【正文】 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和次發(fā)達(dá)地區(qū)之間、流域上游地區(qū)和下游地區(qū)之間、非農(nóng)建設(shè)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間，應(yīng)從社會(huì)公平的角度出發(fā)，逐步形成相互之間自然 中國最大的管理資源中心
。垃圾的焚燒填埋場及污水處理設(shè)施的選址和建設(shè)，要盡力避免對(duì)周圍環(huán)境的負(fù)面沖擊。根據(jù)人口分布、功能分區(qū)及各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定城市群分級(jí) “環(huán)境保護(hù)圈 ”，如絕對(duì)保 護(hù)圈、嚴(yán)格控制圈、相對(duì)控制圈等，按照不同區(qū)位，實(shí)行對(duì)應(yīng)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。 完善區(qū)域性的環(huán)境整治規(guī)劃。建立資源廢棄物的回收 ——流通渠道。要廣泛推行城鎮(zhèn)一般廢棄物的有償收集制度，通 過市場化手段減輕垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè)和營運(yùn)成本壓力，并逐步引入定額制和比例型相結(jié)合的辦法，促進(jìn)家庭廢棄物排放量減少。 實(shí)施有償收集制度。 中國最大的管理資源中心 第 39 頁 共 43 頁 垃圾、廢水等廢棄物的無害化、減量化和資源化，是城市現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。 在廣東省劃定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)、區(qū)域綠地、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)等功能分區(qū)，加強(qiáng)對(duì)各類功能分區(qū)的建設(shè)引導(dǎo)，提升政府對(duì)空間資源的管治能力 ，合理整合城鄉(xiāng)功能和空間關(guān)系。要嚴(yán)格限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的零星布點(diǎn)，通過規(guī)劃管制和優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚，共享城市資源。在城鎮(zhèn)地域，要清晰界定城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)區(qū)范圍，逐步將現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)和非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)建設(shè) 中國最大的管理資源中心 第 38 頁 共 43 頁 區(qū)范疇。要貫徹 “合理布局、科學(xué)規(guī)劃、擴(kuò)張為主、新建為輔、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作 ”的小城鎮(zhèn)建設(shè)方針，通過相應(yīng)財(cái)政、稅收、用地配給、空間整合和行政區(qū)劃調(diào)整等政策措施，重點(diǎn)培育一批區(qū)位好、綜合實(shí)力強(qiáng)的縣城和重點(diǎn) 中心鎮(zhèn)的發(fā)展，并引導(dǎo)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，提高其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，使之承擔(dān)起縣級(jí)城市所具備的部分職能，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)向城市化方向發(fā)展。今后，珠江三角洲要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)培育和組建若干個(gè)百萬人以上的特大城市和一批 50 萬人以上的大城市，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)及發(fā)展需要，對(duì)部分城市進(jìn)行適當(dāng)合并，強(qiáng)化城市的集聚效益和服務(wù)功能。 要根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要對(duì)現(xiàn)行行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整和重組，合理界定各級(jí)政府行使行政權(quán)力的空間和內(nèi)容，并打破現(xiàn)存種種阻礙經(jīng)濟(jì) 一體化和城市化發(fā)展的 “看不見的墻 ”，適應(yīng)珠江三角洲協(xié)調(diào)發(fā)展大局。要將土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃結(jié)合起來，制定詳細(xì)的年度土地開發(fā)計(jì)劃并具體落實(shí)到空間。同時(shí)要根據(jù)各地存量土地、閑置土地情況，大力盤 活存量土地，切實(shí)做好土地盤整，走內(nèi)涵挖潛的可持續(xù)發(fā)展之路。土地流轉(zhuǎn)可以采用不同形式，包括承包土地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、反租倒包等。折抵和獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)可在省內(nèi)有償流通使用，并在用地指標(biāo)分配和用地審批上實(shí)行傾斜政策。建立建設(shè)用地折抵和獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)政策。 建立異地開發(fā)、補(bǔ)充耕地制度，推行較大范圍內(nèi)保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的土地置換政策，形成一個(gè)既保持耕地總量平衡，又能保證城鎮(zhèn)發(fā)展用地的土地供應(yīng)體系。