【正文】 繳新制度；進(jìn)一步配備稅控裝置，有效監(jiān)控稅源；加強(qiáng)稅收征收管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；充分發(fā)揮銀行和其他金融機(jī)構(gòu)在稅源監(jiān)控的作用；加強(qiáng)發(fā)票管理，堵塞稅收漏洞；強(qiáng)化稅務(wù)稽查，提高征管水平，保障稅收收入；實(shí)行“管事與管戶”相結(jié)合的稅源分類監(jiān)控刺度，對(duì)稅源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；加強(qiáng)農(nóng)村稅源監(jiān)控，健全農(nóng)村協(xié)調(diào)組織；建立社會(huì)各部門協(xié)稅護(hù)稅監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，不斷提高征管執(zhí)法效率和工作質(zhì)量。3．加強(qiáng)稅務(wù)稽查體系建設(shè)稅務(wù)稽查是稅收征管工作的最后環(huán)節(jié)，也是稅源監(jiān)控的最后手段。稅源是否流失，納稅人申報(bào)是否真實(shí)，都要通過稅務(wù)稽查來(lái)確認(rèn)。因此，稅務(wù)稽查在稅源監(jiān)控中的作用是巨大的，不可缺少的。一是建立健全稽查組織和稅務(wù)檢查機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作制度。規(guī)范檢查行為，加大檢查力度和打擊偷、騙、逃、抗稅等稅收違法犯罪的力度。二是改進(jìn)和完善檢查方式、方法、手段、結(jié)合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的推廣應(yīng)用，不斷提高檢查的廣度和深度以及檢查水平與效率。三是進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí)。不能僅僅就查是賬，還要善于發(fā)現(xiàn)一些賬外的東西，從納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及當(dāng)?shù)禺?dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)系起來(lái)綜合分析。找出納稅人可能存在的賬外涉稅行為，嚴(yán)堵稅源流失。采取異地交叉稽查模式，減少地方政府干預(yù)。稅務(wù)部門可采取集中人力、分組跨地區(qū)交叉稽查，有利于避免地方政府干預(yù)，使大案要案的集中、專項(xiàng)查處和稽查質(zhì)量得以提高，便于各地交流稽查經(jīng)驗(yàn)、驗(yàn)證稽查業(yè)務(wù)水平，提高稽查干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提高執(zhí)法水平。必須充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)信息資源共享，盡快形成一個(gè)以“金稅工程”網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)、高效、迅速的信息和管理網(wǎng)絡(luò)，將人工稽查與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，提高稽查質(zhì)量[5]。4．加大懲罰力度，提高稅法的威懾力加重對(duì)各類違犯稅法行為的懲罰是治理稅收流失廣為各國(guó)所采用的一種做法。如美國(guó)對(duì)查出的偷稅不但要收回偷稅款及利息，而且還要加以75%的罰款，嚴(yán)重的要查封財(cái)產(chǎn)并判刑5年。加重處罰并意味著隨意處罰，必須以法律為依據(jù)。必須通過立法對(duì)《稅收征管法》中的處罰條例進(jìn)行修改，如《稅收征管法》第六十三條、第六十四條、第六十五條等中規(guī)定的“并處不繳或少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款”，這樣處罰給稅務(wù)干部行使權(quán)力的隨意空間很大。要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕人情稅現(xiàn)象，也要杜絕濫用處罰現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)發(fā)布稅務(wù)違法案件公告，通過各種媒體對(duì)違法案件進(jìn)行曝光，以形成對(duì)稅務(wù)違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大威懾力量[12]。（三）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)稅費(fèi)改革要確立中央政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)地位。收入的大頭歸中央，支出的大頭放在地方的做法，強(qiáng)化中央調(diào)控，增加財(cái)政資金的邊際效益，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度與確保中央財(cái)力和有效地調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府的積極性相一致。逐步改變以稅收返回等一般性補(bǔ)助項(xiàng)目為主的轉(zhuǎn)移支付形式，增加規(guī)定用途和有附加條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。