【正文】 繼續(xù)穩(wěn)步增加，加上當前新開工項目較多，投資高增長的慣性作用較強的因素，全年投資仍將快速增長，預計2004年全社會固定資產(chǎn)投資增長27%左右。（二） 消費需求平穩(wěn)較快發(fā)展2004年一季度，%。分地區(qū)看，增幅高于12%的有21個省份，其中有9個省份增幅超過13%。近年來，居民收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)儲蓄水平穩(wěn)步提高；國家采取減免農(nóng)業(yè)稅、擴大良種補貼范圍、實行對種糧農(nóng)民直接補貼等一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，加上糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格回升，都會增加農(nóng)民收入；消費環(huán)境不斷改善，消費者信心持續(xù)增強，各項鼓勵消費的政策將持續(xù)發(fā)揮作用，加上新一輪消費結構升級已經(jīng)開始，居民對住房、汽車、電子信息產(chǎn)品等需求持續(xù)擴大。2004年消費需求將繼續(xù)較快發(fā)展，但是城鎮(zhèn)就業(yè)空間仍然有限、收入分配差距繼續(xù)擴大等仍將對消費需求產(chǎn)生制約作用。%，扣除價格因素，%，繼續(xù)呈現(xiàn)東、中部地區(qū)增長相對較快，西部地區(qū)相對較弱的格局。（三） 外貿進出口快速增長2004年，世界經(jīng)濟形勢和國際市場需求均好于上年，加上國家繼續(xù)采取有力措施擴大對外開放，我國對外貿易將保持快速增長態(tài)勢。一季度，外貿出口1157億美元，%。占全國出口總額八成的東部六省市（廣東、上海、江蘇、浙江、福建和山東）%，是拉動全國出口快速增長的主要因素。從目前情況分析，世界經(jīng)濟增長加快，國際貿易規(guī)模擴大；美元相對其它主要貨上持續(xù)貶值效應仍然存在；越來越多的外商投資企業(yè)建成投產(chǎn)，其中很大部分產(chǎn)品銷往海外；獲得出口自主權的民營企業(yè)努力開拓國際市場。這些因素都將有利于出口保持快速增長。但是，世界范圍內的貿易保護主義強化，美元幣值的可能回調，出口退稅政策對一般貿易出口產(chǎn)生一些負面影響；受國內供求關系制約，糧食、煤炭等重要原材料的出口將減少等因素，都將影響出口的增長。預計2004年外貿出口增長20%左右，增幅低于上年。一季度外貿進口1241億美元，%，外貿逆差84億美元。外貿進口將繼續(xù)快速增長。一是由于國內需求快速增加，原油、鐵礦石、棉花等重要初級產(chǎn)品進口將明顯增加；二是加工貿易能力擴大，原部件進口增加；三是進口關稅稅率持續(xù)下降。但因去年基數(shù)較大，增幅會有所回落。預計2004年全年進出口超過1萬億美元，可能出現(xiàn)外貿逆差。二、產(chǎn)業(yè)與價格分析（一） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長2004年一季度，%，增幅同比提高1個百分點。在糧食產(chǎn)量、庫存等連年下降的情況下，國家采取多種措施，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，嚴格土地管理，加大占而未用農(nóng)田和撂荒耕地重新投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整治力度。去年下半年以來，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)一定程度回升，將提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在不出現(xiàn)嚴重自然災害的條件下，糧食生產(chǎn)將有所恢復。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整繼續(xù)推進，優(yōu)質和高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程繼續(xù)加快，都將促進今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快發(fā)展。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨一些困難，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候的依賴性很強等，初步預計2004年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4%，增幅略高于上年。（二） 工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長2004年一季度，%。%。產(chǎn)銷銜接情況良好，%。工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤繼續(xù)大幅增長，%。隨著社會需求的持續(xù)擴大，特別是在消費結構升級、工業(yè)化和城市化進程加快的帶動下，汽車、電子通信、機電、建材等行業(yè)以及相關行業(yè)將繼續(xù)快速增長，成為拉動工業(yè)增長的主要力量。但是，能源、部分原材料和交通等制約作用日趨突出，生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲導致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，對工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)高速增長產(chǎn)生制約作用。國家控制部分行業(yè)盲目投資、低水平擴張的措施力度較大，將遏止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)生產(chǎn)能力的擴張，這些行業(yè)下半年生產(chǎn)增長將會有所放緩。預計2004年第二產(chǎn)業(yè)增加值增長11%左右。（三） 服務業(yè)增長有所加快2004年一季度，%，與去年同期基本持平。近年來，國家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)的政策導向更加明顯，扶持力度加大，將有力地促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著社會需求增長，全社會貨運量相應增加；金融服務業(yè)迅速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)快速增長；雖然部分地區(qū)出現(xiàn)禽流感疫情，但由于及時采取有效措施，就目前情況分析，對整個經(jīng)濟的影響不會很大，餐飲、旅游業(yè)仍將延續(xù)非典疫情后較快增長的態(tài)勢。同時，隨著入世保護截止期限的臨近，我國服務業(yè)開放程度進一步擴大，外資進入該領域的數(shù)量和規(guī)模會明顯增加，也有利于服務業(yè)加快發(fā)展。%左右，中、西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展水平與東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距進一步拉大。