【正文】 一個四通八達(dá)的運輸網(wǎng)絡(luò)，義烏小商品市場要成為全國最大的小商品物流中心是不可想象的。義烏貨運市場歷經(jīng)多次整頓，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，先后建成了北方聯(lián)、南方聯(lián)、江東貨運場、東方停車場四個專業(yè)貨運場地。經(jīng)營管理日趨規(guī)范，逐步形成和完善了經(jīng)營權(quán)、價格、貨源、治安、保險理賠等一整套行之有效、富有特色的管理的辦法。政府對貨運市場的調(diào)控，在對經(jīng)營資源實行有償有期使用的前提下，實行“門檻”式開放，引入競爭機(jī)制，以降低運價。同時實施運價管理，由物價部門核定最高限價和最低限價，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰。聯(lián)托運市場的形成，對整個義烏市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對小商品市場的繁榮起到了積極的作用?，F(xiàn)在，義烏聯(lián)托運市場，以其規(guī)模大、速度快、安全好、價格低、服務(wù)優(yōu)的特點，增強了義烏小商品的輻射功能和競爭力，進(jìn)一步拓寬了流通領(lǐng)域。三、加強信用建設(shè)，規(guī)范市場秩序 從節(jié)約交易成本的角度看，市場經(jīng)濟(jì)更要求以信任為宗旨構(gòu)造道德秩序。信用具有融通調(diào)劑資金、促使貨暢其流，提高了商品流通的效率和資金的使用效率，從而節(jié)約交易成本的作用。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，而競爭的有效性是建立在信用基礎(chǔ)上的。如果市場主體不講信用，必然導(dǎo)致交易秩序混亂，出現(xiàn)不正當(dāng)競爭，造成交易成本提高，使得新的更快捷更靈活的現(xiàn)代化交易手段和方式得不到發(fā)展，影響市場經(jīng)濟(jì)效率，消弱企業(yè)競爭力，抑制消費需求，最終破壞市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。信用缺失是市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的巨大障礙。義烏市政府堅持“質(zhì)量立市、信譽興市”，積極打造“信用義烏”這張“金名片”。認(rèn)真挖掘總結(jié)深厚的商業(yè)文化，以“親商讓利，誠實可信”的經(jīng)商傳統(tǒng)，在經(jīng)營戶中廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為內(nèi)容的公民道德建設(shè)，營造遵紀(jì)守法、明禮守信、客戶至上的良好道德氛圍。同時，義烏市還從完善規(guī)章制度、健全制約機(jī)制入手，制訂了《經(jīng)營商品市場準(zhǔn)入制度》、《經(jīng)營者不良行為登記懲罰制度》等，強化監(jiān)管力度。建立了中國小商品城信用記錄局域網(wǎng)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶口登記，對市場經(jīng)營戶的歷史資料、榮譽表彰、不良行為、處罰記錄等各類數(shù)據(jù)全部輸入電腦?？蜕炭梢酝ㄟ^對市場內(nèi)的電腦觸摸屏進(jìn)行點擊，了解市場經(jīng)營戶的信譽情況。對經(jīng)營假冒偽劣商品，欺詐客戶違背商業(yè)道德，有損市場聲譽的，實行黃牌警示，并記入市場局域網(wǎng)，進(jìn)行公開曝光，嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。與此同時，對守法經(jīng)營、悟守信譽的經(jīng)營戶授予“信用商位”牌子，掛在商鋪上，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者在經(jīng)營活動中信守諾言。信用建設(shè)不但換來市場繁榮，而且大大提高了小商品城的知名度和美譽度，取得的豐碩成果。