【正文】 《勞動法》規(guī)定，“縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務，有權進入用人單位了解執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況，查閱必要的資料，并對勞動場所進行檢查”?！秳趧影踩l(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，監(jiān)察員在履行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察職責時，發(fā)現違法行為有權制止或責令改正。根據這些規(guī)定，監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務時享有下列權利：(1)實地檢查權。根據工作需要，監(jiān)督檢查人員可以進入有關單位，對勞動場所以及其他認為應該檢查的場所進行實地檢查。任何單位和個人不得拒絕和阻撓。(2)書面調查權。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權要求有關單位和個人在限定的期限內就有關問題做出書面解釋和說明。必要時，可按規(guī)定向用人單位或勞動者下達“通知書”或“勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書”，并要求其在收到該“通知書”或“指令書”之日起十日內據實向勞動行政部門作出書面答復。(3)詢問權。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權向包括單位領導和普通勞動考在內的接受檢查單位的所有人員詢問有關情況。(4)查閱資料權。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員認為必要時，有權查閱、復制被檢查單位的有關資料，如內部規(guī)章制度、事故記錄、檢修記錄、職業(yè)病記載和勞動條件檢測結果等。(5)處置權。在現場檢查中，發(fā)現有危及人身安全的緊急情況，有權令有關人員糾正或停止作業(yè)及撤離人員，并通知單位領導人迅速處理，(6)向有關部門、上級監(jiān)察機構反映本地區(qū)和企業(yè)、事業(yè)的勞動安全衛(wèi)生工作倩況。5．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的義務與權利相對的是義務。法律上的義務，是指法律關系主體依法所承擔的某種必須屜行的責任，或者法律關系參加者必須從事一定行為或不應從事一定行為的責任?！秳趧臃ā芬?guī)定：“縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務，必須出示證件，秉公執(zhí)法并遵守有關規(guī)定”。《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定：“勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員應當學習勞動安全衛(wèi)生牛知識，不斷提高業(yè)務能力和執(zhí)法水平，應當秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、勤政廉潔；應當保守在執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察公務活動中接觸到的企業(yè)商業(yè)秘密?！备鶕@些規(guī)定，監(jiān)督檢查人員在行使監(jiān)督檢查權時，必須履行下列義務：(1)開展監(jiān)督檢查活動時出示證件，向被檢查者證實自己的身份。(2)遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，秉公執(zhí)法．不詢私情。(3)不得向他人泄露案情及企業(yè)有關保密材料。對于行使職權活動中知曉的被檢杏單位的商業(yè)秘密、生產秘密及其他不宜公開的秘密要嚴格保密。(4)為檢舉和舉報人員保密。對檢舉、舉報人員以及反映了不宜公開問題的被詢問人的姓名等有關情況，要嚴守秘密。(5)不得利用職權謀取私利。這些義務既是保證勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查公正、合法的需要，也是保護被檢查單位和有關勞動者合法權益的要求，必須嚴格遵守。第三節(jié)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型、方式和程序一、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型國家勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察分一般監(jiān)察和事故監(jiān)察兩種類型。1．