【正文】 。 5. 適當(dāng)降低天然氣的價(jià)格以及實(shí)行分時(shí)上網(wǎng)電價(jià)，提高燃?xì)獍l(fā)電廠競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)燃?xì)怆姀S的生存和發(fā)展。一、華東地區(qū)電力市場(chǎng)現(xiàn)狀 華東地區(qū)電力發(fā)展概況 華東地區(qū)電力發(fā)展簡(jiǎn)況華東三省一市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省）位于我國(guó)東部沿海地區(qū)，是我國(guó)較富裕地區(qū)之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。全地區(qū)土地面積35萬(wàn)平方公里，%；，%，是我國(guó)人口稠密地區(qū)之一。改革開放以來(lái)，全地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展，“九五”%，比全國(guó)平均值高出3個(gè)百分點(diǎn)。2001年全地區(qū)GDP 為24456億元（當(dāng)年價(jià)），約為全國(guó)的 1/4，人均GDP為12463元。 改革開放以來(lái)華東三省一市的用電需求一直保持高速增長(zhǎng)，2022年和2022年%%。2022年全社會(huì)用電量2879億千瓦時(shí)，占全國(guó)用%。人均用電量1467千瓦時(shí)，高于全國(guó)平均水平1150千瓦時(shí)。 華東三省一市2022 年GDP 與用電量華東地區(qū)總計(jì) 上海 江蘇 浙江 安徽GDP(萬(wàn)元） 24456 4951 9515 6700 3290人均GDP（萬(wàn)元） 用電量（億千瓦時(shí)） 2879 593 1078 848 360人均用電量（千瓦時(shí)） 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，其中第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的用電比重呈逐年下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)用電以及居民用電的比重逐漸上升。2022年，%，%，%，居民生活%。用電結(jié)構(gòu)的變化引起電力負(fù)荷曲線特性的變化，最高負(fù)荷增長(zhǎng)的速度快于用電量的增長(zhǎng)速度，同時(shí)峰谷差增大。2022年全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最高用負(fù)荷4231萬(wàn)千瓦，年最大峰谷差1460萬(wàn)千瓦。自我國(guó)推行集資辦電、還本付息電價(jià)等一系列鼓勵(lì)電源建設(shè)政策以來(lái)，華東三省一市電源建設(shè)得到了快速發(fā)展，至2022年，，%。由于華東三省一市一次能源資源相對(duì)貧乏，水電資源不多且已開發(fā)56%。煤炭探明的保有儲(chǔ)量也僅占全國(guó)儲(chǔ)量的3%，主要分布在安徽兩淮和江蘇徐州地區(qū)，開發(fā)上存在一定的難度。這種資源狀況決定了華東三省一市的電源結(jié)構(gòu)以火電為主，并依靠外區(qū)煤的大量輸入。至2022年底，%；，%；核電30萬(wàn)千瓦，萬(wàn)千瓦。 2022年華東三省一市發(fā)電狀況華東地區(qū)總計(jì) 上海市 江蘇省 浙江省 安徽省總發(fā)電裝機(jī)容量（萬(wàn)千瓦時(shí)） 水電 火電 896核電 風(fēng)電 總發(fā)電量(億千瓦時(shí)） 水電 火電 核電 風(fēng)電 表 華東三省一市2022年電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上海 江蘇 浙江 安徽發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù) 5222 5380 4677 4484水電 1727 1377火電 5222 5380 5762 4674發(fā)電廠用電率（%）水電 火電 供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗（克/千瓦時(shí)） 350 378 365 371線損率 同全國(guó)的基本形勢(shì)一樣，華東地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源發(fā)展。但隨著城網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)改造工程的推進(jìn)，近兩年來(lái)電網(wǎng)建設(shè)的力度逐漸加強(qiáng)。目前華東三省一市已經(jīng)形成了連接三省一市的500kV主網(wǎng)架，同時(shí)以 2回177。