【正文】 ，研究提出本區(qū)域內(nèi)以政府行政引導(dǎo)為基礎(chǔ)，多種協(xié)調(diào)力量參與的開放式、創(chuàng)新性的合作機(jī)制框架結(jié)構(gòu)，并提出下一步完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的有關(guān)建議。第二章為長(zhǎng)江三角洲城市群經(jīng)濟(jì)合作的必要性。第三章長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機(jī)制與問(wèn)題。在這章中，重點(diǎn)介紹了超國(guó)家層面的協(xié)調(diào)模式（歐盟） 、國(guó)家層面的協(xié)調(diào)模式（英國(guó)） 、都市圈層面的協(xié)調(diào)模式（多倫多、紐約和東京都）。第五章是結(jié)論和建議。同時(shí)，還提出了保證這套創(chuàng)新性的城市合作制度正常運(yùn)作的兩項(xiàng)建議。正是在這種潛在利益的刺激下，由地方政府自發(fā)形成的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)交往中逐步形成，并為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。今年9月《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)， 《意見(jiàn)》指出：“堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的聯(lián)合與協(xié)作” 。第一章緒論，闡述本文選題背景和意義，研究思路和方法，并對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行綜述。通過(guò)分析長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的這些區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行模式，總結(jié)各自的優(yōu)點(diǎn)和不足，為構(gòu)建新型的經(jīng)濟(jì)全球化背景下的長(zhǎng)江三角洲城市群合作協(xié)調(diào)機(jī)制提供實(shí)證基礎(chǔ)。（二）研究方法本文的研究方法主要有以下幾種：文獻(xiàn)綜述：在研究過(guò)程中，筆者查閱了大量的參考文獻(xiàn)，并進(jìn)行了分類整理，同時(shí)在深入分析的基礎(chǔ)上，對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行了整合。第二節(jié) 理論綜述本文首先對(duì)空間協(xié)作和協(xié)調(diào)的國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，為研究奠定理論基礎(chǔ)，探索可供借鑒的理論依據(jù)及研究方法。通過(guò)對(duì)西方區(qū)域協(xié)作理論的梳理，主要有城市聯(lián)盟/網(wǎng)絡(luò)理論、新區(qū)域主義理論和區(qū)域管治理論等多個(gè)主要理論。此外，根據(jù)Heeg等的研究，在歐盟共有三種類型的專題合作：信息交流（exchange of information） 、共同責(zé)任（joint obligations）和市場(chǎng)指向的專業(yè)化領(lǐng)域的合作（cooperation in marketregulated specialization fields） 2。Reid， 《英法跨境合作的問(wèn)題》,1996 新舊區(qū)域主義特征對(duì)比舊區(qū)域主義 新區(qū)域主義管治特點(diǎn) 政府主導(dǎo)，強(qiáng)權(quán)性 政府、企業(yè)和市民的合作，伙伴關(guān)系內(nèi)容目標(biāo) 具體、單一、局限 多元、綜合、動(dòng)態(tài)區(qū)域系統(tǒng) 封閉性 開放性行動(dòng)計(jì)劃 強(qiáng)調(diào)結(jié)果 強(qiáng)調(diào)過(guò)程權(quán)力組織 強(qiáng)制性責(zé)任、權(quán)力集中 相互信任、權(quán)力賦予資料來(lái)源：引自張京祥, 殷潔, amp。為了區(qū)別于1980年代以前的區(qū)域主義，許多學(xué)者開始使用“新區(qū)域主義” 的專門術(shù)語(yǔ)?？缧姓^(qū)協(xié)作是新區(qū)域主義的重要內(nèi)容。在區(qū)域管治中用以解決區(qū)域協(xié)調(diào)和合作問(wèn)題的重要理論是多層次的管治（multilevel governance）理論 7。總體而言，類型II的多層次管治的是在城市區(qū)域協(xié)調(diào)和合作中最常出現(xiàn)的類型?？评找豢坪赵趯?duì)歐洲治理模式進(jìn)行類型研究時(shí)，借鑒利奇法爾特的民主體制類型研究原則，認(rèn)識(shí)到分析一種模式構(gòu)成要素的本質(zhì)不能說(shuō)明治理類型的基本變化，而應(yīng)將注意力集中在與這些構(gòu)成要素相互作用的關(guān)系和規(guī)律性上。這些理論從不同的視角對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作進(jìn)行探討，把握了區(qū)域協(xié)調(diào)與合作一般規(guī)律。近年來(lái)，以中山大學(xué)陳瑞蓮教授為核心的研究團(tuán)隊(duì)對(duì)區(qū)域公共管理的一般概念、基本范疇、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、未來(lái)的主要研究領(lǐng)域等展開了具有開創(chuàng)性意義的探究。又如，以某一特定地方行政區(qū)域政府改革為背景的類似論著還有“順德的行政改革 ”、 “深圳的行政改革”以及海南改革的“ 小政府，大社會(huì)” 模式，等等。