【正文】 譽的地位，建成以高新技術(shù)為龍頭，現(xiàn)代化輕型工業(yè)為主的商貿(mào)港口城市和現(xiàn)代化名人城市。 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 43 頁 珠江三角洲城市化的推進和城市群的協(xié)調(diào)，要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模等級和職能定位，面向未來、合理布局、揚長補短、完善系統(tǒng)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化社會服務(wù)功能。珠江三角洲必須抓住機遇，大力實施 “公交優(yōu)先 ”的交通政策，加快建設(shè)以廣州為核心，以廣深、廣珠經(jīng)濟帶為主軸，以廣州至惠州、廣州至恩平、廣州至肇慶、廣州至從化為發(fā)展軸，向整個珠江三角洲輻射的網(wǎng)絡(luò)狀的城際快速軌道交通系統(tǒng)。進一步發(fā)揮公路在綜合運輸體系中的主通道和基礎(chǔ)性作用，形成并不斷完善高速公路網(wǎng) ——國道公路網(wǎng) ——省道公路網(wǎng)的分層次干線公路網(wǎng)布局，提高公路運輸整體效益。珠江三角洲各城市內(nèi)部交通和城際快速軌道交通以及區(qū)域公路干線、鐵路、港 口、機場之間，必須在空間布局和運作機制上加強相互間的銜接，形成協(xié)調(diào)發(fā)展、互聯(lián)互補的立體交通體系，建立與城市建設(shè)高度一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。推進電信、電視和計算機 “三網(wǎng)融合 ”。條件成熟后與新豐江等優(yōu)質(zhì)水源的輸水主管道連接，逐步形成城市分質(zhì)供水網(wǎng)。把企業(yè)與大學(xué)、研究機構(gòu)、科技園區(qū)、實驗基地等有機結(jié)合起來，提供策劃、咨詢、管理等服務(wù)，加快技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進程。大力發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)，完善最低生活保障制度，并采取多形式，多渠道籌資辦各種公益慈善活動，調(diào)動各方面的積極因素，扶助弱勢群體。 “綠線 ”內(nèi)的用地不得改作他用，更不能進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)，以保護重要的自然和歷史文化資源，塑造良好的區(qū)域發(fā)展格局。環(huán)城綠帶是在市鎮(zhèn)外圍，安排較多的綠地或綠化比例較高的相關(guān)用地，使之系 統(tǒng)化，形成環(huán)繞城市外 圍寬闊的、永久性的綠色開敞空間地帶。根據(jù)珠江三角洲城市發(fā)展的實踐情況，環(huán)城綠帶最小寬度宜保持在： 圖 2：區(qū)域綠地系統(tǒng) 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 43 頁 ●中等城市、小城市、鎮(zhèn)：環(huán)城綠帶最小寬度 ≥300 米。要加快實施 “碧水 ”、 “藍天 ”工程，突出抓好 水污染和大氣污染防治工作。 （一）內(nèi)優(yōu)外拓 ——實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶與城市發(fā)展帶的高度耦合 （ 1）整合珠港澳資源優(yōu)勢，把環(huán)珠江口中心城市發(fā)展成為跨區(qū)域的科技創(chuàng)新中心。同時要下大力氣提高政府運作效率，完善市場機制，規(guī)范市場秩序，健全法制法規(guī)，努力建立起符合市場機制和經(jīng)濟國際化要求的新體制，為國際、國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。 在此區(qū)域，要一方面利用環(huán)珠江口科技創(chuàng)新中心的高新技術(shù)來促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，同時又促進生產(chǎn)要素向為專業(yè)化大企業(yè)協(xié)作配套的小企業(yè)擴散，并將一些傳統(tǒng)工業(yè)部門向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。珠江三 角洲外圈層在產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)與內(nèi)圈層協(xié)作配套，培育起該地區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通等各方面的承載力，大力接納發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移，并強化其 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 43 頁 與內(nèi)陸經(jīng)濟地帶的資金、技術(shù)、人才、市場的循環(huán)與交流，形成一個超級長程價值鏈，并不斷提高其聚集擴散效應(yīng)，為珠江三角洲開辟更廣闊的發(fā)展空間。