500kV 直流輸電線與華中電網(wǎng)的葛州壩電廠相連，以2回500kVkV交流輸電線與福建省電網(wǎng)相連。各?。ㄊ校┚灾辽?回的500kV線路接入500kV主網(wǎng)架，省（市）內(nèi)也已形成了比較完整的220kV網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。配電網(wǎng)經(jīng)過(guò)改造，向終端用戶送電的能力也逐漸加強(qiáng)。目前全網(wǎng)行政村通電率達(dá)到100%。 電力管理現(xiàn)狀（1）電力工業(yè)組織結(jié)構(gòu)隨著電力工業(yè)政企分開，廠網(wǎng)分開改革的推進(jìn)，華東電網(wǎng)原有的垂直一體化管理模式逐漸被打破。至2022年底許多電廠已經(jīng)從電網(wǎng)獨(dú)立出來(lái)成立了獨(dú)立的發(fā)電公司，輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和售電業(yè)務(wù)還保持一體化經(jīng)營(yíng)。存在幾類電力企業(yè)：國(guó)電華東公司：是國(guó)家電力公司的分公司，代表國(guó)家電力公司經(jīng)營(yíng)管理500kV主網(wǎng)架；經(jīng)營(yíng)管理望亭電廠、新安江和富春江兩水電廠電量、外區(qū)來(lái)電和天荒坪抽水蓄能電站的電量以及省間電力交易。各?。ㄊ校╇娏荆菏菄?guó)家電力公司的全資子公司，經(jīng)營(yíng)管理省內(nèi)輸電、配電和售電業(yè)務(wù)，下設(shè)多個(gè)供電公司，各供電公司有其相應(yīng)的電力銷售專營(yíng)區(qū)；直接擁有或控股、參股電廠，并直接經(jīng)營(yíng)部分電廠。獨(dú)立發(fā)電公司：負(fù)責(zé)電力生產(chǎn)，并銷售給各?。ㄊ校╇娏净蛉A東公司；躉售縣電力公司：由省電力公司代管，地方政府擁有的縣電力公司，負(fù)責(zé)從省電力公司或本地電廠買電并在其供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)銷售。 2022年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了電力體制改革方案，對(duì)電力工業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改革。改革的第一步是實(shí)行廠網(wǎng)分開，將國(guó)家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)和輸配電資產(chǎn)分離，成立5個(gè)獨(dú)立發(fā)電公司、國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。在國(guó)家電網(wǎng)公司下設(shè)立5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司，其中包括華東電網(wǎng)公司，經(jīng)營(yíng)范圍包括浙江、上海、江蘇、安徽和福建省。至2022年底，國(guó)家電網(wǎng)公司和5個(gè)發(fā)電公司已正式掛牌成立，網(wǎng)省公司發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交工作正在進(jìn)行中。（2）調(diào)度管理華東地區(qū)的調(diào)度管理模式按照我國(guó)調(diào)度管理?xiàng)l例規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理。國(guó)電華東公司負(fù)責(zé)全網(wǎng)的安全運(yùn)行，直接調(diào)度華東電網(wǎng)500kV 輸變電系統(tǒng)及220kV省間聯(lián)絡(luò)線，原國(guó)電公司全資擁有的望亭電廠、富春江和新安江水電廠以及直接接入500千伏網(wǎng)架的電廠。三省一市電力公司在華東公司的協(xié)調(diào)下，各自負(fù)責(zé)省內(nèi)220kV 及以下輸配電設(shè)備和電廠的調(diào)度（屬華東公司調(diào)度的除外）。一般根據(jù)線路的電壓等級(jí)、電廠的容量及其接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)分為省、市、縣三級(jí)調(diào)度。隨著新增發(fā)電廠容量規(guī)模的增大，地方小火電廠的關(guān)停，納入省（市）電力公司統(tǒng)一調(diào)度范圍的電廠的比例逐漸增大。華東電網(wǎng)執(zhí)行三省一市電力公司共同調(diào)頻的運(yùn)行方式，各?。ㄊ校╇娏靖鶕?jù)省（市）間送、受電計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，并由華東公司負(fù)責(zé)?。