推進(jìn)稅費(fèi)改革，確保稅收收入。應(yīng)大力推進(jìn)稅費(fèi)改革，清理和取締不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，將具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的收費(fèi)項(xiàng)目并入價(jià)格軌道作經(jīng)營(yíng)收入，將那些名費(fèi)實(shí)稅的收費(fèi)項(xiàng)目可以通過“改費(fèi)為稅”的途徑用相應(yīng)的稅收取而代之，對(duì)確實(shí)須保留的收費(fèi)項(xiàng)目則通過“規(guī)范費(fèi)”的辦法分別納入“規(guī)費(fèi)”和“使用費(fèi)”，并調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收支管理和監(jiān)督。目前，可適時(shí)將教育費(fèi)附加改為教育稅，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等合并征收社會(huì)保障稅等[4]。（四）嚴(yán)格監(jiān)視網(wǎng)上貿(mào)易，加強(qiáng)電子商務(wù)征稅管理當(dāng)今，是以知識(shí)為主要潮流的經(jīng)濟(jì)全球一體化的時(shí)代，商務(wù)作為信息化的一種標(biāo)志，迅猛地滲透到世界各個(gè)角落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶將突破20億。電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)帶來(lái)了一場(chǎng)偉大變革，改革了現(xiàn)有的商業(yè)形態(tài)、流通體系與營(yíng)銷方式，并將成為二十一世紀(jì)最具有潛力、活力的貿(mào)易方式。作為發(fā)展國(guó)家，為了適應(yīng)其發(fā)展必須對(duì)電子商務(wù)制定一些對(duì)策：改革與完善立法。積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期規(guī)劃、短期扶持、立足征稅、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在堅(jiān)持居民管轄權(quán)與來(lái)源地管轄權(quán)并重的原則下，針對(duì)電子商務(wù)的特點(diǎn)，重新界定“居民”、“常沒機(jī)構(gòu)”、“所得來(lái)源”、“商品”、“勞務(wù)”、“特許權(quán)”等于電子商務(wù)相關(guān)的稅收概念的內(nèi)涵與外延。改革、補(bǔ)充和完善增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、關(guān)稅等法律規(guī)定中不適應(yīng)電子商務(wù)運(yùn)作的有關(guān)條款。修改征管法，建立專門的電子商務(wù)稅務(wù)登記制度，并授予稅務(wù)機(jī)關(guān)有對(duì)電子網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)用戶及電子數(shù)據(jù)信息進(jìn)行檢查的權(quán)利確保建立公平的稅收環(huán)境。補(bǔ)充現(xiàn)行稅法中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)銀行定義、電子憑證的保管和使用、法律效率等方面的規(guī)定。深化征管改革，實(shí)現(xiàn)稅收電子化，主要有三種形式：電子申報(bào)；電子支付；電子協(xié)查[10][11]。加強(qiáng)國(guó)際稅收協(xié)調(diào)與合作。電子商務(wù)的全球化，使國(guó)際間的稅收協(xié)調(diào)與合作顯得非常重要。這種協(xié)調(diào)將不再局限于消除關(guān)稅和避免對(duì)跨國(guó)公司的重復(fù)征稅等方面，面對(duì)稅收原則、立法、征管、稽查等方面也要協(xié)調(diào)一致，甚至在其它經(jīng)濟(jì)政策上都要廣泛協(xié)調(diào)。我國(guó)即將加入WTO，在推進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)的同時(shí)，應(yīng)積極參與國(guó)際電子商務(wù)稅收和情報(bào)交流，防范偷稅與避稅行為[6]。（五）健全稅務(wù)監(jiān)督機(jī)制完善稅制，優(yōu)化稅收制度結(jié)構(gòu)從我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)仍應(yīng)是堅(jiān)持流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高所得稅比重。在進(jìn)一步完善和優(yōu)化增值稅制的同時(shí)，通過完善和優(yōu)化所得稅制，加強(qiáng)所得稅的征管和稽查等措施，逐步實(shí)現(xiàn)所得稅收人的增長(zhǎng)速度高于流轉(zhuǎn)稅的增長(zhǎng)速度，將我國(guó)稅制建設(shè)成為真正意義上的雙主體稅制。要有效防范和抑制稅收流失，還必須有廣泛、嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。