【正文】 繳新制度；進一步配備稅控裝置，有效監(jiān)控稅源；加強稅收征收管理信息化建設，強化稅收監(jiān)控網(wǎng)絡；充分發(fā)揮銀行和其他金融機構(gòu)在稅源監(jiān)控的作用；加強發(fā)票管理，堵塞稅收漏洞；強化稅務稽查，提高征管水平，保障稅收收入；實行“管事與管戶”相結(jié)合的稅源分類監(jiān)控刺度，對稅源進行動態(tài)監(jiān)控；加強農(nóng)村稅源監(jiān)控，健全農(nóng)村協(xié)調(diào)組織；建立社會各部門協(xié)稅護稅監(jiān)控網(wǎng)絡，不斷提高征管執(zhí)法效率和工作質(zhì)量。3．加強稅務稽查體系建設稅務稽查是稅收征管工作的最后環(huán)節(jié)，也是稅源監(jiān)控的最后手段。稅源是否流失，納稅人申報是否真實，都要通過稅務稽查來確認。因此，稅務稽查在稅源監(jiān)控中的作用是巨大的，不可缺少的。一是建立健全稽查組織和稅務檢查機關(guān)的各項工作制度。規(guī)范檢查行為，加大檢查力度和打擊偷、騙、逃、抗稅等稅收違法犯罪的力度。二是改進和完善檢查方式、方法、手段、結(jié)合計算機網(wǎng)絡的推廣應用，不斷提高檢查的廣度和深度以及檢查水平與效率。三是進行稅務稽查時。不能僅僅就查是賬，還要善于發(fā)現(xiàn)一些賬外的東西，從納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營及當?shù)禺斍敖?jīng)濟狀況聯(lián)系起來綜合分析。找出納稅人可能存在的賬外涉稅行為，嚴堵稅源流失。采取異地交叉稽查模式，減少地方政府干預。稅務部門可采取集中人力、分組跨地區(qū)交叉稽查，有利于避免地方政府干預，使大案要案的集中、專項查處和稽查質(zhì)量得以提高，便于各地交流稽查經(jīng)驗、驗證稽查業(yè)務水平，提高稽查干部的業(yè)務素質(zhì)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提高執(zhí)法水平。必須充分利用先進的科學技術(shù)尤其是網(wǎng)絡技術(shù)，以實現(xiàn)信息資源共享，盡快形成一個以“金稅工程”網(wǎng)絡技術(shù)為基礎(chǔ)、高效、迅速的信息和管理網(wǎng)絡，將人工稽查與計算機網(wǎng)絡相結(jié)合，提高稽查質(zhì)量[5]。4．加大懲罰力度，提高稅法的威懾力加重對各類違犯稅法行為的懲罰是治理稅收流失廣為各國所采用的一種做法。如美國對查出的偷稅不但要收回偷稅款及利息，而且還要加以75%的罰款，嚴重的要查封財產(chǎn)并判刑5年。加重處罰并意味著隨意處罰，必須以法律為依據(jù)。必須通過立法對《稅收征管法》中的處罰條例進行修改，如《稅收征管法》第六十三條、第六十四條、第六十五條等中規(guī)定的“并處不繳或少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款”，這樣處罰給稅務干部行使權(quán)力的隨意空間很大。要求稅務機關(guān)要嚴格執(zhí)法，堅決杜絕人情稅現(xiàn)象，也要杜絕濫用處罰現(xiàn)象的發(fā)生。應發(fā)布稅務違法案件公告，通過各種媒體對違法案件進行曝光，以形成對稅務違法犯罪活動的強大威懾力量[12]。（三）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，推進稅費改革要確立中央政府宏觀調(diào)控的主導地位。收入的大頭歸中央，支出的大頭放在地方的做法，強化中央調(diào)控，增加財政資金的邊際效益，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度與確保中央財力和有效地調(diào)動各級地方政府的積極性相一致。逐步改變以稅收返回等一般性補助項目為主的轉(zhuǎn)移支付形式，增加規(guī)定用途和有附加條件的專項轉(zhuǎn)移支付，以提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。推進稅費改革，確保稅收收入。應大力推進稅費改革，清理和取締不合理的收費項目，將具有經(jīng)營性質(zhì)的收費項目并入價格軌道作經(jīng)營收入，將那些名費實稅的收費項目可以通過“改費為稅”的途徑用相應的稅收取而代之，對確實須保留的收費項目則通過“規(guī)范費”的辦法分別納入“規(guī)費”和“使用費”，并調(diào)整收費標準，規(guī)范收支管理和監(jiān)督。目前，可適時將教育費附加改為教育稅，失業(yè)保險費、養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費等合并征收社會保障稅等[4]。（四）嚴格監(jiān)視網(wǎng)上貿(mào)易，加強電子商務征稅管理當今，是以知識為主要潮流的經(jīng)濟全球一體化的時代，商務作為信息化的一種標志，迅猛地滲透到世界各個角落。據(jù)統(tǒng)計，2010年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶將突破20億。電子商務對傳統(tǒng)商業(yè)帶來了一場偉大變革，改革了現(xiàn)有的商業(yè)形態(tài)、流通體系與營銷方式，并將成為二十一世紀最具有潛力、活力的貿(mào)易方式。作為發(fā)展國家，為了適應其發(fā)展必須對電子商務制定一些對策：改革與完善立法。積極穩(wěn)妥、循序漸進、長期規(guī)劃、短期扶持、立足征稅、發(fā)展經(jīng)濟。