主要有兩種代表性說(shuō)法：一是以自然地理為基礎(chǔ)的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系及發(fā)展特征相似、以行政區(qū)劃為邊界的城市群，即以上海為核心城市，包括江蘇省的無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州、南京、南通、泰州、常州、鎮(zhèn)江八個(gè)地級(jí)市，浙江省的寧波、舟山、杭州、紹興、湖州、嘉興、臺(tái)州七個(gè)地級(jí)市，總共16個(gè)城市，土地總面積約10萬(wàn)平方公里的區(qū)域。二、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)長(zhǎng)三角地區(qū)是因港興市，因商繁榮，得益于江海交匯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。南宋建都臨安（今杭州） ，遷入大量北方人口，人口達(dá)70萬(wàn)。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，上海和寧波相繼辟為商埠，上海在此之后的100年中迅速崛起，形成了萬(wàn)商云集、內(nèi)外交流的中國(guó)最大的工業(yè)、商貿(mào)城市，也是當(dāng)時(shí)的亞洲第一金融都市。中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這同時(shí)，對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放并舉，加入到全國(guó)和國(guó)際的產(chǎn)業(yè)鏈中，以推進(jìn)性產(chǎn)業(yè)為中心不斷集聚，從而形成以上海為龍頭的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)綜合體。但是，與國(guó)際其他知名都市圈相比，長(zhǎng)三角的差距還是顯而易見(jiàn)的，例如日本東京灣 GDP 占日本 80%，而長(zhǎng)三角的 GDP 占全國(guó)五分之一還不到。上海的 GDP 是香港的 1/4，東京的 1/20，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更是不在同一個(gè)層次上，與區(qū)內(nèi)江浙相比，2022 年 GDP 的增速分別低 %和 %，總量也落后了 %和 %。1．江蘇省各城市與上海經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度分析 江蘇省各城市與上海的聯(lián)系強(qiáng)度值分類表聯(lián)系強(qiáng)度分布 K=（0～1） K=（1～2） K≥2FO0≤FO．10．1≤FO．5 淮安、鹽城、宿遷、連云港、徐州徐州( 為 2)宿遷( 為 2)鹽城( 為 2)連云港( 為 2)淮安( 為 2) O．5≤Fl 南京、揚(yáng)州 南京( 為 O) 揚(yáng)州( 為 2) 1≤F3 常州、泰州、鎮(zhèn)江泰州( 為 2) 常州 ( 為 2)鎮(zhèn)江( 為 2)3≤F5 無(wú)錫、南通 南通( 為 2) 無(wú)錫( 為 2)5≤F10 蘇州 蘇州( 為 2)F≥108該文在計(jì)算相關(guān)系數(shù)時(shí)，數(shù)據(jù)長(zhǎng)度為 8 年，以 1997—2022 年的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)滯 K 的范圍應(yīng)該在 N／4～N10 之間，時(shí)間序列長(zhǎng)度為 8 年，因此2≤K≤2，取引力常量為 100000。根據(jù)此組數(shù)據(jù)的對(duì)照，浙江省范圍內(nèi)除紹興以外，長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)的成員城12 / 51市均與上海有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度。某一層次的城市與相鄰下一層次城市之間的作用為以α 和實(shí)線表示的強(qiáng)作用（或連接）類型，與其他更下層次城市之間的作用為以β 和虛線表示的弱作用（或連接）類型。這些都與新形勢(shì)下貫徹國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》和實(shí)施國(guó)家《區(qū)域規(guī)劃》、落實(shí)一市兩省主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)決定事項(xiàng)，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)發(fā)展的工作要求不相適應(yīng)。（五）綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，但重大基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的配套和銜接一是鐵路供給能力短缺，高速公路網(wǎng)和內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)不完善，過(guò)江能力不足，限制型運(yùn)輸?shù)臓顩r明顯存在，導(dǎo)致跨區(qū)域客貨運(yùn)輸不通暢，運(yùn)輸生產(chǎn)力與區(qū)域日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求不相適應(yīng)的矛盾比較突出；省市之間、各種運(yùn)輸方式之間、城際交通與城市交通之間缺少統(tǒng)籌和銜接，影響了運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率效益的發(fā)揮。這不僅難以達(dá)到節(jié)約物流成本的作用，還造成資源配置的浪費(fèi)。