（四） 價格總水平繼續(xù)上漲2004年一季度，%，%。從目前情況分析，價格總水平將延續(xù)去年以來的上漲態(tài)勢，漲幅仍會處于可接受的范圍。糧食價格回升是帶動居民消費價格總水平上漲的主要因素，目前糧食價格仍繼續(xù)小幅上漲。但總體上糧食供應仍很充裕，同時，國家已采取措施嚴格土地管理，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力增加糧食生產(chǎn)，未來糧食價格上漲將比較溫和。國內需求繼續(xù)擴大，特別是投資需求將保持快速增長勢頭；世界經(jīng)濟復蘇加快，推動全球初級產(chǎn)品價格繼續(xù)上漲，加上美元持續(xù)貶值，導致我國初級產(chǎn)品進口價格大幅上揚，都將推動生產(chǎn)資料價格繼續(xù)上漲。但隨著宏觀調控措施效應的逐漸顯現(xiàn)，生產(chǎn)資料價格漲幅會逐步有所減弱。目前，絕大部分工業(yè)消費品仍處于供過于求的狀態(tài)，生產(chǎn)資料價格較快上漲還不會明顯傳導到工業(yè)消費品價格上。為逐步理順服務價格，部分城市將繼續(xù)上調水、電、交通運輸和教育等公用事業(yè)和服務收費價格，服務類價格仍將保持小幅上漲勢頭。綜合以上因素，同時考慮去年四季度較大幅度漲價對今年的翹尾影響，預計全年居民消費價格上漲4%。第三節(jié) 2004年我國地區(qū)發(fā)展的政策取向一、 2004年地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本走勢與政策取向（一）2004年地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢判斷2004年，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有較好的條件：第一，黨的十六屆三中全會作出了關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，提出了樹立新的發(fā)展觀和堅持五個統(tǒng)籌的要求，明確了統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路。第二，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性有利于國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。第三，對外開放程度進一步提高，各地區(qū)經(jīng)過幾年的實際運作，已逐步適應按照世貿規(guī)則開展對外經(jīng)貿活動的新情況。第四，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造穩(wěn)步推進，基礎設施條件和投資環(huán)境繼續(xù)改善，地區(qū)經(jīng)濟活力進一步增強。第五，土地市場秩序的日益規(guī)范、開發(fā)區(qū)清理整頓工作的全面落實以及征地制度的改革，有利于保護農(nóng)民利益；沿海地區(qū)土地資源的嚴格管理和集約化使用，也有利于加快區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉移。與此同時，2004年我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也面臨著不少困難：世界經(jīng)濟和貿易增長仍存在較大的不確定性，對我國進出口的影響不容忽視；解決“三農(nóng)”問題、經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、擴大就業(yè)的任務仍很艱巨；局部地區(qū)的生態(tài)問題和老、少、邊、窮地區(qū)脫貧問題依然嚴峻。綜上分析，2004年我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有可能呈現(xiàn)出如下特征：第一，地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的基本態(tài)勢不會改變，三大地帶經(jīng)濟增長東快西慢的格局仍將存在，地區(qū)發(fā)展差距拉大的趨勢將持續(xù)。第二，各地區(qū)經(jīng)濟結構將進一步調整：東部地區(qū)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)快于中、西部地區(qū)；中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結構調整取得新進展。第三，地區(qū)結構進一步調整，東部沿海地區(qū)尤其是環(huán)渤海、珠江三角洲、長江三角洲等地區(qū)的城市化水平和占全國經(jīng)濟的比重繼續(xù)提高，成為我國現(xiàn)代化水平最高、國際競爭力最強的地區(qū)。西部及東北地區(qū)等老工業(yè)基地的特色經(jīng)濟和自我發(fā)展能力逐步形成。第四，投資仍是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，社會投資和境外投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用進一步增強。消費對經(jīng)濟的拉動作用有所加強。各地區(qū)出口的不確定性加大，東部地區(qū)出口所占比重進一步提高。（二）2004年促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的政策取向積極推進地區(qū)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，進一步提高地區(qū)經(jīng)濟運行的質量和效益。第一，認真貫徹十六屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，以市場為導向，努力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，積極壯大特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，強化農(nóng)業(yè)服務體系建設，認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項措施，千方百計增加農(nóng)民收入。第二，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和高技術產(chǎn)業(yè)化，東部地區(qū)積極探索新型工業(yè)化道路的途徑，努力提高國際競爭力；加快中西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造進程，以中心城市為重點發(fā)展高新技術等新興支柱產(chǎn)業(yè)。第三，加快發(fā)展服務業(yè)。創(chuàng)造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，鼓勵和支持社會力量投資興辦服務業(yè)，積極發(fā)展旅游、金融、信息、物流等現(xiàn)代服務業(yè)。東部地區(qū)要將發(fā)展服務業(yè)與提升城市輻射能力、解決就業(yè)密切結合起來，中西部地區(qū)要把加快服務業(yè)發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化以及提高農(nóng)民收入密切結合起來。