2002年，市場被國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局授予全國惟一的“重質(zhì)量、守信譽”市場，2003年浙江省工商局授予全省惟一的“五星級文明市場”稱號。第七節(jié) 有形市場和無形市場的結(jié)合有形市場是指人們用來做買賣的場所，是市場的有形載體。無形市場是指交換關(guān)系的總和，側(cè)重于交易方式、契約關(guān)系、組織形式等方面。在無形市場上，商人無需集中到一定具體地點或具體場所，可以借助電話、電傳、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通迅技術(shù)手段完成的商品交換活動。市場的有形載體和無形的交易內(nèi)容是密切相關(guān)的。作為市場本質(zhì)的交易行為不能完全脫離有形載體，否則可能是一個地下市場或非法市場；同樣，作為市場載體的有形市場如果缺乏交易內(nèi)容，只能是一個徒有市場設(shè)施的“空殼市場?！痹谑袌龅陌l(fā)展過程中，市場的無形和有形兩方面要互相適應(yīng)。當(dāng)有形載體不適應(yīng)交易內(nèi)容的發(fā)展時，就會阻礙市場的進(jìn)一步發(fā)展；若只片面追求市場經(jīng)營場地的高檔化，而以交易內(nèi)容為主的無形市場沒有跟上，則只會提高交易成本，反而不利市場發(fā)展。義烏小商品市場正式誕生之前，小商品市場只能算是一個偷偷摸摸搞交易的“非法”的地下市場。正式開放后，市場設(shè)施因陋就簡，但交易異?；钴S，攤位一直供不應(yīng)求。此后，有形市場不斷更新?lián)Q代，實現(xiàn)了從當(dāng)初的馬路市場到簡易棚架市場，到專業(yè)街、專業(yè)市場，再到大型現(xiàn)代化室內(nèi)市場的遞進(jìn)轉(zhuǎn)變。同時，以交易方式為主的無形市場也不斷升級，不局限于滿足當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的生活資料和生產(chǎn)資料需求，出現(xiàn)大批量、跨區(qū)域、專業(yè)化的批發(fā)交易。市場輻射范圍不斷擴(kuò)大，從周邊地區(qū)，到全國，再到世界各地?，F(xiàn)在從有形市場角度看，義烏已建成現(xiàn)代化的國際商貿(mào)城，義烏國際物流中心投入使用，與寧波港合作實現(xiàn)了“異地報關(guān)，口岸放行”的跨關(guān)區(qū)一站式通關(guān)；從無形市場的角度看，傳統(tǒng)交易方式同網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代物流相結(jié)合，不斷推動交易方式的創(chuàng)新。眼鏡市場、針織市場、通信市場都建有寬帶，國際商貿(mào)城一期和二期全部都建有信息高速公路，寬帶、電話直接進(jìn)商位。在建成高檔次有形市場的同時，也形成了現(xiàn)代化的數(shù)字化無形市場。電子商務(wù)早已經(jīng)發(fā)揮作用，2003后上半年，因伊戰(zhàn)和非典等不可抗拒的因素，阻礙了經(jīng)營戶與客商之間的面對面洽談。義烏市委、市政府因勢利導(dǎo)，敦促全市電子網(wǎng)站加快建設(shè)和完善，鼓勵廣大經(jīng)營戶廣泛應(yīng)用電子商務(wù)。部分經(jīng)營戶主動拿起了電子商務(wù)等遠(yuǎn)程交易“武器”，實行“貨、款”分離的信用交易，有的還在網(wǎng)上開設(shè)了系列產(chǎn)品“專賣店”。貿(mào)易量不斷擴(kuò)大，當(dāng)年1至4月合同成交600余萬美元，比上年同期增長120%。目前，“在線義博會”、“中國小商品數(shù)字城”、“中華商埠”等網(wǎng)站從事電子商務(wù)服務(wù)，開通了招商銀行“一卡通”網(wǎng)上支付體系和其它網(wǎng)上支付方式，使義烏市場具備了BTOB、BOTC等電子商務(wù)處理功能。市場商位的信息集聚和傳遞功能日益增強，經(jīng)營戶依托電子商務(wù)，利用網(wǎng)上展示、在線洽談、連鎖配送、信用交易等貿(mào)易方式擴(kuò)大經(jīng)營。正是由于小商品市場不僅在有形的載體方面上具備了大規(guī)模商品流通的物質(zhì)條件，而且在交易方式和組織形態(tài)上符合一個專業(yè)化商品集散中心的內(nèi)在要求，構(gòu)筑成有形市場與無形市場相融合的全方位營銷大網(wǎng)絡(luò)，義烏小商品市場才成為全國性的小商品物流中心。