ㄊ校┞?lián)絡(luò)線的考核。目前采用CPS管理和考核方法，即將聯(lián)絡(luò)線的功率偏差和系統(tǒng)頻率偏差聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行考核，分析功率偏差對(duì)系統(tǒng)頻率的正負(fù)影響，制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲手段。（3）規(guī)劃管理國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和各地經(jīng)貿(mào)委委托國(guó)家電力公司和?。ㄊ校╇娏矩?fù)責(zé)編制電力行業(yè)規(guī)劃。行業(yè)規(guī)劃將指導(dǎo)全行業(yè)的發(fā)展。電力行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行項(xiàng)目審批制度。大項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委審批，中小型項(xiàng)目由地方計(jì)委審批，技改項(xiàng)目由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批。價(jià)格由政府有關(guān)部門審批。（4）電價(jià)管理目前在華東地區(qū)，電價(jià)主要由國(guó)家計(jì)委價(jià)格主管部門和地方物價(jià)局管理。自85年推行還本付息電價(jià)政策以來(lái)，發(fā)電廠電價(jià)根據(jù)其成本加合理利潤(rùn)的方式確定，由省及國(guó)家價(jià)格部門審批，形成了一廠一價(jià)，一機(jī)一價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)也產(chǎn)生了新老機(jī)組電價(jià)差別大，分配不公的問(wèn)題。同時(shí)一些參加省電力公司統(tǒng)一核算的電廠沒(méi)有上網(wǎng)電價(jià)。價(jià)格部門對(duì)上網(wǎng)電價(jià)每年核定一次，根據(jù)電廠的成本狀況做必要的調(diào)整，一般調(diào)整幅度不大。?。ㄊ校╅g互供電價(jià)隨省（市）間電能交換的方式不同而不同，統(tǒng)配電量的價(jià)格由價(jià)格主管部門制訂，代發(fā)電量競(jìng)價(jià)、?。ㄊ校└?jìng)價(jià)電量的價(jià)格由招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，?。ㄊ校╇p邊交易電量的價(jià)格買賣雙方協(xié)商確定。對(duì)用戶的銷售電價(jià)，執(zhí)行由國(guó)家頒發(fā)的各?。ㄊ校┑哪夸涬妰r(jià)。目錄電價(jià)將用電種類分為城鎮(zhèn)居民生活用電、農(nóng)村居民生活用電、商業(yè)照明、其他照明、費(fèi)工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貧困縣農(nóng)業(yè)排灌等，各?。ㄊ校┑木唧w分類微有差別。目錄電價(jià)中規(guī)定了各類用戶的到戶電價(jià)水平，并已經(jīng)涵蓋了國(guó)家規(guī)定費(fèi)稅加價(jià)。按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，目錄電價(jià)中規(guī)定了對(duì)一些特殊工業(yè)給予了優(yōu)惠電價(jià)。2022年上海市平均用戶銷售電價(jià)為：；浙江省平均用戶銷售電； /千瓦時(shí)；安徽省平均用戶電。以上電價(jià)均為含稅價(jià)格。從三省一市平均銷售電價(jià)和平均上網(wǎng)電價(jià)的構(gòu)成比例來(lái)看，電價(jià)中留給電網(wǎng)企業(yè)的空間很小，僅僅能夠補(bǔ)償電網(wǎng)成本，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有利潤(rùn)。 華東地區(qū)電力市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀 華東區(qū)域內(nèi)省間電力交易華東電網(wǎng)是我國(guó)最早形成的區(qū)域電網(wǎng)之一，區(qū)域內(nèi)省間電力電量交易起步較早。目前存在著以下幾種省間交換電量的模式：? 統(tǒng)配電量；? 代發(fā)電量競(jìng)價(jià)；? ?。ㄊ校╇娏扛?jìng)價(jià)；? ?。ㄊ校╅g雙邊交易。（1） 統(tǒng)配電量統(tǒng)配電量主要指華東公司經(jīng)營(yíng)的望亭電廠（江蘇省內(nèi)）、新安江水電廠和富春江水電廠（浙江省內(nèi)），華東公司代管的天荒坪電廠，以及華中公司通過(guò)葛上線（換流站位于上海市內(nèi)）輸送來(lái)的電量。