努力構建長三角、珠三角及京津冀等大都市經(jīng)濟圈的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作機制，大力提高沿海發(fā)達地區(qū)的區(qū)域競爭力。目前，長三角、珠三角和京津冀等大都市經(jīng)濟圈已成為拉動我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的強勢地區(qū)，也是我國最有條件率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)，搞好大都市經(jīng)濟圈的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調和體制創(chuàng)新工作意義重大。結合大都市經(jīng)濟圈發(fā)展，2004年要做好如下幾項工作：第一，積極發(fā)揮市場的主導作用和政府的引導作用，加緊構建區(qū)域合作機制。第二，結合“十一五”規(guī)劃研究，加快開展大都市圈的規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃中要加大區(qū)域政策相關內容的份量，做到規(guī)劃與政策的相互配合。第三，努力清除市場障礙，降低市場交易成本，打破市場壁壘。第四，積極推進管理、統(tǒng)計和投資、財稅等體制改革與創(chuàng)新。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)揮縣域經(jīng)濟對解決“三農(nóng)”問題的帶動作用。黨的十六大和十六屆三中全會分別提出了“壯大縣域經(jīng)濟”和“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”的指示，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的必然選擇，也是全面建設小康社會的客觀要求。2004年要重點做好如下幾項工作：第一，加快推進新型工業(yè)化，各級政府在要加強引導，積極創(chuàng)造推進縣域工業(yè)化的有利條件。第二，加快實施城鎮(zhèn)化進程，研究出臺相關的配套政策，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在戶籍制度改革、同工同酬、醫(yī)保、社保等領域進一步探索和實踐。第三，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調作用，大力發(fā)展民營經(jīng)濟、特色經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟，因地制宜地推進企業(yè)加農(nóng)戶、公司加農(nóng)戶等高效生產(chǎn)經(jīng)營模式。第四，研究制定縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，在財政、金融、稅收、投資等方面統(tǒng)籌考慮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，加強總體規(guī)劃和總體政策框架的協(xié)調配合。第五，為加強對縣域經(jīng)濟的協(xié)調與指導，選擇一批典型縣作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的試點。加大重點經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶的區(qū)域規(guī)劃工作，全面做好“十一五”區(qū)域規(guī)劃的相關工作。第一，以科學發(fā)展觀為指導研究提出“十一五”區(qū)域規(guī)劃的總體思路，要圍繞涉及規(guī)劃思路和事關全局的重大問題，開展深入細致的調查研究。第二，抓緊提出編制區(qū)域規(guī)劃的工作方案，開展重點區(qū)域的戰(zhàn)略研究，加強對長江三角洲、京津冀經(jīng)濟圈、成渝地區(qū)等區(qū)域規(guī)劃編制工作的指導和協(xié)調，適時啟動東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃的編制工作。第三，繼續(xù)做好市縣規(guī)劃體系改革試點工作，要充分發(fā)揮規(guī)劃的作用，綜合運用各種政策手段，以科學的規(guī)劃和有效的措施促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域資源、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。第一，認真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照十六大和十六屆三中全會的總體部署，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、資源優(yōu)化配置、生態(tài)保護與建設及能力建設。第二，積極做好重大環(huán)保項目建設工作，繼續(xù)抓好“三河三湖”等重點流域、南水北調沿線和三峽庫區(qū)的廢水和危險廢物治理。第三，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。抓好重大環(huán)保技術與裝備產(chǎn)業(yè)化示范。第四，加大生態(tài)建設和生態(tài)保護的力度。繼續(xù)開展退耕還林、天然林保護和防治荒漠化。第五，結合產(chǎn)業(yè)結構調整，樹立節(jié)約和保護資源的意識，提高資源的使用效率。加大開發(fā)區(qū)的清理整頓力度，強化土地管理，積極發(fā)揮土地對區(qū)域經(jīng)濟結構調整的調控作用。第一，按照國務院的指示，繼續(xù)清理整頓開發(fā)區(qū)，暫停審批新設和擴大各類開發(fā)區(qū)；國家級開發(fā)區(qū)確需擴建的，需報國務院審批。第二，實施最嚴格的耕地保護制度，將保護耕地資源切實落到實處。認真貫徹國務院關于進一步清理整頓土地市場秩序的精神，切實加強土地管理。第三，加快推進征地制度的改革，使征地收益盡可能多地向農(nóng)民傾斜。注： 112月累計GDP數(shù)據(jù)為國家統(tǒng)計局提供的尚未經(jīng)過平衡數(shù)據(jù)。工業(yè)數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局《中國工業(yè)經(jīng)濟信息快報》；投資數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局《固定資產(chǎn)投資快報》；進出口數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局的《中國海關月報》；社會消費品零售總額數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局。三大地帶數(shù)據(jù)計算除GDP直接采用國家統(tǒng)計局提供的數(shù)值外，三次產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和三大地帶增長速度計算采用加權平均法。2003年國家統(tǒng)計局僅公布9—12月份各地區(qū)社會消費品零售總額。同時，今年社會消費品零售總額統(tǒng)計口徑變化，與上年同期不可比。44 / 4