【正文】 44 / 44。　?。?）區(qū)域綠地的規(guī)劃建設政策。主要有：　?。?）中部都市區(qū)、東岸都市區(qū)、西岸都市區(qū)的規(guī)劃政策?！　《轻槍Σ煌瑢哟握氖聶喾秶瑢⒁?guī)劃演繹為對重要區(qū)域要素能夠定位控制的不同層次的法定圖則，保證規(guī)劃思想的貫徹。此外，規(guī)劃確定的目標和策略還需具體落實到各個地域和部門。通過立法：　　——確定組織和監(jiān)督城市群規(guī)劃實施的機構；　　——明確城市群規(guī)劃及相應的區(qū)域性規(guī)劃政策、法定圖則、監(jiān)測指標體系的編制、修改辦法、經費來源和審批程序；　　——明確規(guī)定珠江三角洲城市群建設協(xié)調專題組對地方政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)控，確保區(qū)域規(guī)劃的意圖貫徹到各市（鎮(zhèn)），并對影響重大的項目有所調控；　　——針對規(guī)劃建設問題的性質和影響的范圍，明確劃分各級權力機構審批建設項目的規(guī)劃決策權；　　——建立和完善區(qū)域性基礎設施、公共服務設施建設的模式和資金籌措方式，包括政府間合作、合同、協(xié)議等；　　——以法規(guī)、規(guī)章的形式確立對非農建設用地開發(fā)權的管理機制，以此加強對建設用地和環(huán)城綠帶、區(qū)域綠地等的規(guī)劃和控制，確保城市建設的有序開展；　　——建立有利于區(qū)域發(fā)達地區(qū)和次發(fā)達地區(qū)整體協(xié)調的發(fā)展機制，建立保障社會公共利益和長遠利益的決策機制?！　。?）協(xié)調區(qū)域內各城市之間存在的建設和環(huán)境保護方面的矛盾與沖突。　?。?）頒布區(qū)域共同的城市建設、環(huán)境保護和生態(tài)保護等方面的標準和規(guī)范。并制定嚴謹?shù)倪\行機制。　?。ǘ┘訌姾暧^調控　　，提供組織保證　　為了進一步增強珠江三角洲的競爭力，維護和保障珠江三角洲的整體利益和長遠利益，必須強化省政府的調控作用，并建立珠江三角洲城市群規(guī)劃建設協(xié)調機制。同時，要按保本微利的原則，合理確定城市生活污水處理收費標準，開征城市生活垃圾處理費?！　〗⑦m應市場經濟要求的公用事業(yè)經營機制?！　∮袟l件的城鎮(zhèn)可成立城鎮(zhèn)建設投資公司，以企業(yè)的形式向社會融資，并爭取獲準發(fā)行長期債券或股票等，吸引社會資金及外資投入城鎮(zhèn)基礎設施建設。區(qū)域經濟發(fā)達地區(qū)和次發(fā)達地區(qū)之間、流域上游地區(qū)和下游地區(qū)之間、非農建設地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)之間，應從社會公平的角度出發(fā)，逐步形成相互之間自然資源、勞動力資源、土地和資金的調節(jié)和互補機制，并在經濟發(fā)展和社會分配過程中充分體現(xiàn)對生態(tài)保護地區(qū)的合理補償。垃圾的焚燒填埋場及污水處理設施的選址和建設，要盡力避免對周圍環(huán)境的負面沖擊。根據人口分布、功能分區(qū)及各地的經濟發(fā)展水平，確定城市群分級“環(huán)境保護圈”，如絕對保護圈、嚴格控制圈、相對控制圈等，按照不同區(qū)位，實行對應的環(huán)境保護標準。　　完善區(qū)域性的環(huán)境整治規(guī)劃。建立資源廢棄物的回收——流通渠道。要廣泛推行城鎮(zhèn)一般廢棄物的有償收集制度，通過市場化手段減輕垃圾、污水處理設施的建設和營運成本壓力，并逐步引入定額制和比例型相結合的辦法，促進家庭廢棄物排放量減少?！　嵤┯袃斒占贫?。　　　　垃圾、廢水等廢棄物的無害化、減量化和資源化，是城市現(xiàn)代化的標志之一?！　≡趶V東省劃定城鎮(zhèn)建設發(fā)展區(qū)、區(qū)域綠地、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)等功能分區(qū)，加強對各類功能分區(qū)的建設引導，提升政府對空間資源的管治能力，合理整合城鄉(xiāng)功能和空間關系。要嚴格限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的零星布點，通過規(guī)劃管制和優(yōu)惠政策，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，形成產業(yè)集聚，共享城市資源。在城鎮(zhèn)地域，要清晰界定城鎮(zhèn)規(guī)模和建設區(qū)范圍，逐步將現(xiàn)有農村居民點和非農建設項目統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)建設區(qū)范疇。