這是自92年以來(lái)延續(xù)至今的計(jì)劃分配方法，除天荒坪電廠以外的統(tǒng)配電量根據(jù)92年確定三省一市統(tǒng)配電量分?jǐn)偙壤ㄏ潞?jiǎn)稱統(tǒng)配比例）進(jìn)行分配。天荒坪電廠由三省一市長(zhǎng)期認(rèn)購(gòu)容量，并按相應(yīng)的比例購(gòu)買發(fā)電量。統(tǒng)配電量?jī)r(jià)格由國(guó)家計(jì)委審批下達(dá)。（2） 代發(fā)電量競(jìng)價(jià)代發(fā)電電量競(jìng)價(jià)市場(chǎng)從1999年開始運(yùn)行。華東公司每年采用競(jìng)爭(zhēng)的方式在三省一市中間競(jìng)買一定數(shù)量的電量，以取代其擁有的望亭電廠燃油機(jī)組的統(tǒng)配電量份額，其目的是減少系統(tǒng)的運(yùn)行成本。，2022年、2022年競(jìng)價(jià)電量為7億千瓦時(shí)。華東公司采用按月招標(biāo)，價(jià)格優(yōu)先的原則確定中標(biāo)電量，投標(biāo)人為三省一市電力公司，市場(chǎng)結(jié)算價(jià)為中標(biāo)電價(jià)的加權(quán)平均值，由華東公司與中標(biāo)的各?。ㄊ校┕窘Y(jié)算。華東公司購(gòu)買的這部分電量仍然按照網(wǎng)統(tǒng)配電量的價(jià)格和分?jǐn)偙壤谌∫皇虚g分?jǐn)?。?） 省（市）電量競(jìng)價(jià)?。ㄊ校╇娏扛?jìng)價(jià)市場(chǎng)2022年開始運(yùn)行。這是華東公司負(fù)責(zé)組織的強(qiáng)制性省間電量交易市場(chǎng)。所謂強(qiáng)制，是指華東公司要求三省一市電力公司各自拿出其在省內(nèi)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的2億千瓦時(shí)年份額電量，組成華東區(qū)域份額電量競(jìng)價(jià)市場(chǎng)的電量空間，共8億千瓦時(shí)。市場(chǎng)采用按月招標(biāo)的方式進(jìn)行，其賣方和買方均為三省一市電力公司，賣出電能參與投標(biāo)，買入電能按照份額分?jǐn)?，即?億千瓦時(shí)電量。市場(chǎng)根據(jù)價(jià)格優(yōu)先原則確定中標(biāo)電量，按照中標(biāo)電量的加權(quán)平均數(shù)確定市場(chǎng)結(jié)算價(jià)格。（4） 省（市）間雙邊交易?。ㄊ校╅g雙邊交易為三省一市之間自愿達(dá)成交易協(xié)議，需報(bào)華東公司進(jìn)行安全校核并備案，以便納入各省送受電計(jì)劃。2022年華東公司制定了華東電網(wǎng)?。ㄊ校╇H電力電量雙邊交易實(shí)施細(xì)則，對(duì)?。ㄊ校╅g電力交易進(jìn)行了規(guī)范。交易分為長(zhǎng)期、中期、短期和實(shí)時(shí)雙邊交易等幾類。 從2022年1月開始，華東公司啟動(dòng)了網(wǎng)上電能交易系統(tǒng)（ECETS），為?。ㄊ校╅g電力電量交易提供了更方便的交易平臺(tái)。按照實(shí)施細(xì)則規(guī)定，省（市）間交易電量和交易價(jià)格由交易雙方協(xié)商決定；通過(guò)網(wǎng)上交易時(shí)，長(zhǎng)期（一年及以上）和中期（一年以內(nèi)，一個(gè)月及以上）交易公告應(yīng)包括總電量、分月電量以及分月96點(diǎn)典型負(fù)荷曲線；短期（一個(gè)月以內(nèi)，一天及以上）交易公告應(yīng)包括總電量、時(shí)段電量和交易的96點(diǎn)電力曲線。實(shí)時(shí)電力交易公告應(yīng)包括總電量、每15分鐘電力曲線和掛牌交易價(jià)格。 2022年華東地區(qū)省間交易狀況 （買進(jìn)為 “+”賣出為“”）華東公司直屬電廠 上海市 江蘇省 浙江省 安徽省 華中公司合計(jì) 544952 562707 2724 763245 573576 210148其中：統(tǒng)配 620221 411861 29414 387072 1872 245048計(jì)劃外 75119 150846 26690 376173 575448 34900注：計(jì)劃外交易電量中包括代發(fā)電競(jìng)價(jià)的電量、省（市）競(jìng)價(jià)電量和?。ㄊ校╇p邊交易。 上海電力市場(chǎng)試點(diǎn)上海電力市場(chǎng)從1999年8月26日開始試運(yùn)行，2022年1月1日正式試運(yùn)行至今。 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（1） 市場(chǎng)主體上海電力市場(chǎng)的市場(chǎng)主體包括上海電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、上海電力生產(chǎn)企業(yè)和跨省電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。