第八節(jié) 從“管辦結(jié)合”到“管辦分離”，明確政府自身職能政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，但政府的經(jīng)濟(jì)功能隨市場機(jī)制的發(fā)育，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段而應(yīng)有不同的側(cè)重點。這種變化，是由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個不同階段的具體情況客觀決定的。一般地說，在市場機(jī)機(jī)制發(fā)育不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用就應(yīng)該比較突出，政府干預(yù)的范圍和程度需要擴(kuò)大，應(yīng)肩負(fù)較多的經(jīng)濟(jì)功能，決不能放任自流，無所作為。因為組織經(jīng)濟(jì)活動，培育市場體系等緊迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)都必須依靠政府力量的大力推動才能完成。而在市場發(fā)展較成熟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的情況下，政府就要有序地撤出一些領(lǐng)域，其作用的程度和范圍就應(yīng)該有所下降，而應(yīng)讓市場充分起作用。圖44 義烏小商品市場創(chuàng)辦主體的變遷第一代小商品市場是馬路市場，由城陽區(qū)工商所負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。后來隨著市場的逐步發(fā)展壯大，市場管理主體的行政級別越來越高，涉及的部門越來越多，機(jī)構(gòu)也越來越完善。這段時期政府管理市場的同時，直接參與創(chuàng)辦市場，這就是所謂“管辦合一”。這一階段政府部門兼有市場建設(shè)者和管理者的雙重身份，承擔(dān)著政府和企業(yè)的雙重責(zé)任，創(chuàng)辦市場是一種政府行為。在建設(shè)第四代小商品市場時，義烏市政府對市場經(jīng)營管理體制進(jìn)行了重大創(chuàng)新，工商等管理部門與市場的關(guān)系實行“管辦分離”，組建中國小商品城集團(tuán)股份有限公司，作為承擔(dān)小商品市場建設(shè)和物業(yè)管理的經(jīng)營主體。政府部門不再直接創(chuàng)辦市場，而只承擔(dān)市場行政管理的公共職能，集中精力管理市場。這實際上意味著政府在完成了培育市場的職能之后，就逐步退出市場競爭。從此，政府調(diào)控小商品市場的方式和渠道發(fā)生了重大變革，不再是以文件、公告等直接的行政管理方式，政府的意圖由代表“義烏市政府”的股東在股東大會或董事會表達(dá)，提請董事會投票表決?！肮苻k合一”在小商品市場發(fā)展的起步階段具有合理性。在義烏小商品市場誕生初期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本上是自給半自給的經(jīng)濟(jì)狀況，市場發(fā)育不足；市場經(jīng)營主體也不成熟，都是個體農(nóng)民，組織化程度低；在計劃經(jīng)濟(jì)體制一統(tǒng)天下的情況下，政府不放開市場，市場不可能發(fā)育，自發(fā)形成的市場不可能成為資源配置的基礎(chǔ)。在這種情況下，政府決策者處于十分重要而特殊的地位，培育市場的重任非政府莫屬。要讓市場能夠健康發(fā)展，首先就得要沖破計劃體制的束縛，給市場的發(fā)展提供必要的軟件和硬件環(huán)境。假如政府在這些方面不發(fā)揮積極作用，而等待市場按自然進(jìn)程發(fā)育，那么市場發(fā)育將會是一個漫長的過程；如果政府能積極主動對市場進(jìn)行扶持引導(dǎo)，承擔(dān)起培育市場的功能，那么市場的發(fā)展進(jìn)程就會大大加快。當(dāng)市場發(fā)育、發(fā)展到一定的規(guī)模和程度的時候，市場主體己經(jīng)能承擔(dān)起自我發(fā)展、自我管理、自我約束的功能時，面臨的主要問題是如何使市場運行有序。