15 / 51表24 上海與世界城市部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較指標(biāo) 紐約 倫敦 東京 香港 新加坡 上海GDP（億美元） 1601/1988 1900/1992 5593/1990 1121/1993 553/1993 909/2022人均GDP（美元） 22041/1988 27500/1992 47177/1990 18683/1993 19750/1993 6745/2022服務(wù)業(yè)占GDP比重% 服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重% 外 匯 日 交 易 額 (億 美 元 ) 2440/1994 4640/1994 1610/1995 910/1994 1050/1995 證 券 年 交 易 額 （ 億 美 元 ） 89452/1999 33993/1999 16756/1999 2300/1999 1074/1999 76717/2022離岸金融月交易額（億美元）4690/1986 11569/1994 7262/1994 7061/1994 － 0外國(guó)銀行數(shù)(家) 374/1994 429/1994 90/1993 303/1994 169/1994 75/2022世界500強(qiáng)總部（家） 38/1996 27/1996 92/1996 － － 0進(jìn)出口總額（億美元） 1000/1986 － － 2716/1993 1590/1993 1600/2022港 口 年 吞 吐 量 （ 萬(wàn) 標(biāo) 箱 ） 213/1992 － 335/1992 797/1992 1590/1993 1455/2022空 港 年 人 流 量 （ 萬(wàn) 人 次 ） 7479/1990 6423/1990 6185/1990 1868/1990 1440/1990 3596/2022政務(wù)電子化程度 50%/2022 40%/2022 2022年 3000多 項(xiàng) 網(wǎng)上 政 府 業(yè) 務(wù)－ 130多項(xiàng)網(wǎng)上公共服務(wù)10%估計(jì)數(shù)家庭上網(wǎng)率% 70/2022 30/2022 25/2022 － 42/1999 19/2022資料來(lái)源：景體華主編. 2022～2022年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告. 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022. P245.（七）城市化進(jìn)程加快，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異有加大的趨勢(shì)長(zhǎng)三角區(qū)域城市化進(jìn)程很快，但流動(dòng)人口的管理、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)民增收、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育等與城市存在較大差距，基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)，成為重要的社會(huì)問(wèn)題。為了提高長(zhǎng)三角乃至整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 ，作為專司國(guó)家區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司也正在組織編制《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》 ，各部門分別編制了長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃、港口群規(guī)劃、高速公路網(wǎng)規(guī)劃等，這是中央政府出于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要而主動(dòng)推進(jìn)的區(qū)域管治工作，對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、提升區(qū)域在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位都有著突出意義。2022年的會(huì)議上又確定了“破除市場(chǎng)壁壘” 、 “信息建設(shè)一體化” 、 “創(chuàng)新政策、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)” 、“涉外服務(wù)障礙” 、 “區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制”等六個(gè)調(diào)研課題。2022年以來(lái)已召開了6次會(huì)議，先后設(shè)立了“區(qū)域大交通體系” 、 “區(qū)域信息資源共17 / 51享” 、 “區(qū)域旅游合作” 、 “區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理” 、 “區(qū)域天然氣管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)” 、 “區(qū)域規(guī)劃” 、 “區(qū)域人力資源合作” 、 “區(qū)域誠(chéng)信體系建設(shè)” 、 “共同推進(jìn)自主創(chuàng)新” 、“區(qū)域能源合作”等專題組，共同研討推進(jìn)三省市共同關(guān)心的經(jīng)濟(jì)合作和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。1997年以來(lái)，協(xié)調(diào)會(huì)共召開了7次市長(zhǎng)會(huì)議，先后組織實(shí)施了“商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展” 、 “旅游協(xié)作” 、 “信息共享” 、 “科技交流” 、 “國(guó)企重組” 、 “物流信息一體化” 、 “交通規(guī)劃銜接” 、 “科研設(shè)施共享” 、 “旅游標(biāo)志設(shè)置” 、 “協(xié)作信息互換” 、 “港口聯(lián)動(dòng)” 、 “異地通關(guān)改革” 、“人才規(guī)劃編制” 、 “交通卡互通” 、 “畢業(yè)生異地就業(yè)” 、 “資料信息中心建設(shè)” 、“世博體驗(yàn)之旅”等專題項(xiàng)目，并進(jìn)行了“交通一卡通” 、 “區(qū)域信用體系建設(shè)” 、“區(qū)域教育資源整合” 、 “協(xié)調(diào)會(huì)功能建設(shè)”等工作方案的研究。