，南北兩側分別以鹽鐵塘——通揚栟茶運河為邊界，向東扇形展開至東海、黃海的平原和水下三角洲區(qū)域。 Hooghe (2022)。4 / 51若干個地域相鄰政府合作的結果 4。實證與比較分析：對國外成熟的區(qū)域協(xié)調(diào)組織分為超國家、國家、區(qū)域三個層次分別進行分析，又根據(jù)自身工作中接觸到的現(xiàn)有長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機制總結出經(jīng)驗和不足，最終構建出較為合理的新型長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機制。在推進區(qū)域合作中，由于投入的成本已高出了潛在的預期收益，在某些領域的合作正在遇到越來越大的阻力?？偨Y各自的優(yōu)點和不足，為構建新型的經(jīng)濟全球化背景下的長江三角洲城市群合作協(xié)調(diào)機制提供實證基礎。本人完全意識到本聲明的法律結果由本人承擔。然后著重收集整理了國內(nèi)區(qū)域公共管理領域實證研究的成果。第三，要使市場力量更多的介入到區(qū)域協(xié)調(diào)機制中來。第三章長三角區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機制與問題。在對歐洲多個城市合作進行實證研究的基礎上，他們指出城市合作的三種類型——政府和政府規(guī)制主導的城市合作模式、私營部門和市場導向的城市合作模式，以及界于上述兩種合作模式之間的合作。除了擁有非政府組織和社區(qū)等參與者，區(qū)域管治的參與者也包括多個公共管理機構——地方/城市政府。魯勇所著的 《行政區(qū)域經(jīng)濟》一書，創(chuàng)新性地提出“構筑國家宏觀調(diào)控體系約束下的行政區(qū)域政府中觀經(jīng)濟調(diào)控機制 ”問題，在國內(nèi)首次提出的“區(qū)域行政 ”概念。有“當今賦出，江南十居九” 之說， “商賈輻輳，百貨駢闐，上至帝京，運連交廣，以及海外諸洋，梯航畢至”。該地區(qū)已處在向工業(yè)化中后期發(fā)展的階段，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，今后幾年，城市化進程將明顯加快，成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之一，成為具有較強國際競爭能力的外向型經(jīng)濟示范區(qū)。 所示，長三角地區(qū)按城市階層劃分，一級中心城市Ⅰ為上海；二級城市Ⅱ為江浙兩省的省會城市南京和杭州，又可稱之為副中心城市；三級城市Ⅲ主要有蘇州、無錫、寧波等特大城市；四級城市Ⅳ主要有南通、鎮(zhèn)江、湖州、嘉興等地級城市。（六）國際化進程較早，但參與全球競爭的能力尚待提升長三角國際化程度在我國已經(jīng)領先，引進外資總量大，但整體產(chǎn)業(yè)層次和技術水平不高，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中只處于中低端環(huán)節(jié)，實際獲利較低；國際商務服務功能不強，金融、物流、會展、信息、醫(yī)療服務等高端服務業(yè)占城市經(jīng)濟總量的比重較低，尚未在國際上形成品牌和規(guī)模的影響力，掌控全球資源能力較弱；國際化的文化環(huán)境有待提高，吸引入境旅游和國際移民能力較弱。協(xié)調(diào)會下設辦公室負責協(xié)調(diào)會休會期間的工作推進，辦公室設在上海市政府合作交流辦公室。協(xié)調(diào)會探索建立政府間、部門間和區(qū)域間的信息交流機制。如果該城市認為決議對自己有利，自會不遺余力地去貫徹執(zhí)行；反之，如果對自己不利，該城市執(zhí)行的力度就會大打折扣。在具體實施方面，則以歐盟委員會為基礎，建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)與合作機制（），從跨國家、區(qū)域和社區(qū)層面推動跨境合作。? 支持與臨近非歐盟國家的合作，特別是與歐洲中部和東部國家（如塞浦路斯）的合作，以促使他們對ESDP的理解和支持。區(qū)域/地方層面? 各會員國及各地的主管部門進一步發(fā)展跨越邊界的項目和工程。? 各成員國考慮歐盟公共機構的提議，使空間發(fā)展部長會議和空間委員會會議正式化，同時保留實施細則。與其形成鮮明對比的區(qū)域流域生態(tài)補償機制專題，推進起來卻阻力重重，甚至連各城市的水體基礎信息收集都非常困難。并聘請中央部委、省有關部門和高校、科研機構專家，成立專家委員會，每年定期召開研究峰會，為杭州都市經(jīng)濟圈又好又快發(fā)展出謀劃策。