政府培育市場的重點應(yīng)是規(guī)范市場的行為和秩序，將市場納入法制化軌道。這個時候政府部門就要及時地退出市場主體的活動領(lǐng)域，并要規(guī)范政府自身的行為，做好市場的裁判員。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，一方面市場是資源配置的基礎(chǔ)，另一方面又有政府的調(diào)控。所以，政府面對市場必須“有所為亦有所不為”。如果政府不能“有所不為”，規(guī)制過濫，就會使市場失去競爭性，喪失效率和活力，就會退回到我國原先的計劃經(jīng)濟(jì)中去；如果政府不能“有所為”，規(guī)制不到位，市場就會失去規(guī)則和秩序，就會喪失公正性。只有政府對市場規(guī)制適當(dāng)，市場才可以實現(xiàn)有效的資源配置。關(guān)鍵問題是必須對什么須“有所為”及什么須“有所不為”作出合理的界定，對“有所為”的方面“如何為”的問題有進(jìn)一步的對策，即必須對社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府的經(jīng)濟(jì)行為有合理的規(guī)范，才能保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常運行和健康發(fā)展。筆者還認(rèn)為在我國市場化進(jìn)程中政府“有所為”及“有所不為”的范圍不是固定不變的，而是動態(tài)的，要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的具體程度來確定政府的職能。政府的有些職能會隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步減少，甚至完全退出；而有些職能則會進(jìn)一步得到加強。政府與市場都是有其缺陷的，都是會失靈的?！笆袌鍪ъ`”會產(chǎn)生效率損失，政府規(guī)制是有成本的，并有其內(nèi)在缺陷，也會導(dǎo)致效率損失。因而只有當(dāng)政府規(guī)制能以其較低的效率損失挽回由于“市場失靈”產(chǎn)生的較大的效率損失時，政府規(guī)制才能算是有效的。圖45 根據(jù)效率最大化原則確定政府與市場的行為邊界若把政府和市場提供的所有產(chǎn)品按其公共性程度從純公共產(chǎn)品到純私人產(chǎn)品排成一個譜系。政府與市場提供各種產(chǎn)品的效率是不一樣的，如圖45所示，縱軸代表提供產(chǎn)品的效率，橫軸從左到右代表從純公共產(chǎn)品到純私人產(chǎn)品的一個產(chǎn)品譜系。O*A表示政府提供各種產(chǎn)品的效率曲線，OB表示市場提供各種產(chǎn)品的效率曲線。從圖中可看出，隨著產(chǎn)品公共性的不斷降低（此時私人性不斷增強）政府的效率也不斷降低，而市場的效率不斷增加，在兩者效率一致的X0點就是政府與市場的最佳分界點。如圖所示，若分界點在X1點，此時政府做得太多，圖中△EA1B1就是效率損失。如若分界點在X2點，此時政府做得太少，△EA2B2就是效率損失?？梢?，從效率角度考慮，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)是不能隨心所欲的，政府和市場都有其各自具有的效率優(yōu)勢范圍，一旦越出各自的效率優(yōu)勢范圍，政府干預(yù)和市場機(jī)制都會帶來效率損失。政府的失敗既可能是由于它們做得太少，也可能是由于它們做得太多，所以問題的關(guān)鍵是要根據(jù)效率最大化原則確定政府和市場的行為邊界，并據(jù)此制定政府行為的規(guī)則以規(guī)范政府行為。第五章 義烏市政府培育市場的幾點啟示第一節(jié) 承認(rèn)、保護(hù)民有產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造性八十年代初，義烏稠城鎮(zhèn)、廿三里鎮(zhèn)出現(xiàn)了自發(fā)的小商品市場。當(dāng)時的義烏縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)感受到了這股商潮所潛伏的巨大經(jīng)濟(jì)動力，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅持實事求是，因地制宜，從義烏實際出發(fā)，尊重群眾首創(chuàng)精神，因勢利導(dǎo)，大膽沖破思想禁錮，于1982年9月果斷地作出了開放小商品市場的決策，并明確提出“四個允許”政策。