【正文】 成本利得 凈現(xiàn)值=百萬美元。銀行給予廣東省的幫助將利用其在解決地區(qū)環(huán)境問題、從全中國各地的城市環(huán)境項目方面的經(jīng)驗（包括河北、湖北、江蘇、吉林、遼寧、山東、四川、云南、浙江、北京、重慶、上海和天津)。 同時，廣州也在探求在環(huán)境服務(wù)供給方面促成私營部門參與的途徑。廣東省政府已經(jīng)著手與香港合作發(fā)展空氣和水污染控制的架構(gòu)。 廣東項目管理辦公室在調(diào)動國際顧問組（從加拿大、法國、丹麥和新加坡處的財政支援）進行項目準備方面起到了領(lǐng)導(dǎo)作用。所有這些問題和建議在設(shè)計和項目準備時都已經(jīng)加以考慮。2002運作評定部報道（中國：銀行資助城市供水和廢水項目回顧，報告號：24979）銀行資助評定結(jié)果為中度滿意，其持續(xù)發(fā)展程度被評為可能，對機構(gòu)影響評為中等。2. 由銀行和/或其他開發(fā)商籌資的主要相關(guān)項目（已經(jīng)完成，正在進行和計劃中）區(qū)域問題項目最終監(jiān)督(PSR)分級(只包括銀行資助項目)銀行資助執(zhí)行過程(IP)發(fā)展目標(DO)城市環(huán)境包括廢水和固體廢物城市環(huán)境包括廢水和固體廢物城市環(huán)境:廢水和收費改革政策城市環(huán)境包括廢水和區(qū)域供熱城市環(huán)境包括廢水和固體廢物城市環(huán)境包括廢水和固體廢物城市環(huán)境包括廢水和固體廢物城市環(huán)境包括廢水城市環(huán)境包括廢水和固體廢物江河流域污染控制包括廢水和工業(yè)污染江河流域污染控制包括廢水和工業(yè)污染城市交通城市發(fā)展包括污染管理和環(huán)境政策云南環(huán)境項目 S S廣西城市環(huán)境項目上海第二排水設(shè)施項目山東環(huán)境項目上海環(huán)境項目四川城市環(huán)境項目重慶城市環(huán)境項目河北城市環(huán)境項目遼寧環(huán)境項目淮河污染管理項目遼河流域項目城市交通運輸廣州市中心運輸計劃上海城市環(huán)境項目(APL 1)SSSUSSSSSSSSSSSSUHSSSSSSSSS其它開發(fā)代理亞洲開發(fā)銀行和不同的雙邊捐贈者（奧地利、澳大利亞、丹麥、芬蘭、德國、日本、英國）在城市環(huán)境項目和機構(gòu)方針對話或能力建設(shè)建議方面是積極的。一座有害廢物垃圾焚化 爐位于廣東省深圳市，用于處理廣東省產(chǎn)生的特殊廢物。這些投資是非銀行資助的。珠江三角洲的廢水總體規(guī)劃將作為該項目的一部分給予重新審查和更新。這種情況在項目執(zhí)行期間也會出現(xiàn)，即通過其他城鎮(zhèn)參與城市間的環(huán)境基本建設(shè)組分。而且,在廣東只有廣州市在謀求緊急籌措資金，而且這種方案可導(dǎo)致延誤，增加了損失利率的風(fēng)險。另外，由廣東項目管理辦公室撰寫的完工報告應(yīng)綜述該方案目標和該項目所取得的成就，包括價格、權(quán)益來源和所有和項目執(zhí)行有聯(lián)系的各方的業(yè)績和貢獻，應(yīng)于截止日期的6個月內(nèi)呈送到銀行?；鸬挠嗫钭鳛橹贫ㄓ泻U物管理的規(guī)章制度和政企合作投標文件的費用。根據(jù)廣東省幾個城鎮(zhèn)所表示的興趣以及對他們計劃的初步評估，估計所建議的全球環(huán)境設(shè)施的該筆撥款資金足夠支持城市間環(huán)境基本建設(shè)組分項下的多達3個共享設(shè)施。建立總數(shù)為1千萬美元的特別帳戶。貸款期限為20年，包括5年的寬限期，按銀行付給LIBOR的標準利率以美元為唯一的貸款貨幣。如果該部分在2005年12月31日前得不到認可，將取消分配給該部分的貸款撥款。首先，廣東省環(huán)保局負責(zé)制定詳細的水質(zhì)監(jiān)測方案，要求其與國家環(huán)保總局的國家方案相一致。為促進這一舉措，將設(shè)以下獎勵，包括對每項合格的子項目由全球環(huán)境基金組織撥款，提供基建費用和運作和管理支持，并增加土木工程費用的百分比，如下所述。所建議的試點子項目的資金，取決于銀行是否審批以及該投資建議的框架是否與所建議的框架相符。但是，所有的器材采辦合約均由廣州市污水處理公司簽署。