四、次都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)近年來，在本地區(qū)內(nèi)逐步發(fā)展形成了以南京、寧波、杭州等二級中心城市為核心的次都市圈，相應的也成立了這些區(qū)域組織的協(xié)調(diào)機構。綜上所述可以看出，長三角都市圈要實現(xiàn)真正意義上的一體化，必須尋求制度的創(chuàng)新，為長三角各城市間的地位與利益關系格局提供新的制度框架，以促進長三角都市圈經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。 長江三角洲地區(qū)城市群系統(tǒng)的階層性及城市相互作用類型（來源：復旦大學人口所研究《“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”城市入會標準及條件的初步研究》 ，王桂新等）二、存在問題長期以來，對長三角的戰(zhàn)略地位一直沒有很明確的定位，在全新的背景下，13 / 51長三角未來的功能定位亟待調(diào)整。從長三角地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展來看，2022 年，江蘇 8 城市實現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，占長三角地區(qū) 16 城市經(jīng)濟總量的 44％，平均增幅達到 ％：浙江 7 城市實現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，占 ％，平均增幅為 ％：上海實現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，占 ％，比上年增長 ％。同時，上海也逐漸發(fā)展成重要的港口， “ 風穡浪舶，朝夕上下，富商巨賈，豪宗右姓之所會”。我們可以注意到，國內(nèi)區(qū)域公共管理研究中，實證研究相對較少，這可能有客觀因素的制約，但也有一些論著頗有啟發(fā)意義。多層次管治是指處于超國家、國家、區(qū)域和地方不同層級的網(wǎng)狀政府（nested government）所形成的持續(xù)協(xié)商的系統(tǒng)。當然，城市網(wǎng)絡也不可避免的存在一些缺陷，例如談判所耗費的時間和網(wǎng)絡新成員的出現(xiàn)所造成的利益沖突等等 3。第四章是長江三角洲城市群經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)機制的創(chuàng)新。一是進一步完善行政契約保障，二是盡快啟動立法保障。首先對長三角地區(qū)的地理概念作了界定，即本文研究的長三角地區(qū)是以上海為核心城市，包括江蘇省的無錫、蘇州、揚州、南京、南通、泰州、常州、鎮(zhèn)江八個地級市，浙江省的寧波、舟山、杭州、紹興、湖州、嘉興、臺州七個地級市，總共16個城市。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。第三章長三角區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機制與問題。正是在這種潛在利益的刺激下，由地方政府自發(fā)形成的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制在長期的經(jīng)濟交往中逐步形成，并為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。（二）研究方法本文的研究方法主要有以下幾種：文獻綜述：在研究過程中，筆者查閱了大量的參考文獻，并進行了分類整理，同時在深入分析的基礎上，對這些文獻進行了整合。Reid， 《英法跨境合作的問題》,1996 新舊區(qū)域主義特征對比舊區(qū)域主義 新區(qū)域主義管治特點 政府主導，強權性 政府、企業(yè)和市民的合作，伙伴關系內(nèi)容目標 具體、單一、局限 多元、綜合、動態(tài)區(qū)域系統(tǒng) 封閉性 開放性行動計劃 強調(diào)結果 強調(diào)過程權力組織 強制性責任、權力集中 相互信任、權力賦予資料來源：引自張京祥, 殷潔, amp?？傮w而言，類型II的多層次管治的是在城市區(qū)域協(xié)調(diào)和合作中最常出現(xiàn)的類型。又如，以某一特定地方行政區(qū)域政府改革為背景的類似論著還有“順德的行政改革 ”、 “深圳的行政改革”以及海南改革的“ 小政府，大社會” 模式，等等。