上海電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)：指上海市電力公司，是市場(chǎng)的唯一買方，兼有電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、購(gòu)售電、市場(chǎng)交易管理和調(diào)度的職能。上海電力公司作為市場(chǎng)唯一的買方，負(fù)責(zé)購(gòu)買各發(fā)電廠的電能后，按政府審批的價(jià)格賣給最終用戶；上海電力調(diào)度通信中心是上海電力公司的一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)電網(wǎng)調(diào)度；調(diào)度通信中心內(nèi)部設(shè)立競(jìng)價(jià)上網(wǎng)運(yùn)作中心（COC ），主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易。上海電力生產(chǎn)企業(yè)：包括競(jìng)價(jià)電廠和非競(jìng)價(jià)電廠。競(jìng)價(jià)電廠可以參加現(xiàn)貨電能交易，2022年有9個(gè)電廠裝機(jī)容量600萬(wàn)千瓦左右（2022年10個(gè)電廠約720萬(wàn)千瓦），其中閘北電廠暫不參加現(xiàn)貨電能交易。非競(jìng)價(jià)電廠指調(diào)峰電廠和自備電廠，只能參加合約電能交易。非競(jìng)價(jià)電廠總裝機(jī)容量在200萬(wàn)千瓦左右。跨省電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)：只能參加合約電能交易，與上海電力公司訂立年度購(gòu)售電合同或短期購(gòu)售電合同或有統(tǒng)配送電計(jì)劃的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，主要包括國(guó)電華東公司和安徽省電力公司。目前電力市場(chǎng)只是發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)，用戶目前還不能直接參加市場(chǎng)交易，只能從上海電力公司購(gòu)電（寶鋼所屬薄板廠例外）。（2） 市場(chǎng)交易形式上海電力市場(chǎng)電能交易分為三種形式：期貨電能交易、現(xiàn)貨電能交易、合約電能交易。期貨電能交易是上海電力公司與競(jìng)價(jià)電廠根據(jù)雙方簽訂的《年度期貨購(gòu)電合同》進(jìn)行的交易，其電價(jià)執(zhí)行國(guó)家審批價(jià)?，F(xiàn)貨電能交易是電廠通過(guò)發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)價(jià)與上海電力公司進(jìn)行的電能交易。合約電能交易是指上海電力公司與跨省電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、非競(jìng)價(jià)電廠按簽訂的《年度購(gòu)電協(xié)議》和《短期購(gòu)電協(xié)議》等進(jìn)行的電能交易?，F(xiàn)貨市場(chǎng)：每15分鐘為一個(gè)時(shí)段，各競(jìng)價(jià)電廠根據(jù)COC公布的第二天各個(gè)時(shí)段的負(fù)荷預(yù)測(cè)、現(xiàn)貨市場(chǎng)需求和本廠期貨電能安排計(jì)劃，以發(fā)電廠為單位申報(bào)出力曲線（96點(diǎn)曲線），申報(bào)的出力必須是1MW的整數(shù)倍，且每個(gè)交易點(diǎn)只能申報(bào)一個(gè)出力和一個(gè)現(xiàn)貨交易電價(jià)。交易中心按申報(bào)價(jià)格由低向高排序收購(gòu)，最后成交的申報(bào)價(jià)格，即系統(tǒng)邊際價(jià)格為現(xiàn)貨成交價(jià)格，并按此電價(jià)進(jìn)行現(xiàn)貨電量財(cái)務(wù)結(jié)算。目前對(duì)現(xiàn)貨交易分時(shí)段設(shè)置了最高限價(jià)。期貨電能：根據(jù)政府制定的預(yù)期目標(biāo)電量和上海電網(wǎng)實(shí)際供需要求編制。期貨電量包括兩部分，一部分是核定電廠上網(wǎng)電價(jià)時(shí)對(duì)應(yīng)的年發(fā)電量（設(shè)計(jì)年發(fā)電量的大部分），這部分按政府核定的上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算；另一部分為期貨電量超過(guò)設(shè)計(jì)年發(fā)電量部分，也稱為超計(jì)劃發(fā)電量。對(duì)于超計(jì)劃發(fā)電量，依據(jù)發(fā)電廠的平均