1989年編制了《南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃》 ，1996年又編制《南京經(jīng)濟(jì)區(qū)域跨世紀(jì)發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃》 。隨著中國(guó)以市場(chǎng)化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸推向深入，市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議作為合作區(qū)最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。聯(lián)席會(huì)議由杭、嘉、湖、紹四個(gè)城市、11個(gè)縣（市）和省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間團(tuán)體的作用，組織企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體間的合作交流，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化合作。另外，在社會(huì)層面，區(qū)域內(nèi)社團(tuán)組織間也建立了聯(lián)絡(luò)溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制。但是不可回避的是它們還存在著很大的不足。 其二，地級(jí)市層面的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制開展的協(xié)調(diào)缺乏必要的約束力。從歷年設(shè)立的專題推進(jìn)的情況來(lái)看，旨在促進(jìn)旅游一體化、打造自駕車旅游市場(chǎng)的“主要景點(diǎn)標(biāo)示規(guī)范設(shè)置”專題成果卓著，該規(guī)范文本還被滬蘇浙三地技監(jiān)部門共同制定為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一個(gè)地方政府來(lái)說(shuō)，GDP是衡量政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)他們面對(duì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)與分配時(shí)，區(qū)域合作機(jī)制可能遭受到最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。20 / 51這種合作主體的單一極易陷入“簡(jiǎn)單領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作”的誤區(qū)，而忽視企業(yè)、資本和民間組織在區(qū)域一體化中的作用。由于歐盟各成員國(guó)之間及成員國(guó)內(nèi)部發(fā)展水平差別較大，迫切需要協(xié)調(diào)、均衡空間發(fā)展，為此歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)合作于1999年通過(guò)了歐洲空間發(fā)展展望（European Spatial Development Perspective，以下簡(jiǎn)稱ESDP），旨在引導(dǎo)各成員國(guó)的空間發(fā)展政策和部門政策，作為各成員國(guó)對(duì)未來(lái)空間發(fā)展共同目標(biāo)和方向的共識(shí)。 ESDP的實(shí)施：合作與協(xié)調(diào)合作層面 主要的建議共同體層面（核心）? 歐盟的管理委員會(huì)要定期地、有系統(tǒng)地檢驗(yàn)各項(xiàng)空間開發(fā)政策（如普通農(nóng)業(yè)、交通、跨歐洲交通網(wǎng)絡(luò)、空間結(jié)構(gòu)、環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)研究和技術(shù)等方面的政策）在整個(gè)歐洲水平上的實(shí)施效果。? 歐盟委員會(huì)及其成員國(guó)就可靠的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)達(dá)成共識(shí) 以便有效地22 / 51推動(dòng)區(qū)域與城市的可持續(xù)發(fā)展：由摩納哥委員會(huì)發(fā)起研究和試點(diǎn)項(xiàng)目，檢驗(yàn)相關(guān)的新合作方式；交流有關(guān)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中知識(shí)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化? 歐盟委員會(huì)及其成員國(guó)對(duì)各國(guó)、各個(gè)地區(qū)空間開發(fā)的趨勢(shì)、驅(qū)動(dòng)力量及其實(shí)施效果作出評(píng)價(jià)，并從長(zhǎng)期的角度上對(duì)它們的發(fā)展作出預(yù)測(cè)。這將是ESDP實(shí)施的有力的手段。? 進(jìn)一步促進(jìn)空間整合計(jì)劃，將部門政策問(wèn)題納入考慮以確保整體協(xié)調(diào)。? 由負(fù)責(zé)空間開發(fā)的歐盟管理委員會(huì)和各會(huì)員國(guó)，在ESDP的實(shí)施背景下，對(duì)跨國(guó)合作的效果作出評(píng)價(jià)。1990年代初期開始，英國(guó)區(qū)域規(guī)劃重新受到中央和地方的重視，同時(shí)對(duì)區(qū)域政策的制定也成為中央政府和各地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)