1984年，義烏縣委、縣政府制定并實施“興商建縣”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步從戰(zhàn)略上確立了小商品市場在義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭地位。這一系列開放、發(fā)展市場的舉措實質(zhì)上就是承認(rèn)個體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)，尊重市場主體的經(jīng)營自主權(quán)，使得經(jīng)營戶獲得了剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，有效地解決了對市場主體的激勵機(jī)制問題，從而把群眾的經(jīng)商積極性和創(chuàng)造力充分釋放出來。對剩余收益的努力追求使他們迅速成為市場中極為活躍的主體，推動義烏小商品市場迅速發(fā)育起來，從而使義烏市場的建設(shè)和發(fā)展在全國捷足先登，贏得了先行之利，產(chǎn)生了先發(fā)效應(yīng)。此后，義烏的歷屆黨委、政府不為各種疑慮和困難所動，堅定不移地實施“興商建縣(市)”發(fā)展戰(zhàn)略。這樣，義烏小商品市場就在其他地區(qū)尚未想到時，己經(jīng)成氣候了，等到其他地方想開辦市場時，義烏已經(jīng)上規(guī)模、上檔次，成為頗有知名度的市場了。對此，擔(dān)任過中共金華市委書記的仇保興同志曾評價道：“群眾的創(chuàng)造力是客觀存在的，只是有時顯露，有時潛在罷了。作為一方領(lǐng)導(dǎo)的主要職責(zé)，就是上應(yīng)天時，下?lián)P地利，中求人和，把群眾這種顯露的或潛在的動力、智力、偉力、創(chuàng)造力激發(fā)起來，開掘出來，并圍繞一個宏大的目標(biāo)，使之形成一種巨大的合力。”義烏市歷屆領(lǐng)導(dǎo)的高明之處，便在于他們一任又一任、一次又一次地抓住機(jī)遇，敢為人先，因勢利導(dǎo)，比較好地做到了這種激發(fā)、開掘、引導(dǎo)工作，收到水到渠成的效果。中國小商品城的成功的主要奧秘即在于此，中國小商品城的再度輝煌亦有賴于此。第二節(jié) 以推進(jìn)市場發(fā)展為目的，不斷降低交易成本自從1984年義烏縣委、縣政府制定并實施“興商建縣”發(fā)展戰(zhàn)略，義烏的歷屆黨委、政府始終堅持“興商建縣(市)”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，并根據(jù)各個時期實際情況，與時俱進(jìn)，勇于開拓，大膽創(chuàng)新，不斷賦予其新的內(nèi)涵，先后提出了“以商促工”、“以商強農(nóng)”、“以商富民”、“以商興城”、“貿(mào)工聯(lián)動”、“外向拉動”、“品牌帶動”等一系列發(fā)展策略，使“興商建市”戰(zhàn)略不斷得到深化、發(fā)展、豐富和提高，從而使義烏的道路越走越寬，有效地實現(xiàn)了義烏小商品市場持續(xù)繁榮，全面推動了義烏區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對成千上萬個小規(guī)模企業(yè)來說，專業(yè)市場是一種低交易成本的共享式的銷售網(wǎng)絡(luò)。義烏市政府緊緊圍繞降低交易成本這一關(guān)鍵，采取了規(guī)范收費、劃行歸市、整頓聯(lián)托運市場、發(fā)展物流業(yè)、創(chuàng)新交易方式、加強信用建設(shè)等一系列有效措施，創(chuàng)造低成本經(jīng)營環(huán)境，保持住義烏市場的低成本競爭優(yōu)勢。2001年以來，義烏市又確立了建設(shè)國際性商貿(mào)城市的社會發(fā)展目標(biāo)，大力實施“貿(mào)工聯(lián)動，外貿(mào)拉動，名牌帶動，群眾推動，政府促動”五動并舉戰(zhàn)略，以國際化為導(dǎo)向，興建現(xiàn)代化國際商貿(mào)城?！按蛟烊蜃畲蟪?，構(gòu)筑國際購物天堂”，努力把義烏培育成