拓展珠江三角洲發(fā)展腹地，是推進珠江三角洲城市化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 （ 2）點面結(jié)合，加大外向型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （二）點軸集聚 根據(jù)珠江三角洲城市群的功能結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境，把節(jié)點軸線分成兩類 ——發(fā)展軸和拓展軸。 圖 3 城市群發(fā)展軸線 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 43 頁 ——廣深（香港）發(fā)展軸。 ——廣州 佛 山 湛江 廣西拓展軸，區(qū)內(nèi)沿線城市：佛山、鶴山、開平、恩平。 中國最大的管理資源中心 第 26 頁 共 43 頁 （三）三大都市區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃 中部都市區(qū)、東岸都市區(qū)、西岸都市區(qū)等三大都市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)圍繞中心城市發(fā)展各類大中小城市和小城鎮(zhèn)。合理安排高速公路、輕軌、高速鐵路等快速交通系統(tǒng)，使中心城市與各城鎮(zhèn)之間有方便、快捷的交通聯(lián)系。 未來中部都市區(qū)的功能結(jié)構(gòu)分為以下四個層次： 中國最大的管理資源中心 第 27 頁 共 43 頁 第一層次 ——中心區(qū)。 第三層次 ——過渡帶。 中部都市區(qū)要努力實現(xiàn)空間上的平衡發(fā)展。加快廣州新白云國際機場建設(shè)，建立一個完善的立體化交通體系。 圖 4：中部都市區(qū)發(fā)展格局 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 43 頁 未來東岸都市區(qū)的總體結(jié)構(gòu)可概括為一個孖城中心城市，兩個區(qū)域性中心城市，三條市鎮(zhèn)密集區(qū)主軸，三個重要節(jié)點城市。指惠州和東莞，利用其地方性政治、經(jīng)濟、文化中心的地位和作用，增強其輻射帶動能力，重點發(fā)展以商業(yè)、金融、旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)和資金、技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 圖 5：東岸都市區(qū)發(fā)展格局 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 43 頁 中部市鎮(zhèn)密集區(qū)。即從深圳的布吉、橫崗、龍華至大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、惠陽市區(qū)，指向惠城區(qū)。 東岸都市區(qū)的特點就是各 鎮(zhèn)和管理區(qū)的工業(yè)都比較發(fā)達，為了防止其無序蔓延，在三條市鎮(zhèn)密集區(qū)主軸之間規(guī)劃形成開敞區(qū)，適度控制城鎮(zhèn)和工業(yè)的發(fā)展規(guī)模。為實現(xiàn)珠江三角洲協(xié)調(diào)發(fā)展，并通過西岸地區(qū)的發(fā)展建立起與粵西、大西南的廣泛合作與交流，促進廣大地區(qū)共同發(fā)展，今后應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)宏觀布局等方面對西岸實行傾斜。各中心城市之間由于共享區(qū)域性交通設(shè)施，聯(lián)系更趨緊密。各鎮(zhèn)工業(yè)用地安排要適度聚集，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將逐步向大型化、集團化的方向發(fā)展。海岸帶利用、開發(fā)的強度需作整體的協(xié)調(diào)，確保良好的自然生態(tài)環(huán)境。應(yīng)發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，強化旅游業(yè)的發(fā)展。毗鄰五桂山的城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以不損害生態(tài)為原則（見圖 6）。充分發(fā)揮珠海港作為國家沿海城 市主樞紐港的作用，與中山港、江門港、新會港共 中國最大的管理資源中心 第 32 頁 共 43 頁 同組成分工協(xié)作的港口群。都市區(qū)應(yīng)主要承擔(dān)金融、貿(mào)易、 科技、信息以及形成綜合交通運輸樞紐，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大型基礎(chǔ)工業(yè)，增強輻射功能。 