一般監(jiān)察一般監(jiān)察是對企業(yè)日常生產活動常規(guī)的全面監(jiān)察。對于監(jiān)察而言，它的主要目的是預防事故的發(fā)生。近幾年來，對一般監(jiān)察的具體內容、方法和頻率等方面有了明確規(guī)定，如有的省市制定了一班監(jiān)察的考核標準，并編制成監(jiān)察程序表，按安全管理、安全技術；事故調查等方面確定了幾十項內容。這樣就使一般監(jiān)察做到了考核目標明確，標準統(tǒng)一。這種監(jiān)察活動有以下幾種具體形式：（1） 定期和不定期相結合地組織監(jiān)察執(zhí)法活動。這種活動,胡的是進行全面的勞動安全衛(wèi)生檢查，有的是對某些傷亡事故或職業(yè)危害嚴重的行業(yè)和單位進行重點檢查。（2） 按照勞動安全衛(wèi)生檢查考核標準進行系統(tǒng)的檢查和評定。部分地區(qū)根據國家有關法規(guī)和系統(tǒng)工程原理，全面提出了用人單位管理項目、安全技術、安全效果等方面的檢查項目，規(guī)定了具體的檢查內容和評分系數。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構依據這些標準，對用人單位實施定期檢查、考核和評定，并分別授予用人先進單位、合格單位或不合格單位的標牌，同時指出存在的缺陷和問題。（3） 根據舉報進行監(jiān)察活動。監(jiān)察機構根據職工對勞動安全方面事件的投訴和工會組織的檢舉、揭發(fā)，派員調查，依法進行處理。隨著經濟承包責任制和勞動合同制的推廣，用人單位與職工之間發(fā)生有關勞動安全衛(wèi)生的爭議逐漸增多。根據舉報進行監(jiān)察，可更有效地維護職工合法權益。（4） 勞動安全管理監(jiān)察，通常是指勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員對企業(yè)建立安全生產管理機構，執(zhí)行安全法規(guī)，落實安全生產責任制，進行安全教育和培訓等情況（內容）的監(jiān)督檢查。從形式上看，勞動安全衛(wèi)生管理監(jiān)察屬一般監(jiān)察，從安全管理的角度看，監(jiān)察內容一般包括：企業(yè)對安全生產方針，政策的落實情況，企業(yè)是否建有勞動安全衛(wèi)生管理體制和安全操作規(guī)程，有無安全生產責任制和安全檢查制度。企業(yè)安全生產管理體制是指為了推進企業(yè)自主安全活動，企業(yè)設置安全生產管理負責人、安全管理者、作業(yè)主任、安全委員會等。安全生產責任制是指各級領導干部對安全生產工作應負的責任和各級工程技術人員、職能科室人員及全體職工在各自職責范圍內對文全生產應負的責任。安全生產責任制是根據“管生產必須管安全”的原則，明確規(guī)定各級領導和各類人員在生產中應負的安全責任，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是我國現行的安全管理主要內容，它反映了生產過程的自然規(guī)律，是長期生產實踐經驗和事故教訓的總結，是貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主”方針的基本保證。安全檢查制度是指企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對企業(yè)貫徹國家安全生產法規(guī)政策的情況和安全生產狀況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。安全教育又稱安全生產教育，是指企業(yè)為實現安全生產所進行的教育活動，通常包括思想政治教育、勞動紀律教育、安全方針政策教育、安全技術訓練以及典型經驗和事故教訓的教育，此外還包括法制教育。企業(yè)安全教育一般分為二級安全教育，日(經)常性安全教育，特殊工種的專門教育，復工安全教育等形式。此外，還有對廠(礦)長的安全培(1992午12月7日國務院經貿辦秘書局、勞動部辦公廳《關于將企業(yè)廠長(經理)安全培訓工作納入企業(yè)領導干部培訓計劃的通知》)、對安全專業(yè)干部的培訓及對采用新的生產方法、新設備、新工藝和新調換工作的工人進行的新操作法、新崗位的安全教育等。三級安全教育是指企業(yè)對新丫人(包括生產實習人員參加生產勞動的學生)和調動工作的工人進行廠級、車間、班組三級安全教育。入廠教育是指分配到車間或工作地點之前對新工人的基礎安全教育，重點講解本企業(yè)安全生產狀況、主要安全法規(guī)、企業(yè)安全生產的規(guī)章制度，結合本企業(yè)生產特點講解安全衛(wèi)生知識和本企業(yè)的重大事故教訓。車間教育重點講解本車間的生產特點、勞動紀律、安全管理、安全規(guī)程、危險地區(qū)和本車間的安全生產狀況和典型事故案例。班組教育重點講解班組安全生產狀況、工作性質及職責范圍、新工人的崗位安全操作規(guī)程、崗位安全衛(wèi)生防護知識、各種防護設備和保險裝置的作用、個人防護用品的正確使用等。在采用新技術、新工藝、新的生產方法以及新產品投產或調換工人工作時，必須對工人重新進行相應的安全教育。