廣州項目管理辦公室將監(jiān)督和落實廣州附近珠江河段的污染監(jiān)測。3. 效益和人口指標:項目效益包括: (a)更潔凈的環(huán)境應(yīng)歸功于珠江三角洲系統(tǒng)水質(zhì)的提高；(b)由于對廢水和有害廢物處理減少了水源污染，從而降低了健康風(fēng)險；(c)擴大環(huán)境公共設(shè)施的覆蓋率和提高珠江三角洲居民包括移居人口的生活質(zhì)量；(d)減少政府公共服務(wù)的津貼；(e)機構(gòu)改革催生了財政上自給自足的公共設(shè)施公司和公共設(shè)施服務(wù)供應(yīng)商；(f)公用事業(yè)服務(wù)在質(zhì)量、數(shù)量和持續(xù)性方面得到改善；(g)珠江三角洲持續(xù)的經(jīng)濟增長創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，特別是對流動人口。(2) 區(qū)域有害廢物的管理：有害廢物處理中心第一期工程，包括一預(yù)處理中心和容量為150,000立方米/日的填埋場，以處理廣州及其鄰近城市的廢物，還制定了關(guān)于有害廢物管理的規(guī)章制度以及鼓勵政企合作；(3) 地方性環(huán)境公共設(shè)施：構(gòu)建鄰近城市、行政區(qū)和市鎮(zhèn)在環(huán)境公共設(shè)施發(fā)展方面的合作框架，鑒定和推廣由兩個或更多鄰近單位分享的合格的設(shè)備；考察和更新珠江三角洲廢水處理的總體規(guī)劃（即廣東省的珠三角環(huán)境治理運動）(4) 水質(zhì)監(jiān)測和信息系統(tǒng)：制定了一套與國家環(huán)境保護總局國家方案相一致的水質(zhì)監(jiān)測方案，增強廣東環(huán)保局的效能，以發(fā)展區(qū)域環(huán)境管理框架、數(shù)據(jù)管理和法規(guī)；(5) 加強機構(gòu)與培訓(xùn)：為下列項目提供技術(shù)援助：(i) 財政、制度和項目管理支持； (ii)公共衛(wèi)生學(xué)的推廣；(iii) 區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略研究；以及(vi) 培訓(xùn)和學(xué)習(xí)訪問。 此計劃在2003年初開始實施?，F(xiàn)在正在創(chuàng)造機會，通過在珠江三角洲和中國南海發(fā)展環(huán)境管理架構(gòu)使廣東和香港特別行政區(qū)共同投資環(huán)境基本建設(shè)。珠三角環(huán)境治理運動（PRDCC）的目標是通過以下措施達到的：(i) 工業(yè)污染控制： 對179個重點污染企業(yè)的排放進行監(jiān)測和控制，包括重新安置污染最嚴重的企業(yè)； (ii) 生活污水處理：建設(shè)162個污水處理廠，處理約1223萬立方米/日的污水； (iii) 農(nóng)業(yè)和家畜污染控制: 在珠江三角洲供水區(qū)禁止禽類加工工業(yè)，將禽類加工企業(yè)重新安置，執(zhí)行省和國家環(huán)保局（SEPA）的指導(dǎo)方針，以及 (iv) 河流恢復(fù)原貌：全面包括：(a)主要河流復(fù)原，(b)廣州、東莞和佛山的水污染控制和處理，(c)城市河涌的全面復(fù)原，(d)家庭垃圾處理，(e)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展和保護。城市服務(wù)定價 供水和廢水處理服務(wù)收費對于所提供服務(wù)的真實成本而言僅是部分回收。水質(zhì)監(jiān)測和數(shù)據(jù)處理 對環(huán)境條件監(jiān)測的不協(xié)調(diào)和不適當，缺少珠江三角洲的實時數(shù)據(jù)，特別是飲用水標準、河水質(zhì)量，來自工業(yè)廢水、都市生活污水和無固定污染源廢水的污染比重數(shù)據(jù)，使有關(guān)部門制定計劃和執(zhí)行有關(guān)標準大受影響。污泥處置越來越成為問題，建議在整個珠江三角洲都要擴大處理能力。有害廢物和淤泥處理。目前，珠江的很多河段，特別是廣州、佛山和東莞周圍，有嚴重污染，結(jié)果水質(zhì)在5級以下。