開敞區(qū)是指以農(nóng)業(yè)為主的包括鎮(zhèn)、村、農(nóng)田、水網(wǎng)、丘陵等用地的地區(qū)，也包括部分適中規(guī)模的新城居住聚居地，地貌以自然環(huán)境、綠色植物和自然村落為主，主要 是經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。在生態(tài)敏感區(qū)，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、保護水源的要求，水體水質(zhì)應(yīng)達到國家水環(huán)境 Ⅱ 類水質(zhì)標準，大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)達國家一級標準。 四、政策措施 （一）加快體制創(chuàng)新 全面提高城市化水平和城市發(fā)展質(zhì)量的核心，是加快制度創(chuàng)新，逐步調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，促進經(jīng)濟要素向城鎮(zhèn)集聚，走內(nèi)涵集約式的發(fā)展之路。 各城市（鎮(zhèn)）要加快戶籍制度改 革步伐，淡化土地的生存保障功能，逐步切斷離農(nóng)人口對所擁有土地的依賴性，配套完善其它相關(guān)政策，同時大力完善城市功能，加強城市教育、文化、醫(yī)療等公共設(shè)施建設(shè)，大力吸引各方人才，鼓勵和引導(dǎo)更多農(nóng)村居民進入小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住并真正成為城市人。 土地使用制度 中國最大的管理資源中心 第 36 頁 共 43 頁 建立合理的土地使用制度是調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，同時也是引導(dǎo)農(nóng)民進城并解決進城農(nóng)民雙重身份，提高土地使用效率的突破點。對按規(guī)劃集中遷建的農(nóng)村居民點和工業(yè)企業(yè)、已退宅還田、退建還耕的土地，經(jīng)整理、 復(fù)墾后，新增耕地的 60％可折抵為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的指標；珠江三角洲地區(qū)，可通過易地開發(fā)補充耕地，獲取 48％的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用獎勵指標?？傊?，要通過各種有效辦法使建設(shè)用地向中心城鎮(zhèn)集中，鼓勵其發(fā)展壯大。否 中國最大的管理資源中心 第 37 頁 共 43 頁 則，區(qū)域內(nèi)土地原則上都不可進行非農(nóng)建設(shè)，以此抑制非農(nóng)建設(shè)空間的分散和無序擴張，保證集約發(fā)展思路和規(guī)劃思想的貫徹。 大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，充分體現(xiàn)集聚效益。要盡快改變村鎮(zhèn)住宅建設(shè)無序的局面，引導(dǎo)村民建房從單家獨院的 形式向聯(lián)體式、集合公寓式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn) “村民上樓 ”和 “住宅進區(qū) ”。在城市地域，要將面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè)作為重點，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能；在農(nóng)村地域，要通過撤村并點，減少分散的自然村落數(shù)量，大力推行 “退建還耕、退山還林、退田還湖 ”，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，重造山水田園美景，并在大范圍內(nèi)對山、水、田、林、路進行綜合規(guī)劃，實現(xiàn)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境裝備的一體化；按照區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶規(guī)劃指引的要求，開展試點探索，典型引路，并盡快把區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶規(guī)劃指引 的主要原則上升為地方性法規(guī)，在各個部門、各級政府和廣大人民群眾的大力支持和配合下，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)部署，加大規(guī)劃管理力度，不斷把區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶的規(guī)劃建設(shè)工作推向深入。盡快制訂廣東省環(huán)境廢物回收利用和處理處置的經(jīng)濟激勵政策，完善廢物回收利用和處理處置的市場體制。依靠科技進步，推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)的使用，擴大廢棄物的分類收集和處理，穩(wěn)定推進廢棄物的再使用和再生使用。鼓勵相鄰城鎮(zhèn)共建廢棄物處理