在堅持居民管轄權(quán)與來源地管轄權(quán)并重的原則下，針對電子商務的特點，重新界定“居民”、“常沒機構(gòu)”、“所得來源”、“商品”、“勞務”、“特許權(quán)”等于電子商務相關(guān)的稅收概念的內(nèi)涵與外延。改革、補充和完善增值稅、消費稅、營業(yè)稅、所得稅、關(guān)稅等法律規(guī)定中不適應電子商務運作的有關(guān)條款。修改征管法，建立專門的電子商務稅務登記制度，并授予稅務機關(guān)有對電子網(wǎng)絡、網(wǎng)絡用戶及電子數(shù)據(jù)信息進行檢查的權(quán)利確保建立公平的稅收環(huán)境。補充現(xiàn)行稅法中有關(guān)網(wǎng)絡銀行定義、電子憑證的保管和使用、法律效率等方面的規(guī)定。深化征管改革，實現(xiàn)稅收電子化，主要有三種形式：電子申報；電子支付；電子協(xié)查[10][11]。加強國際稅收協(xié)調(diào)與合作。電子商務的全球化，使國際間的稅收協(xié)調(diào)與合作顯得非常重要。這種協(xié)調(diào)將不再局限于消除關(guān)稅和避免對跨國公司的重復征稅等方面，面對稅收原則、立法、征管、稽查等方面也要協(xié)調(diào)一致，甚至在其它經(jīng)濟政策上都要廣泛協(xié)調(diào)。我國即將加入WTO，在推進國際經(jīng)貿(mào)往來的同時，應積極參與國際電子商務稅收和情報交流，防范偷稅與避稅行為[6]。（五）健全稅務監(jiān)督機制完善稅制，優(yōu)化稅收制度結(jié)構(gòu)從我國目前社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，我國仍應是堅持流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高所得稅比重。在進一步完善和優(yōu)化增值稅制的同時，通過完善和優(yōu)化所得稅制，加強所得稅的征管和稽查等措施，逐步實現(xiàn)所得稅收人的增長速度高于流轉(zhuǎn)稅的增長速度，將我國稅制建設成為真正意義上的雙主體稅制。要有效防范和抑制稅收流失，還必須有廣泛、嚴密的監(jiān)督機制。稅務監(jiān)督應包括內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的全方位、全社會監(jiān)督。當前，稅務監(jiān)督機制基本上是稅務機關(guān)內(nèi)部實施的，沒有發(fā)揮其應有的監(jiān)督作用。因此，健全稅務監(jiān)督機制重要的是將稅務監(jiān)督的外部監(jiān)督建立健全，如群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，為治理稅收流失做出應有的作用。如近日，稅務總局稱地方政府自行制定的稅收政策屬違法，對于這種土政策，是違法的，需要制止等，都是為了健全稅務機制完善稅制，優(yōu)化稅收制度結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)[15]。（六）加大稅法宣傳力度，轉(zhuǎn)變公民稅收觀念深入廣泛地開展稅法宣傳 ，樹立與市場經(jīng)濟相適應的稅收觀。我們應該持之以恒廣泛地開展形式多樣的稅收教育宣傳，應把稅收的基礎(chǔ)知識編入九年義務教育課本使國民從小就樹立“納稅光榮”的觀念，使國民從小就知道社會主義稅收性質(zhì)是“取之民，用之于民”。轉(zhuǎn)變公民稅收觀念，樹立權(quán)利與義務對等觀念。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)的“應盡義務”觀念已不能為納稅人所認同，甚至會造成納稅人逆反心理。因此要按照權(quán)利與義務相對稱的觀念，分別規(guī)范納稅人、用稅人和征稅人的行為營造良好依法治稅的社會環(huán)境，為我國經(jīng)濟建設做好鋪墊[6]。四、結(jié)束語本人認為我國稅收流失的問題不僅僅是這些問題，還有存在其他的一些問題。治理稅收流失是一項涉及到全方位，需要從一點一滴做起的龐大的、系統(tǒng)的工程，任重道遠。因此，要求社會各界各級領(lǐng)導和稅務部 門積極地去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，積跬步致千里 ，積小流成江海，這樣就能逐步改善目前我國稅收流失嚴重的狀況，遏制稅收流出，從而保證我國稅收正常的流入國庫，保證社會經(jīng)濟的正常的發(fā)展。參考文獻[1] 馬圓強．稅收概論[M]．中國財政經(jīng)濟出版社，1995．11．[2] 張雛迎 ．博彝論與信息經(jīng)濟學[M]．上海：三聯(lián)書店，上海：人民出版社，1996．8．[3] 王昭國外如何防治稅收流失[N]．中國財經(jīng)報 ，l998—11—11．[4] 吳旭末．稅收管理[M]．大連：東北對經(jīng)大學出版社．1996．5．[5] 國家稅務總局征收管理．稅收征管改革理論與實踐論文桌[M]．中國稅務出版 社．1999．4.[6] 賈紹華．中國稅收流失問題研究[M]．北京：中國財政經(jīng)濟出版社．2002．[7] 梁朋．稅收流失經(jīng)濟分析[M]．北京：中國人民大學出版社，2000.[8] 萬紹群《治理我國稅收流失的四大對策》[J]當代經(jīng)濟，2005.[9] 孫力《我國稅收流失對策研究》[J]稅務研究，2007.[10] 胡恰建《稅收學》[M]．上海財經(jīng)大學出版社，2004.[11] 戴子鈞．關(guān)于完善稅收征管體系的思考[J] 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