要貫徹“合理布局、科學規(guī)劃、擴張為主、新建為輔、政府推動、市場運作”的小城鎮(zhèn)建設方針，通過相應財政、稅收、用地配給、空間整合和行政區(qū)劃調整等政策措施，重點培育一批區(qū)位好、綜合實力強的縣城和重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展，并引導分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，提高其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的水平和質量，使之承擔起縣級城市所具備的部分職能，帶動區(qū)域內各鎮(zhèn)和廣大農村地區(qū)向城市化方向發(fā)展。今后，珠江三角洲要在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)培育和組建若干個百萬人以上的特大城市和一批50萬人以上的大城市，并根據現(xiàn)實及發(fā)展需要，對部分城市進行適當合并，強化城市的集聚效益和服務功能?！　　　∫鶕F(xiàn)實發(fā)展需要對現(xiàn)行行政區(qū)劃進行調整和重組，合理界定各級政府行使行政權力的空間和內容，并打破現(xiàn)存種種阻礙經濟一體化和城市化發(fā)展的“看不見的墻”，適應珠江三角洲協(xié)調發(fā)展大局。要將土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃結合起來，制定詳細的年度土地開發(fā)計劃并具體落實到空間。同時要根據各地存量土地、閑置土地情況，大力盤活存量土地，切實做好土地盤整，走內涵挖潛的可持續(xù)發(fā)展之路。土地流轉可以采用不同形式，包括承包土地的轉讓、轉包、互換、入股、反租倒包等。折抵和獎勵指標可在省內有償流通使用，并在用地指標分配和用地審批上實行傾斜政策。建立建設用地折抵和獎勵指標政策?！　〗惖亻_發(fā)、補充耕地制度，推行較大范圍內保證耕地總量動態(tài)平衡的土地置換政策，形成一個既保持耕地總量平衡，又能保證城鎮(zhèn)發(fā)展用地的土地供應體系。與此同時，應使公營單位和民營單位享受同等的人員保障政策，大力吸引人才，確保全社會共同進步。　　加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)和教育體制的配套改革。實現(xiàn)流動化社會必須在制度創(chuàng)新和服務設施建設兩個方面進行努力。要引導人口、產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，就必須改革戶籍、土地、產業(yè)等體制，加強城市規(guī)劃，搞好市政設施建設，不斷完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市的整體素質和吸引力，最終實現(xiàn)產業(yè)結構、資源配置、基礎設施、科教文衛(wèi)、生活環(huán)境、城市管理和精神文明等方面全方位的現(xiàn)代化，并帶動農業(yè)和農村的現(xiàn)代化。其中旅游度假區(qū)，開發(fā)建設用地占總用地的2％以下，非旅游區(qū)控制在1％以下。禁止亂挖山體和濫伐植被?！　D7：四種用地發(fā)展模式示意圖　　　　生態(tài)敏感區(qū)是指對區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境起決定性作用的大型生態(tài)要素和生態(tài)實體，如國家級自然保護區(qū)、水源地、旅游區(qū)等。開敞區(qū)應適度控制工業(yè)企業(yè)的個數(shù)與規(guī)模，非農產業(yè)用地向區(qū)內中心城鎮(zhèn)靠攏，提高村鎮(zhèn)建設質量，控制城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量。城鎮(zhèn)建設用地開發(fā)強度應在25％以下，農村人均非農建設用地在150平方米以下?！　D6：西岸都市區(qū)發(fā)展格局　　　　市鎮(zhèn)密集區(qū)緊鄰都市區(qū)，由中小城鎮(zhèn)在一定地域內集聚而成，各城鎮(zhèn)間距離較小，市鎮(zhèn)密度較大，以便捷的交通網絡聯(lián)系在一起，單獨或共同承擔一定的區(qū)域功能，常作為都市區(qū)的補充或后備用地?！　　　《际袇^(qū)是指已經形成或將要形成的規(guī)模大、聚集度高、中心地位和作用突出的城市化區(qū)域。廣珠、廣湛、西部沿海、珠江三角洲環(huán)形等高速公路共同構成本區(qū)的高速公路網體系，并與各市的高等級交通主干線相銜接。