與此同時(shí)，應(yīng)使公營單位和民營單位享受同等的人員保障政策，大力吸引人才，確保全社會(huì)共同進(jìn)步。 加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)和教育體制的配套改革。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)化社會(huì)必須在制度創(chuàng)新和服務(wù)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面進(jìn)行努力。 中國最大的管理資源中心 第 35 頁 共 43 頁 要引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè) 向城鎮(zhèn)集聚，就必須改革戶籍、土地、產(chǎn)業(yè)等體制，加強(qiáng)城市規(guī)劃，搞好市政設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市的整體素質(zhì)和吸引力，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、生活環(huán)境、城市管理和精神文明等方面全方位的現(xiàn)代化，并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。其中旅游度假區(qū)，開發(fā)建設(shè)用地占總用地的 2％以下，非旅游區(qū)控制在 1％以下。禁止亂挖山體和濫伐植被。 圖 7：四種用地發(fā)展模式示意圖 生態(tài)敏感區(qū)是指對(duì)區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境起決定 性作用的大型生態(tài)要素和生態(tài)實(shí)體，如國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、水源地、旅游區(qū)等。開敞區(qū)應(yīng)適度控制工業(yè)企業(yè)的個(gè)數(shù)與規(guī)模，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地向區(qū)內(nèi)中心城鎮(zhèn)靠攏，提高村 中國最大的管理資源中心 第 34 頁 共 43 頁 鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，控制城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)在 25％以下，農(nóng)村人均非農(nóng)建設(shè)用地在150 平方米以下。 圖 6：西岸都市區(qū)發(fā)展格局 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 43 頁 市鎮(zhèn)密集區(qū)緊鄰都市區(qū)，由中小城鎮(zhèn)在一定地 域內(nèi)集聚而成，各城鎮(zhèn)間距離較小，市鎮(zhèn)密度較大，以便捷的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起，單獨(dú)或共同承擔(dān)一定的區(qū)域功能，常作為都市區(qū)的補(bǔ)充或后備用地。 都市區(qū)是指已經(jīng)形成或?qū)⒁纬傻囊?guī)模大、聚集度高、中心地位和作用突出的城市化區(qū)域。廣珠、廣湛、西部沿海、珠江三角洲環(huán)形等高速公路共同構(gòu)成本區(qū)的高速公路網(wǎng)體系，并與各市的高等級(jí)交通主干線相銜接。爭取把珠海機(jī)場發(fā)展成為本都市區(qū)物流樞紐。 目前西岸都市區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)于珠江三角洲中部和東岸地區(qū)，今后，要盡快確定區(qū)域綠地，包括西江水系、銀洲湖、五桂山、古兜山、珠江口西海岸帶等，建立西岸自然生態(tài)圈，共同維護(hù)本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。本區(qū)是中山主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，應(yīng)確保農(nóng)業(yè)的發(fā)展。港口的布局應(yīng)與珠海西區(qū)港口相協(xié)調(diào)，形成配套的港口群。未來高速公路、鐵路的建設(shè)，旅游資源的開發(fā)直接影響本區(qū)的發(fā)展。同時(shí)保護(hù)自然山體分隔城鎮(zhèn)群。主要包括唐家、下柵、翠亨、南朗、橫門、等沿海岸帶的城鎮(zhèn)。市鎮(zhèn)密集區(qū)與江門、中山都會(huì)區(qū)需保留一定的開敞區(qū) 。 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 43 頁 江門 中山的市鎮(zhèn)密集區(qū)：在中山與江門之間形成，主要由小欖、古鎮(zhèn)、阜沙等城鎮(zhèn)組成。珠海由于機(jī)場、港口等重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的完善，澳門回歸后珠澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系更趨一體化，其珠江三角洲西岸區(qū)域性中心城市的地位進(jìn)一步加強(qiáng)。珠海、中山、江門三個(gè)都會(huì)區(qū)對(duì)其原市域所轄范圍產(chǎn)生直 接的影響。 西岸都市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展依托于港口運(yùn)輸?shù)拇蠊I(yè)，如能源、重化工、機(jī)械工業(yè)及高技術(shù)的醫(yī)藥微生物工程，國外和國內(nèi)并重的旅游業(yè)和以物資轉(zhuǎn)運(yùn)為主的港口貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)。 