優(yōu)化污水處理廠的投資可以在系統(tǒng)完善和設(shè)施運行和維護方面節(jié)省資金。在產(chǎn)生的廢水中，廣州占總量的25%，其它珠江三角洲城市東莞、深圳和佛山分別為15%、14%和13%。廣東省對珠江三角洲的計劃受省界的限制，在廣東治理廢水的投資是以行政區(qū)劃而不是排灌流域為基礎(chǔ)。2000年廣州市的外來人口有400萬（約占總?cè)丝诘?7%）。環(huán)境條件的惡化對水源造成嚴重威脅，包括對香港的飲用水供應(yīng)。該三角洲地區(qū)已經(jīng)成為世界其它地區(qū)制成品的重要市場。關(guān)于優(yōu)先項目3，全球環(huán)境貸款援助的重點是對下列各點的創(chuàng)新方法進行演示、檢驗和重復(fù)： (a)減少政策改革的障礙，(b) 通過促進城市間在廢物管理投資方面的合作使公共投資資源得到更有效的利用， (c) 在廢物管理設(shè)施和運作方面增加私人成分的投資，以及 (d) 促進在減少共享水域的陸地污染方面的國際協(xié)作。該項目與FY 200406中的全球環(huán)境貸款國際水域焦點地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)先項目1和3也是一致的。陸地污染是“東亞海域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”所確認的該地區(qū)最緊迫的跨邊界海洋污染。該項目還將幫助中國實現(xiàn)“世紀發(fā)展”的重要目標，即‘到2005年通過實行國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略改善環(huán)境’。3. 主要性能指標: (參見附件1)項目目標的主要性能指標是：(a) 增加生活污水收集和處理的百分比(b) 在工業(yè)廢水排放前進行預(yù)處理，將高污染工業(yè)遷址。2. 全球目標:(參見附件1)項目的全球環(huán)境目標是通過解決一種公認的對環(huán)境的跨國界威脅陸地污染來改善中國南海大型海洋生態(tài)系統(tǒng) (LME)的環(huán)境條件。瓦馬 駐在國業(yè)務(wù)經(jīng)理/董事：黃玉康 項目號：P075728 貸款合同文件：特別投資貸款(SIL ) 組長:托馬斯 L. 澤爾雷各部比例：排水設(shè)施(70%),固體廢料管理(20%),基層政府管理（10%） 專題：水資源管理(P), 環(huán)境政策和規(guī)定(P), 污染管理和環(huán)境衛(wèi)生(P), 私營部門發(fā)展相關(guān)的公共設(shè)施(S) 全球補充識別號：P084003 部門經(jīng)理/主任：貸款合同文件：特別投資貸款(SIL ) 重點區(qū)域：I國際水域是否已充分混合？ 不 組長:托馬斯 L. 澤爾雷各部比例：排水設(shè)施(70%)，固體廢料管理 (20%), 基層政府管理（10%） 專題：污染管理和環(huán)境衛(wèi)生,(P) ,水資源管理(P), 私營部門發(fā)展相關(guān)的公共設(shè)施(S) 項目財務(wù)數(shù)據(jù)[X] 貸款 [ ]信貸 [X] 撥款 [ ] 擔(dān)保 [ ]其它:（貸款/信貸/其它）金額:貸款幣種: 美元（US$）金額 (百萬US$): + 全球環(huán)境設(shè)施 (GEF)撥款: 文件中列有借款人關(guān)于借貸期限的選擇說明：?是建議期限(IBRD): 可變差額貸款(VSL) 優(yōu)惠期(年):⒌ 到期年：20 承諾費:% 銀行貸款開端費用：% 財務(wù)計劃(百萬US$): 來源 地方 國外 合計借款人/收款人IBRD全球環(huán)境設(shè)施合計:借款人/受款人: 中華人民共和國負責(zé)機構(gòu):廣東省，通過廣東省財政廳世界銀行項目管理辦公室地址: 中國廣州倉邊路26號聯(lián)絡(luò)人: Yuchang Zeng先生，總執(zhí)行董事電話: (86 20) 8333 6405 傳真: (86 20) 833 30007 電子郵箱:P075728 估計撥款( 銀行 FY/百萬US$):FY200520062007200820092010年度累計P084003 (GEF) 估計撥款( 銀行 FY/百萬US$):FY200520062007200820092010年度累計項目執(zhí)行期限: 01/01/2004 06/30/2009預(yù)計生效日期: 12/01/2004 預(yù)計終止日期: 12/31/2009OPCS PAD 表: Rev. 2000年3月A. 