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，上海和寧波相繼辟為商埠，上海在此之后的100年中迅速崛起，形成了萬商云集、內(nèi)外交流的中國最大的工業(yè)、商貿(mào)城市，也是當時的亞洲第一金融都市。上海的 GDP 是香港的 1/4，東京的 1/20，而且經(jīng)濟結構更是不在同一個層次上，與區(qū)內(nèi)江浙相比，2022 年 GDP 的增速分別低 %和 %，總量也落后了 %和 %。這些都與新形勢下貫徹國務院《指導意見》和實施國家《區(qū)域規(guī)劃》、落實一市兩省主要領導座談會決定事項，深入推進長三角協(xié)調(diào)發(fā)展的工作要求不相適應。為了提高長三角乃至整個國家的創(chuàng)新能力和國際競爭力，國務院出臺了《進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》 ，作為專司國家區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的國家發(fā)改委地區(qū)司也正在組織編制《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》 ，各部門分別編制了長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃、港口群規(guī)劃、高速公路網(wǎng)規(guī)劃等，這是中央政府出于國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要而主動推進的區(qū)域管治工作，對協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、增強區(qū)域競爭力、提升區(qū)域在世界經(jīng)濟體系中的地位都有著突出意義。1989年編制了《南京區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃》 ，1996年又編制《南京經(jīng)濟區(qū)域跨世紀發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃》 。另外，在社會層面，區(qū)域內(nèi)社團組織間也建立了聯(lián)絡溝通的協(xié)調(diào)機制。對于一個地方政府來說，GDP是衡量政府政績的主要標準，當他們面對項目競爭與分配時，區(qū)域合作機制可能遭受到最嚴峻的考驗。? 歐盟委員會及其成員國就可靠的評價標準和指標達成共識 以便有效地22 / 51推動區(qū)域與城市的可持續(xù)發(fā)展：由摩納哥委員會發(fā)起研究和試點項目，檢驗相關的新合作方式；交流有關創(chuàng)新經(jīng)驗，促進空間和經(jīng)濟發(fā)展領域中知識的應用和轉化? 歐盟委員會及其成員國對各國、各個地區(qū)空間開發(fā)的趨勢、驅動力量及其實施效果作出評價，并從長期的角度上對它們的發(fā)展作出預測。1990年代初期開始，英國區(qū)域規(guī)劃重新受到中央和地方的重視，同時對區(qū)域政策的制定也成為中央政府和各地方政府關注的焦點。? 進一步促進空間整合計劃，將部門政策問題納入考慮以確保整體協(xié)調(diào)。由于歐盟各成員國之間及成員國內(nèi)部發(fā)展水平差別較大，迫切需要協(xié)調(diào)、均衡空間發(fā)展，為此歐盟委員會和各成員國合作于1999年通過了歐洲空間發(fā)展展望（European Spatial Development Perspective，以下簡稱ESDP），旨在引導各成員國的空間發(fā)展政策和部門政策，作為各成員國對未來空間發(fā)展共同目標和方向的共識。 其二，地級市層面的區(qū)域協(xié)調(diào)機制開展的協(xié)調(diào)缺乏必要的約束力。聯(lián)席會議由杭、嘉、湖、紹四個城市、11個縣（市）和省級有關部門負責人組成。2022年以來已召開了6次會議，先后設立了“區(qū)域大交通體系” 、 “區(qū)域信息資源共17 / 51享” 、 “區(qū)域旅游合作” 、 “區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理” 、 “區(qū)域天然氣管道網(wǎng)絡建設” 、 “區(qū)域規(guī)劃” 、 “區(qū)域人力資源合作” 、 “區(qū)域誠信體系建設” 、 “共同推進自主創(chuàng)新” 、“區(qū)域能源合作”等專題組，共同研討推進三省市共同關心的經(jīng)濟合作和可持續(xù)發(fā)展問題。這不僅難以達到節(jié)約物流成本的作用，還造成資源配置的浪費。根據(jù)此組數(shù)據(jù)的對照，浙江省范圍內(nèi)除紹興