西岸都市區(qū)指珠江口以西銀洲湖以東的地區(qū)，行政范圍主要包括珠海市、中山市、江門市的部分地區(qū)，本地區(qū)內(nèi)中 心城市集聚程度較低，各中心城市的規(guī)模、等級(jí)相對(duì)較為均勻，城市機(jī)能獨(dú)自完善，各城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。同時(shí)，規(guī)劃確定深圳石巖、大鵬半島、東莞大嶺 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 43 頁 山、白云嶂、惠州五門山、惠州楊梅嶂、大亞灣漁業(yè)保護(hù)區(qū)、惠東白盆珠、博羅羅浮山等 10 個(gè)大型區(qū)域綠地。其中，惠陽市（含大亞灣區(qū)）發(fā)展大型臨海工業(yè)，建成珠江三角洲的基礎(chǔ)工業(yè)基地之一。主要發(fā)展策略是利用港口條件，著重發(fā)展大型基礎(chǔ)工業(yè)和資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。 沿海市鎮(zhèn)密集區(qū)。即從深圳的龍華、觀瀾至東莞的鳳崗、常平，指向廣州。該區(qū)的主要發(fā)展策略是利用現(xiàn)有 107 國道和廣深高速公路，建設(shè)沿海（珠江口）快速干道，開發(fā)東莞（沙田）港，發(fā)展輕型加工業(yè)和部分污染較小的港口工業(yè)。 環(huán)珠江口（東岸）市鎮(zhèn)密集區(qū)。 兩個(gè)區(qū)域性中心城市。 城中心城市。 東岸都市區(qū)主要發(fā)展以對(duì)外商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)開發(fā)與研究相結(jié)合的科研事業(yè)及以通訊器材、電子儀器、能源化工等工業(yè)。 東岸都市區(qū)北接廣州，南連香港，同時(shí)受兩個(gè)特大城市影響。建立一批環(huán)境質(zhì)素高的新市鎮(zhèn)中心。為此，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整城市用地發(fā)展方向，避免城市的連綿開發(fā)。以發(fā)展技術(shù)密集型工業(yè)為導(dǎo)向，同時(shí)建設(shè)完善的配套第三產(chǎn)業(yè)，并安排個(gè)別區(qū)域性大型公共服務(wù)設(shè)施。以城郊農(nóng)業(yè)為主體，包括一部分地方性中心、大型工業(yè)區(qū)和高質(zhì)量的新市鎮(zhèn)。包括佛山等城鎮(zhèn)，以發(fā) 展第三產(chǎn)業(yè)為主，建立相應(yīng)工業(yè)。由廣州舊城區(qū)、天河、芳村、海珠等組團(tuán)構(gòu)成，進(jìn)一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)狀工業(yè)考慮全面搬遷。 中部都市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展科技、金融商貿(mào)、信息咨詢與開發(fā)、周末度假相結(jié)合的旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展以汽車制造、電子、機(jī)械、飲料及石油化工為主的第二產(chǎn)業(yè)。中小城鎮(zhèn)不僅具有現(xiàn)代化的生活、文化福利設(shè)施，而且可以通過快速交通系統(tǒng)充分享受中心城市現(xiàn)代化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)空間一體化和城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮大型公共服務(wù)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施的布局，在布局上形成空間一體化。中心城市要突出較高層次的、以國際或較大區(qū)域性商務(wù)為主要功能的第三產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性中心城市以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá) 的第三產(chǎn)業(yè)為其主要功能特征，同時(shí)發(fā)展大批工業(yè)比較集中的中等城市和多個(gè)專業(yè)化職能突出的小城鎮(zhèn)，各類城市在功能上構(gòu)成一個(gè)互補(bǔ)的整體。 ——（香港）深圳 惠州 河源拓展軸，區(qū)內(nèi)沿線城市：惠州。 ——廣州 惠州 汕頭 福建拓展軸，區(qū)內(nèi)沿線城市：增城、博羅、惠州、惠東。 ——廣州 清遠(yuǎn) 韶關(guān) 湖南拓展軸，區(qū)內(nèi)沿線城市：花都。 ——廣珠（澳門）發(fā)展軸。通過點(diǎn)軸集聚，引 導(dǎo)珠江三角洲走向集約發(fā)展。發(fā)展軸是珠江三角洲中心城市間形成的發(fā)展走廊。并通過增加有條件的援助支出，如對(duì)目前落后地區(qū)造血型項(xiàng)目投入和主動(dòng)介入、參與西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)等方式，爭取國家在全國性道路交通建設(shè)上對(duì)珠江三角洲的進(jìn)一步扶持。 珠江三角洲要擴(kuò)展與華南、華中、大西南和其他地區(qū)的協(xié)作關(guān)系 ——以資本、技術(shù)和管理模式輸出的方式，增加與這些地區(qū)的對(duì)口協(xié)作、對(duì) 中國最大的管理資源中心 第 24 頁 共 43 頁 口援助，培養(yǎng)與珠江三角洲區(qū)域和城市有產(chǎn)業(yè)、商務(wù)聯(lián)系的外圍增長點(diǎn)，擴(kuò)大珠江三角洲城市群的直接影響。 軸線伸延：加深與毗鄰省區(qū)的聯(lián)合發(fā)展 ——以流域（如西江、東江）等天然聯(lián)系為紐帶，采用資源、資金互補(bǔ)，人 才、經(jīng)營管理模式的引進(jìn)或產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、以及對(duì)口扶助等政策措施，培育下游產(chǎn)業(yè)區(qū)域，擴(kuò)大珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的直接輻射腹地。 （ 1）層次推進(jìn)，拓展珠江三角洲共生發(fā)展空間。自然地理上的珠江三角洲