爭取把珠海機場發(fā)展成為本都市區(qū)物流樞紐?！　∧壳拔靼抖际袇^(qū)的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)于珠江三角洲中部和東岸地區(qū)，今后，要盡快確定區(qū)域綠地，包括西江水系、銀洲湖、五桂山、古兜山、珠江口西海岸帶等，建立西岸自然生態(tài)圈，共同維護本地區(qū)的環(huán)境質量。本區(qū)是中山主要糧食產區(qū)之一，應確保農業(yè)的發(fā)展。港口的布局應與珠海西區(qū)港口相協(xié)調，形成配套的港口群。未來高速公路、鐵路的建設，旅游資源的開發(fā)直接影響本區(qū)的發(fā)展。同時保護自然山體分隔城鎮(zhèn)群。主要包括唐家、下柵、翠亨、南朗、橫門、等沿海岸帶的城鎮(zhèn)。市鎮(zhèn)密集區(qū)與江門、中山都會區(qū)需保留一定的開敞區(qū)?！　〗T中山的市鎮(zhèn)密集區(qū)：在中山與江門之間形成，主要由小欖、古鎮(zhèn)、阜沙等城鎮(zhèn)組成。珠海由于機場、港口等重大區(qū)域性基礎設施的完善，澳門回歸后珠澳經濟關系更趨一體化，其珠江三角洲西岸區(qū)域性中心城市的地位進一步加強。珠海、中山、江門三個都會區(qū)對其原市域所轄范圍產生直接的影響?！　∥靼抖际袇^(qū)重點發(fā)展依托于港口運輸?shù)拇蠊I(yè)，如能源、重化工、機械工業(yè)及高技術的醫(yī)藥微生物工程，國外和國內并重的旅游業(yè)和以物資轉運為主的港口貿易等第三產業(yè)。　　　　西岸都市區(qū)指珠江口以西銀洲湖以東的地區(qū)，行政范圍主要包括珠海市、中山市、江門市的部分地區(qū)，本地區(qū)內中心城市集聚程度較低，各中心城市的規(guī)模、等級相對較為均勻，城市機能獨自完善，各城市發(fā)展協(xié)調性不強。同時，規(guī)劃確定深圳石巖、大鵬半島、東莞大嶺山、白云嶂、惠州五門山、惠州楊梅嶂、大亞灣漁業(yè)保護區(qū)、惠東白盆珠、博羅羅浮山等10個大型區(qū)域綠地。其中，惠陽市（含大亞灣區(qū)）發(fā)展大型臨海工業(yè)，建成珠江三角洲的基礎工業(yè)基地之一。主要發(fā)展策略是利用港口條件，著重發(fā)展大型基礎工業(yè)和資金、技術密集型產業(yè)。　　沿海市鎮(zhèn)密集區(qū)。即從深圳的龍華、觀瀾至東莞的鳳崗、常平，指向廣州。該區(qū)的主要發(fā)展策略是利用現(xiàn)有107國道和廣深高速公路，建設沿海（珠江口）快速干道，開發(fā)東莞（沙田）港，發(fā)展輕型加工業(yè)和部分污染較小的港口工業(yè)?！　…h(huán)珠江口（東岸）市鎮(zhèn)密集區(qū)?！　蓚€區(qū)域性中心城市?！　〕侵行某鞘??！　|岸都市區(qū)主要發(fā)展以對外商貿為主的第三產業(yè)，工業(yè)開發(fā)與研究相結合的科研事業(yè)及以通訊器材、電子儀器、能源化工等工業(yè)?！　　　|岸都市區(qū)北接廣州，南連香港，同時受兩個特大城市影響。建立一批環(huán)境質素高的新市鎮(zhèn)中心。為此，應適當調整城市用地發(fā)展方向，避免城市的連綿開發(fā)。以發(fā)展技術密集型工業(yè)為導向，同時建設完善的配套第三產業(yè)，并安排個別區(qū)域性大型公共服務設施。以城郊農業(yè)為主體，包括一部分地方性中心、大型工業(yè)區(qū)和高質量的新市鎮(zhèn)。包括佛山等城鎮(zhèn)，以發(fā)展第三產業(yè)為主，建立相應工業(yè)。由廣州舊城區(qū)、天河、芳村、海珠等組團構成，進一步發(fā)展第三產業(yè)，現(xiàn)狀工業(yè)考慮全面搬遷。　　中部都市區(qū)重點發(fā)展科技、金融商貿、信息咨詢與開發(fā)、周末度假相結合的旅游業(yè)等第三產業(yè)，同時發(fā)展以汽車制造、電子、機械、飲料及石油化工為主的第二產業(yè)。中小城鎮(zhèn)不僅具有現(xiàn)代化的生活、文化福利設施，而且可以通過快速交通系統(tǒng)充分享受中心城市現(xiàn)代化的服務，實現(xiàn)空間一體化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌考慮大型公共服務設施和城市基礎設施的布局，在布局上形成空間一體化。中心城市要突出較高層次的、以國際或較大區(qū)域性商務為主要功能的第三產業(yè)，區(qū)域性中心城市以高技術產業(yè)和發(fā)達的第三產業(yè)為其主要功能特征，同時發(fā)展大批工業(yè)比較集中的中等城市和多個專業(yè)化職能突出的小城鎮(zhèn)，各類城市在功能上構成一個互補的整體?！　　ㄏ愀郏┥钲诨葜莺釉赐卣馆S，區(qū)內沿線城市：惠州。　　——廣州惠州汕頭福建拓展軸，區(qū)內沿線城市