經常性安全教育是職工業(yè)務學習的必修內容，應貫穿于生產活動之中，這也是安全管理中的經常性工作。2．事故監(jiān)察事故監(jiān)察是指對重大職工傷亡事故，重大經濟損失和重大急性職業(yè)性中毒的報告、調查、處理、結案、分析、評價（包括經濟損失計算）等工作。這方面的監(jiān)察工作，應以國務院75號令和34號令等一系列文件為準則。在我國這方面的工作是比較成熟的。事故報告和調查處理將在第六章介紹。二、監(jiān)察方式勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的方式有行為監(jiān)察的技術監(jiān)察。 行為監(jiān)察行為監(jiān)察的內容包括組織管理、規(guī)章制度建設，職工教育培訓，各級安全生產責任制的落實等。行為監(jiān)察的目的和作用在于提高安全意識，在工作中切實落實安全措施，對違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為要嚴肅糾正和處理。據調查，因“三違”行為所造成的事故約占事故總數的60％以上。由此可見，做好行為監(jiān)察，對降低傷亡事故有著重要意義。2．技術監(jiān)察技術監(jiān)察是指對物質條件的監(jiān)察，包括對新建、擴建、改建和技術改造工程項目的“三同時”監(jiān)察；對用人單位現有防護措施與設施完好率、使用率的監(jiān)察；對個人防護用品的質量、配備與作用的監(jiān)察，對危險性較大的設備、危害性較嚴重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等等。技術監(jiān)察的特點是專業(yè)性強，技術要求高，常常需要專門的檢測檢驗機構提供數據。技術監(jiān)察多是從“本質安全”上著手，是監(jiān)察的一個非常重要方面。三、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察程序勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察程序是指監(jiān)察活動的步驟和順序，一般包括：(1)制定計劃。勞動部有關監(jiān)察局每年都要制定年度工作計劃(要點)，其中對我國每年勞動安全監(jiān)察上作的重點有明確規(guī)定。如1991年一1994年期間，安全監(jiān)察的重點主要是在加強對建筑行業(yè)的安全監(jiān)察，搞好現場(重點是易發(fā)事故企業(yè))監(jiān)察，加強事故監(jiān)察和危險性較大設備及特種設備等的預防性專業(yè)監(jiān)察，加強對重大事故調查處理工作的監(jiān)查檢查。1995年強調，加大對建筑業(yè)的監(jiān)察力度，重點是對建筑施工巾“五大傷害”的監(jiān)督檢查。地方勞動安全監(jiān)察部門根據年度安全監(jiān)察工作要點，結合本地區(qū)特點，制定相應監(jiān)察計劃，確定槍查優(yōu)先權。也可用打分方法確定檢查優(yōu)先權，即根據企業(yè)事故發(fā)生趨勢和安全狀況，按一定標準打分，企業(yè)問題越多，事故頻度越高，其得分也就越高，因而就更應被優(yōu)先視為監(jiān)察指導的重點對象。在我國，對監(jiān)察對象按優(yōu)先順序排序十分重要。這是因為我國企業(yè)數日龐大，達81萬多家(其中尚不包括鄉(xiāng)村企業(yè)和個體工商戶2400多萬戶)，而監(jiān)察負數量相對卻很小，不可能對全部企業(yè)一實施勞動安全監(jiān)察。根據事故趨勢和安全狀況等因素排定優(yōu)先權，有助于抓住監(jiān)察重點，幫助安全問題較多的企(行)業(yè)改善勞動條件，降低事故發(fā)生率，從而保障職工的安全。(2)檢查前的準備，在訂好本部門監(jiān)察計劃，并將監(jiān)察任務落實到具體人后，安全監(jiān)察人員在對企業(yè)進行監(jiān)察前有必要盡可能多地熱悉監(jiān)察對象的有關情況，加企業(yè)生產(工藝過程)特點，被檢歷史，適用的勞動安全標準、規(guī)程等。到達被檢企業(yè)后，監(jiān)察員須首先向企業(yè)有關負責人出示勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員證件，證明自己的身份，隨后可通過開行動會議等方式，講明到該企業(yè)監(jiān)察的原因(如事故率超標等)、白的、檢查范圍(如是實施全面檢查還是部分檢查）和適用的各項標準。會上還應確定陪同監(jiān)察員進行檢查的職工代表(可由工會選派)和管理人員(企業(yè)主管領導)代表。(3)檢查的實施。監(jiān)察人員可在企業(yè)有關領導和職工代表陪同下，對企業(yè)進行檢查。安全管理檢查分兩方面的內容：1)對企業(yè)安全生產管理制度方面的檢查，包括對企業(yè)的安全管理體制、安全操作規(guī)程、安全技術措施及經費落實、安全教育等情況進行檢查。這種檢查通常是查看有關紀錄、檔案．