項目開發(fā)目標1. 項目開發(fā)目標: (參見附件1)項目的開發(fā)目標是通過區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)改善環(huán)境，協(xié)助解決廣東省珠江三角洲和中國南海的環(huán)境問題。通過減少來自珠江三角洲的陸地污染，該項目有助于解決對中國南海的這種特殊威脅，使環(huán)境退化得到逆轉(zhuǎn)，產(chǎn)生跨國界的環(huán)境效益，造福于在該地區(qū)生活且其健康為之所系的數(shù)百萬人。 通過改善對水資源和有害廢物的管理，它還支持可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境項目。該項目與全球環(huán)境基金組織的操作程序8是一致的，因為它將幫助中國減少中國南海和東亞海域的陸地污染。該項目確定在城市環(huán)境方面的投資包括私人政府投資以及私人私人投資的目標也是一種創(chuàng)新，同時也是全球環(huán)境設(shè)施所提議的資金使用，作為聯(lián)合投資的一種刺激，以表明這種創(chuàng)新的環(huán)境投資的良好成本效益。 該項目將要促進的降低污染的活動將有助于全球環(huán)境設(shè)施實現(xiàn)FY 200406中的目標，即使涉及政策改革和緊張緩解措施的跨邊界水域的數(shù)目加倍。2. 部門的主要問題與政府戰(zhàn)略背景 自中國在70年代末期開放以來，珠江三角洲經(jīng)歷了驚人的經(jīng)濟增長，%。珠江很多支流的水質(zhì)，特別是廣州、佛山和東莞周圍支流的水質(zhì)均在5級以下。根據(jù)2000普查，廣東省人口為8640萬，其中3970萬居住在珠江三角洲。區(qū)域規(guī)劃。2000年的總廢水量估計為約1150萬立方米/日，到2010年，會增加至1230萬立方米/日，其中210萬立方米/日是工業(yè)廢水。所建議的更長期處理能力看來超過了需求。廢水管理和河水質(zhì)量 有三條較重要的支流，西江、北江和東江的珠江通過八個出口（形成珠江三角洲）流入中國南海。 已經(jīng)開始加快在收集和處理生活廢水方面的資金投入。在深圳有一個有害廢物處理廠，珠江三角洲城鎮(zhèn)也正在考慮修建焚化爐。廣東已經(jīng)啟動實行嚴格監(jiān)測和強制措施來解決這一問題，還批準了將高污染工業(yè)重新搬遷到特別指定地區(qū)的計劃。為珠江三角洲所有人口提供享受得起的服務(wù)越來越對城市管理構(gòu)成挑戰(zhàn)。廣東省政府的策略 以下是廣東省關(guān)于廣東省范圍（112,000平方公里）內(nèi)珠江流域都市環(huán)境的規(guī)劃：目標20052010湖泊、水庫、河水、沿岸海水的水質(zhì)x重要地表水、沿海海水滿足功能水質(zhì)要求的目標x飲用水質(zhì)量符合標準要求x全部公共飲用水源符合標準要求x河段滿足水質(zhì)要求75%80%工業(yè)廢水處理符合標準85%90%較大城市：生活污水處理符合標準60%70%珠江三角洲城市：生活污水處理符合標準50%60%環(huán)境保護投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值百分比%%廣東已經(jīng)采取通過珠三角環(huán)境治理運動（PRDCC）加速珠江三角洲的廢水管理計劃，該計劃設(shè)定了各時期的目標。成功的關(guān)鍵是要對珠三角環(huán)境治理運動（PRDCC）進行回顧和更新內(nèi)容，該運動以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)建立了許多污水處理廠。根據(jù)第十個五年計劃，廣東環(huán)保局要求安裝自動水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，每日、每月報告地表水的水質(zhì)。C. 項目描述摘要1. 項目組成(參見附件2的詳細說明及附件3