稅務(wù)監(jiān)督應(yīng)包括內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的全方位、全社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)前，稅務(wù)監(jiān)督機(jī)制基本上是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施的，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。因此，健全稅務(wù)監(jiān)督機(jī)制重要的是將稅務(wù)監(jiān)督的外部監(jiān)督建立健全，如群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，為治理稅收流失做出應(yīng)有的作用。如近日，稅務(wù)總局稱地方政府自行制定的稅收政策屬違法，對(duì)于這種土政策，是違法的，需要制止等，都是為了健全稅務(wù)機(jī)制完善稅制，優(yōu)化稅收制度結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)[15]。（六）加大稅法宣傳力度，轉(zhuǎn)變公民稅收觀念深入廣泛地開展稅法宣傳 ，樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅收觀。我們應(yīng)該持之以恒廣泛地開展形式多樣的稅收教育宣傳，應(yīng)把稅收的基礎(chǔ)知識(shí)編入九年義務(wù)教育課本使國(guó)民從小就樹立“納稅光榮”的觀念，使國(guó)民從小就知道社會(huì)主義稅收性質(zhì)是“取之民，用之于民”。轉(zhuǎn)變公民稅收觀念，樹立權(quán)利與義務(wù)對(duì)等觀念。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的“應(yīng)盡義務(wù)”觀念已不能為納稅人所認(rèn)同，甚至?xí)斐杉{稅人逆反心理。因此要按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)稱的觀念，分別規(guī)范納稅人、用稅人和征稅人的行為營(yíng)造良好依法治稅的社會(huì)環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好鋪墊[6]。四、結(jié)束語(yǔ)本人認(rèn)為我國(guó)稅收流失的問題不僅僅是這些問題，還有存在其他的一些問題。治理稅收流失是一項(xiàng)涉及到全方位，需要從一點(diǎn)一滴做起的龐大的、系統(tǒng)的工程，任重道遠(yuǎn)。因此，要求社會(huì)各界各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和稅務(wù)部 門積極地去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，積跬步致千里 ，積小流成江海，這樣就能逐步改善目前我國(guó)稅收流失嚴(yán)重的狀況，遏制稅收流出，從而保證我國(guó)稅收正常的流入國(guó)庫(kù)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常的發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1] 馬圓強(qiáng)．稅收概論[M]．中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1995．11．[2] 張雛迎 ．博彝論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．上海：三聯(lián)書店，上海：人民出版社，1996．8．[3] 王昭國(guó)外如何防治稅收流失[N]．中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) ，l998—11—11．[4] 吳旭末．稅收管理[M]．大連：東北對(duì)經(jīng)大學(xué)出版社．1996．5．[5] 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致謝經(jīng)過大半年的忙碌和學(xué)習(xí)，本次畢業(yè)論文設(shè)計(jì)已經(jīng)接近尾聲。作為一個(gè)?？粕漠厴I(yè)設(shè)計(jì)，由于經(jīng)驗(yàn)的匱乏，難免有許多考慮不周全的地方，如果沒有指導(dǎo)教師的督促指導(dǎo)，想要完成這個(gè)設(shè)計(jì)是難以想象的。在這里首先要感謝我的論文指導(dǎo)老師張老師。從選題到查閱資料，論文提綱的確定，中期論文的修改，后期論文格式調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)中都給予了我悉心的指導(dǎo)。在此，感謝我的朋友，感謝你們給我鼓勵(lì)，給我支持，感謝你們和我一路走來(lái)，讓我在此過程中倍感溫暖！感謝我的家人。沒有你們，就不會(huì)有今天的我！我一直感恩，感恩于我可以擁有一個(gè)如此溫馨的家庭，讓我所有的一切都可以在你們這里得到理解與支持，得到諒解和分擔(dān)。一個(gè)人的成長(zhǎng)絕不是一件孤立的事，沒有別人的支持與幫助絕不可能辦到。人生是一個(gè)不斷去發(fā)現(xiàn)的過程！不要把自己蜷縮起來(lái)，不要輕易否定失敗了的歷程，雖說(shuō)堅(jiān)決不一定勝利，但堅(jiān)持到底一定會(huì)勝利。今后，我會(huì)繼續(xù)努力，相信自己，相信自己的明天會(huì)更美好