不一定親臨生產現場。2)現場檢查巡視，即在有關領導和職工代表陪同下，監(jiān)察員對企業(yè)落實有關勞動安全政策、標準、法規(guī)等的情況進行檢查。如查看安全操作規(guī)程是否被違犯，安全設施是否齊全等，檢查路線和在各處逗留時間由監(jiān)察員定，但應盡量減少對工作場所內工作的干擾。監(jiān)察員可邊觀察，邊與職工磋商，拍照，查清記錄等，監(jiān)察員必須保守所看到的商業(yè)秘密。在檢查中對明顯的違章現象可以立即予以糾正，并作記錄，雖已作了糾止，但仍可作為簽發(fā)傳票和處以罰金的依據。檢查巡視可以是對該單位作業(yè)場所的全面檢查或重點抽查，也可以是按事前準備的檢查表逐項檢查，并當場記錄。(4）檢查結論。巡查之后、監(jiān)察員、企業(yè)負責人和職工代表可舉行會議，就檢查的情況進行自由討論、交流，監(jiān)察員指出該企業(yè)的明顯違章行為，并提出自已的意見。根據監(jiān)察情況，監(jiān)察部門把監(jiān)察指令書(或通知書)下達給企業(yè)執(zhí)行，限期整改，違法情節(jié)嚴重的，發(fā)出處罰決定書。《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》是勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構責成有關單位在規(guī)定的時間內，改進或糾正勞動安全衛(wèi)生方面存在問題的指令性書面通知書?！秳趧影踩l(wèi)生監(jiān)察指令書》包括兩方面的內容：有關單位在勞動安全衛(wèi)生方面存在的問題：為確保職工的安全健康和生產的正常進行，提出限期整改的要求。企業(yè)接到《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》后，逾期不作改進的，勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構應按有關規(guī)定發(fā)給《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察處罰決定書》，給予相應的經濟處罰?！秳趧影踩l(wèi)生監(jiān)察處罰決定書》是一項經濟制裁措施，是教育有關企業(yè)或領導干部加強安全管理，保障職工勞動中的安全和健康的一種輔助手段。如企業(yè)對監(jiān)察部門的警告不予理睬，監(jiān)察部門可對企業(yè)法人向司法部門提出起訴。當然，企業(yè)對監(jiān)察部門的處罰不服時，也有權向上申訴。隨著科學技術的發(fā)展，監(jiān)察手段也可相應不斷完善和現代化。如英國HsE，利用計算機網絡系統(tǒng)，將各行業(yè)如一般機構、建筑、核安全等安全內容，監(jiān)察員活動情況，企業(yè)領導和職工申訴情況，監(jiān)察員對企業(yè)起訴及事故有關情況等，按一定格式輸入電腦中，這樣極利于監(jiān)察機構迅速獲得有關信息，便于有計劃、有目的地去各行業(yè)、單位開展勞動安全監(jiān)察工作。第五章事故報告和調查處理 第一節(jié)事故分類 一、事故的概念及特性在介紹事故分類前，有必要對事故這一概念及事故的一些基本特性作一簡要介紹。從廣義的角度講，事故是指人們在實現有日的的行動過程中，由不安全的行為、動作或不安全的狀態(tài)所引起的、突然發(fā)生的、與人的意志相反且事先未能預料到的意外事件，它能造成財產損失，生產中斷，人員傷亡。從勞動保護角度講，事故主要是指傷亡事故，又稱傷害“根據能量轉移理論，傷亡事故指人們在行動過程中，接觸了與周圍條件有關的外來能量，這種能量在一定條件下異常釋放，反作用于人體，致使人身生理機能部分或全部喪失的現象。在傷亡事故中，我國重點抓了企業(yè)職工的傷亡事故，先后制定了國家標準《企業(yè)職工傷亡事故分類標準(GB6441 86)和《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》(GB644286)。在這兩個標準中，從企業(yè)職工的角度將傷亡事故定義為；傷亡事故是指企業(yè)職工在生產勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。1991午2月1日同務院75號令發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處則規(guī)定》中也是這么定義的。事故既然是一種意外事件．那么同其他事物一樣，它也具有本身特有的一些屬性，掌握這些特性，對我們認識事故，了解事故及預防有個具有指導性作用。概括起來，事故主要有以下4種特性：(1)因果性。事故的因果性指事故是由相互聯系的多種因素共同作用的結果。引起事故的原因是多方面的。在傷亡事故調查分析過程中，應弄清事故發(fā)生的因果，找出事故發(fā)生的原因，這對預防類似的事故重復發(fā)生將起到積極作(2)隨機性。事故的隨機性是指事故發(fā)生的時間、地點、事故后果的嚴重程度是偶然的。這就給事故的預防帶來一定的困